作者簡(jiǎn)介：陳楠（1992-），女，漢族，河北保定人，研究生學(xué)歷，河北大學(xué)管理學(xué)院企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，研究方向：企業(yè)管理。

摘 要：新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，核心任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，享受與城市居民同等的福利待遇。然而河北省農(nóng)民工城市融入仍然面臨諸多問(wèn)題，解決問(wèn)題必須做到整體謀劃、對(duì)癥下藥。本文著力于挖掘河北省農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)有問(wèn)題，并以此提出相應(yīng)的解決路徑。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；城市融入；京津冀一體化

一、農(nóng)民工城市融入對(duì)河北省新型城鎮(zhèn)化的意義

（一）提升本省新型城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)本省協(xié)同發(fā)展實(shí)力

目前河北省城鎮(zhèn)化水平依然落后于京津地區(qū)。2014河北省常住人口約7383.75萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率僅為49.3%，與京津兩地城鎮(zhèn)化率存在巨大斷崖（北京86.3%，天津78.28%）。在農(nóng)民工城市融入不容樂(lè)觀(guān)的大背景下，加快本省農(nóng)民工城市融入速度，提高本省農(nóng)民工城市融入質(zhì)量是河北承接北京非首都功能的有力“墊腳石”，有利于提高本省城鎮(zhèn)化水平，借京津冀一體化之風(fēng)推動(dòng)本省協(xié)同發(fā)展實(shí)力得到增強(qiáng)[1]。

（二）以農(nóng)民工消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

近年來(lái)，農(nóng)民工群體消費(fèi)能力飛速提高。2012年河北省農(nóng)民工在消費(fèi)品與服務(wù)上的總開(kāi)支共4.2億元，其消費(fèi)范圍涵蓋大眾消費(fèi)品和部分品牌消費(fèi)品及互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)品。其中，新生代農(nóng)民工消費(fèi)能力最強(qiáng)，消費(fèi)支出達(dá)到收入的53%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，每1%農(nóng)民工融入城市，將為總體消費(fèi)提高0.19-0.24個(gè)百分點(diǎn)。如何釋放農(nóng)民工消費(fèi)潛力，激發(fā)農(nóng)民工擴(kuò)大消費(fèi)支出，對(duì)于河北省擺脫過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)增長(zhǎng)、逐漸依靠消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

（三）促進(jìn)農(nóng)民工勞動(dòng)力年齡化，增添城鎮(zhèn)化建設(shè)新活力

新生代農(nóng)民工日益迸發(fā)強(qiáng)勁的城市建設(shè)活力。伴隨老一代農(nóng)民工回流農(nóng)村，人口紅利逐漸消失，農(nóng)民工勞動(dòng)力分層愈加明顯。2014年河北省新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)70%以上，新生代農(nóng)民工成為推動(dòng)本省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主力軍。相比老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工知識(shí)儲(chǔ)備較為豐富，技能素質(zhì)較為全面。有序引導(dǎo)新生代農(nóng)民工融入城市，有利于提高后續(xù)勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度，持續(xù)推動(dòng)本省城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、河北省農(nóng)民工城市融入面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)民工融入城市社會(huì)成本高，市民化成本分擔(dān)機(jī)制亟需完善

首先，河北省農(nóng)民工城市融入成本巨大。據(jù)2013年中國(guó)社科院《城市藍(lán)皮書(shū)》，單個(gè)東部省份農(nóng)民工城市融入人均公共支出成本約17.6萬(wàn)元，高出全國(guó)人均公共成本支出成本（約13.1萬(wàn)元）35.4%，如此巨額的融入成本是阻礙河北省農(nóng)民工城市融入的第一道門(mén)檻。其次，各級(jí)政府之間成本分擔(dān)機(jī)制不明確，至今缺乏詳盡的成本分擔(dān)機(jī)制。

（二）農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)條件苛刻，居住證制度阻礙城鎮(zhèn)化深入發(fā)展

2015年河北省戶(hù)籍改革意見(jiàn)并未明確提出改善農(nóng)民工落戶(hù)狀況，農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)狀況舉步維艱。其一，農(nóng)民工積分入戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。入戶(hù)衡量標(biāo)準(zhǔn)單一，側(cè)重于學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技能、住房等硬指標(biāo)，導(dǎo)致學(xué)歷成為農(nóng)民工入戶(hù)的最大短板，多數(shù)農(nóng)民工無(wú)法達(dá)到積分落戶(hù)要求。其二，農(nóng)民工落戶(hù)手續(xù)過(guò)于繁瑣。辦理落戶(hù)材料易耗費(fèi)大量時(shí)間、物力和財(cái)力。各地居住證制度呈現(xiàn)“碎片化”特點(diǎn)，辦理標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，不利于農(nóng)民工勞動(dòng)力自由流動(dòng)。

