單銀波　陳杰　陳蓉　劉洋　吳永清

摘要：本文著眼于吉首市出租車(chē)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理模式，致力于提高城市出租車(chē)的服務(wù)水平，分析了出租車(chē)行業(yè)的特殊性，深入剖析吉首市出租車(chē)行業(yè)的管理模式，并結(jié)合各方面的客觀條件和制度機(jī)制建設(shè)要求，提出了未來(lái)武陵山片區(qū)出租車(chē)行業(yè)管理改革發(fā)展的突破口，以及按三個(gè)階段分步驟推進(jìn)的改革路線圖。

關(guān)鍵詞：出租車(chē)；管理模式；市場(chǎng)機(jī)制；改革路徑；武陵山片區(qū)

近十年來(lái)全國(guó)各地此起彼伏的出租車(chē)停運(yùn)、司機(jī)靜坐、上訪等群體性事件，讓出租車(chē)管理模式成為社會(huì)各界關(guān)注和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，但是出租車(chē)問(wèn)題是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的典型問(wèn)題，其復(fù)雜性遠(yuǎn)非表面上的管理模式那么簡(jiǎn)單，出租車(chē)行業(yè)發(fā)展已陷入利益、責(zé)任、手段、制度的多重困境。出租車(chē)行業(yè)的穩(wěn)定與改革考驗(yàn)著民眾的耐心和管理者的智慧。

一、武陵山片區(qū)出租車(chē)行業(yè)管理模式辨析

（一）我國(guó)目前出租車(chē)行業(yè)管理模式

北京模式——承包經(jīng)營(yíng)模式；出租車(chē)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，出租車(chē)公司從政府部門(mén)獲得出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，司機(jī)則出資購(gòu)車(chē)，承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，按月給公司上繳管理費(fèi)（即份子錢(qián)）。目前我國(guó)85%以上城市出租車(chē)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，都與北京模式基本相同。這種模式有著明顯的缺陷：多出一個(gè)食利的中間層級(jí)——出租車(chē)公司為政府尋租提供了空間，出租車(chē)司機(jī)被迫上繳大量的管理費(fèi)，收入水平低下。

溫州模式——個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式；產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一并由個(gè)體經(jīng)營(yíng)者掌握的模式，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在擁有車(chē)輛產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)買(mǎi)斷或者拍賣(mài)兩種方式直接從政府獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)。此經(jīng)營(yíng)模式的主要缺陷是：由于實(shí)行的是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管難以到位；造成出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格被哄抬，且抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

上海模式——公車(chē)公營(yíng)模式；產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一并由公司規(guī)模經(jīng)營(yíng)，公司從政府獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由公司直接出資購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛，招聘司機(jī)。這一模式的最大好處是公司的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，容易形成規(guī)模效益和品牌效益。但是能夠購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)權(quán)一般是資金雄厚的大型財(cái)團(tuán)，這種情況下極容易形成非市場(chǎng)形成的壟斷給予政府以尋租的巨大空間出租車(chē)駕駛員和普通消費(fèi)者仍出于劣勢(shì)地位。[1]

（二）出租車(chē)市場(chǎng)調(diào)控方式

出租車(chē)市場(chǎng)的調(diào)控方式主要有牌照數(shù)量管制、新進(jìn)入者管制、費(fèi)率管制和標(biāo)準(zhǔn)管制。目前全國(guó)所有城市都實(shí)行出租車(chē)牌照的數(shù)量管制，城市政府根據(jù)規(guī)劃及市場(chǎng)需求定期投放一定數(shù)量的運(yùn)力。國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市出租車(chē)運(yùn)力投放基本在現(xiàn)有市場(chǎng)格局范圍內(nèi)進(jìn)行，有的按持有牌照比例配標(biāo)，有的按服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，基本凍結(jié)了新進(jìn)入者的可能性。