（三）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換擋升級(jí)滯后，農(nóng)民工就業(yè)崗位缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)換檔升級(jí)滯后導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，因此農(nóng)民工就業(yè)必須以合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為有力支撐。第一，我省正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)換擋期，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)就業(yè)能力較弱。雖然第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，但新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)沒(méi)有釋放預(yù)想的就業(yè)驅(qū)動(dòng)力，吸納農(nóng)民工就業(yè)能力減弱。第二，產(chǎn)業(yè)布局有待完善，提供就業(yè)崗位有限。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)落后（2013年裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重僅為19.2%和11.8%），產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力較低（新興產(chǎn)業(yè)不足10%），也不利于為農(nóng)民工融入城市提供充分就業(yè)崗位。

（四）農(nóng)民工職業(yè)技能水平普遍低下，工作技能素質(zhì)亟需快速提高

農(nóng)民工就業(yè)難現(xiàn)象背后面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾是農(nóng)民工職業(yè)技能水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)要求不對(duì)等[2]。第一，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)抬高了企業(yè)用工要求。國(guó)民經(jīng)濟(jì)由建筑業(yè)、制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，造成企業(yè)自動(dòng)化改造進(jìn)程加快，減少用工規(guī)模、提高用工要求成為其轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然趨勢(shì)。第二，農(nóng)民工工作技能低于用工要求。農(nóng)民工技能培訓(xùn)意識(shí)淡薄。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)民工接受過(guò)技能培訓(xùn)的僅占30%左右。

三、促進(jìn)農(nóng)民工城市融入進(jìn)程的實(shí)施路徑

為解決農(nóng)民工融入城市進(jìn)程中“錢(qián)從哪里來(lái)”“人到哪里去”“怎樣保障融入”的問(wèn)題，特此提出以下實(shí)施路徑：

（一）建立健全市民化成本分擔(dān)機(jī)制，解決農(nóng)民工城市融入資金來(lái)源問(wèn)題

為解決農(nóng)民工融入資金來(lái)源問(wèn)題，必須建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制與政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。一方面，政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本；另一方面，企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入，農(nóng)民工自身要積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等。

（二）降低農(nóng)民工積分入戶(hù)門(mén)檻，建立農(nóng)民工階梯式積分入戶(hù)制度

對(duì)省內(nèi)大城市來(lái)說(shuō)，居住證制度沒(méi)有真正解決農(nóng)民工落戶(hù)問(wèn)題，因此實(shí)施農(nóng)民工階梯式積分入戶(hù)制度顯得尤為重要[3]。首先，要降低入戶(hù)門(mén)檻，放寬農(nóng)民工學(xué)歷要求，放低學(xué)歷所占比重。其次，弱化專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、合法住房、居住年限等硬性指標(biāo)，突出農(nóng)民工軟實(shí)力和城市貢獻(xiàn)程度。再次，對(duì)農(nóng)民工實(shí)施階梯式分類(lèi)。按工作性質(zhì)和工作年限對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行階梯化分類(lèi)，對(duì)勞動(dòng)模范及先進(jìn)工作者基于特殊優(yōu)待。

（三）加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)

為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，首先，必須堅(jiān)持產(chǎn)城融合原則。把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。其次，堅(jiān)持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在堅(jiān)持傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，著力于農(nóng)民工就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，培育壯大新興服務(wù)業(yè)，繼續(xù)釋放就業(yè)驅(qū)動(dòng)力，為農(nóng)民工創(chuàng)造合適就業(yè)崗位。

（四）加強(qiáng)需求導(dǎo)向農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)持續(xù)能力

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求農(nóng)民工也進(jìn)行技能升級(jí)，加快成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的步伐。首先，要促進(jìn)農(nóng)民工向新興產(chǎn)業(yè)工作轉(zhuǎn)型。要大力推進(jìn)農(nóng)民工技能提升工程。實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，促進(jìn)在崗農(nóng)民工由初級(jí)工向中級(jí)工、高級(jí)工轉(zhuǎn)變。應(yīng)落實(shí)分類(lèi)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)用性技能培訓(xùn)，開(kāi)展社會(huì)性技能培訓(xùn)，大力拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民工吃上“技能飯”。

（五）積極支持部分農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)，增添大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新新動(dòng)能

自李克強(qiáng)總理首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召后，全國(guó)掀起了“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)既可減輕農(nóng)民工城市就業(yè)壓力，又可創(chuàng)造吸納更多農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)亟需以下措施完善：第一，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所登記手續(xù)，推進(jìn)“一址多照”、集群注冊(cè)等改革。第二，落實(shí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費(fèi)措施，對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政按規(guī)定給予貼息。第三，在創(chuàng)業(yè)較為集中地區(qū)探索發(fā)行中小微企業(yè)集合債券等，鼓勵(lì)銀行加大信貸支持和服務(wù)。

（作者單位：河北大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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