出租車(chē)牌照數(shù)量管制對(duì)疊加的新進(jìn)入者限制，經(jīng)營(yíng)主體限制是出租車(chē)行業(yè)矛盾持續(xù)存在的首要因素。由于政府往往顧忌多方阻力而推遲投放計(jì)劃，減少投放規(guī)模，不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)控，數(shù)量管制下的運(yùn)力不足現(xiàn)象普遍存在。根本上導(dǎo)致了乘客抱怨打車(chē)難、駕駛員抱怨收入低、黑車(chē)多、公司與承包人產(chǎn)權(quán)糾紛等發(fā)展困局，而新進(jìn)入者限制和經(jīng)營(yíng)主體限制又持續(xù)鞏固和強(qiáng)化了這一困局。比如《重慶市出租汽車(chē)客運(yùn)管理暫行辦法》（ 渝府令〔2013〕271號(hào)） 規(guī)定“在主城區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，依法取得主城區(qū)出租汽車(chē)客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo) 100 個(gè)以上； 在主城區(qū)以外經(jīng)營(yíng)的，依法取得所在營(yíng)運(yùn)區(qū)域出租汽車(chē)客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo) 10 個(gè)以上”[2]，直接形成了新增競(jìng)爭(zhēng)主體的封閉性限制。這說(shuō)明政府選擇的是一條行政解決利益調(diào)整的道路而非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決利益調(diào)整的道路，陷入行政干預(yù)泥潭在所難免。

出租車(chē)的費(fèi)率管制要符合出租車(chē)的發(fā)展定位和政府的角色定位，也要符合政府管制的公共利益出發(fā)點(diǎn)。出租車(chē)的租價(jià)過(guò)低，既可能增加過(guò)多普通消費(fèi)群體、加劇“打車(chē)難”的局面，也是造成出租車(chē)駕駛員群體收入過(guò)低的原因之一。從出租車(chē)的市場(chǎng)屬性和發(fā)展定位看，其競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性明顯強(qiáng)于公益性，特別是在像吉首等這樣的中小城市，出租車(chē)不應(yīng)當(dāng)是普遍服務(wù)的廉價(jià)交通，不宜執(zhí)行公共交通的低票價(jià)政策，也不應(yīng)當(dāng)享受財(cái)政補(bǔ)貼。

出租車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)管制不僅需要有科學(xué)的準(zhǔn)入門(mén)檻，更應(yīng)當(dāng)有促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的分級(jí)評(píng)價(jià)與退出機(jī)制，安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管制。目前看來(lái)，政府對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)管制”的重視度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相反卻過(guò)度依賴于市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮作用的“數(shù)量管制”。制定的出租汽車(chē)客運(yùn)管理辦法較多注重駕駛員的經(jīng)濟(jì)處罰，公司和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒(méi)有嚴(yán)格與新增運(yùn)力投放進(jìn)行掛鉤，安全與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的政策導(dǎo)向和退出機(jī)制沒(méi)有真正形成[3]。

（三）吉首出租車(chē)行業(yè)管理模式

目前吉首的出租車(chē)管理模式與北京模式大同小異。出租車(chē)公司從政府部門(mén)獲得出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，司機(jī)則出資購(gòu)車(chē)，承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，按月給公司上繳管理費(fèi)（即份子錢(qián)）。出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)大致為5年，掛靠費(fèi)為18萬(wàn)元左右，除此之外，出租車(chē)司機(jī)每個(gè)月還需向出租車(chē)公司上繳3000元左右的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)，除去這一系列的開(kāi)支之后的所得才是出租車(chē)司機(jī)的毛收入。凡是關(guān)于出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的所有費(fèi)用都是司機(jī)負(fù)擔(dān)，如修車(chē)、燒油、或者是一些其他設(shè)施的更換等。不僅如此，出租車(chē)司機(jī)的人生保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)等都需要自己負(fù)責(zé)，出租車(chē)公司一概不管。政府將出租車(chē)牌照分發(fā)給公司，然后由公司在統(tǒng)一想出租車(chē)配發(fā)牌照和運(yùn)營(yíng)許可證，這樣就杜絕了新新力量的進(jìn)入，保證了公司和政府的覺(jué)得壟斷地位，出租車(chē)司機(jī)和消費(fèi)者都處弱勢(shì)地位。

二、吉首市出租車(chē)行業(yè)穩(wěn)定與改革的突破口選擇

破解吉首市當(dāng)前出租車(chē)行業(yè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益困局，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。當(dāng)前吉首市出租車(chē)的主要矛盾集中在：實(shí)際運(yùn)力不足、有效競(jìng)爭(zhēng)不足和優(yōu)勝劣汰不足。由于這三項(xiàng)不足，導(dǎo)致許多問(wèn)題衍生，如出租車(chē)挑客拒載、隨意亂收費(fèi)、亂停、半路丟客、繞道，拼車(chē)等等。

（一）實(shí)際運(yùn)能不足、有效競(jìng)爭(zhēng)不足和優(yōu)勝劣汰不足是吉首市當(dāng)前出租車(chē)行業(yè)的三大主要矛盾?！皩?shí)際運(yùn)能不足”是從乘客的立場(chǎng)得出的結(jié)論，是“打車(chē)難”的直觀反映。據(jù)調(diào)查顯示，平時(shí)每位乘客等車(chē)時(shí)間是8—10分鐘，若是上下班高峰期或者雨天，每位乘客候車(chē)平均時(shí)間為18—22分鐘。按國(guó)家平均每萬(wàn)人需要28輛出租車(chē)水平計(jì)算，吉首市2012年總?cè)丝?9.57萬(wàn)，合理的出租車(chē)投放量應(yīng)該為830輛左右。而目前吉首市實(shí)際投放量只有700輛左右，與實(shí)際需求相處甚遠(yuǎn)，這直接導(dǎo)致消費(fèi)者的打車(chē)難現(xiàn)象的產(chǎn)生。 “有效競(jìng)爭(zhēng)不足”是從出租車(chē)投資人的角度得出的結(jié)論，出租車(chē)牌照是定向獲得的。2009年5月31日吉首市城市客運(yùn)管理辦公室發(fā)出《嚴(yán)禁私下轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范該市出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)。《通知》明確指出，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)是城市的公共資源，由城市客運(yùn)主管部門(mén)依法實(shí)施管理，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者只有使用權(quán)，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)私自轉(zhuǎn)讓和倒賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)。2013年4月份實(shí)施《吉首市城市出租車(chē)第二輪經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案》，又進(jìn)一步限制了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管制和新增力量的管制，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行計(jì)劃控制?！皟?yōu)勝劣汰不足”是從出租車(chē)駕駛員的從業(yè)行為和生存狀態(tài)得出的結(jié)論。在目前的規(guī)則制度下，出租車(chē)駕駛員群體明顯存在逆淘汰現(xiàn)象，出租車(chē)駕駛員的利益空間越來(lái)越小，疲勞駕駛、拼車(chē)?yán)@道、拒載挑客、隨意提價(jià)等違法違章現(xiàn)象大行其道，出租車(chē)駕駛員從業(yè)資格優(yōu)勝劣汰機(jī)制的欠缺進(jìn)一步固化了駕駛員群體的強(qiáng)勢(shì)地位。

（二）有效競(jìng)爭(zhēng)不足和優(yōu)勝劣汰不足的矛盾是相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)矛盾，事關(guān)出租車(chē)行業(yè)穩(wěn)定，應(yīng)放在武陵山片區(qū)出租車(chē)改革關(guān)注的首位，解決的突破口是開(kāi)放新進(jìn)入者限制，拓寬出租車(chē)行業(yè)從業(yè)人員來(lái)源，同時(shí)將公司牌照規(guī)模與所屬駕駛員從業(yè)信用記錄的總體水平掛鉤。出租車(chē)行業(yè)多年來(lái)不斷爆發(fā)停運(yùn)事件，表面看是駕駛員待遇問(wèn)題，但本質(zhì)上其不穩(wěn)定性因素主要來(lái)自這對(duì)矛盾。要解決這對(duì)矛盾需要一系列的制度安排，突破口需要雙管齊下： 一是開(kāi)放新進(jìn)入者限制，增加牌照持有人之間的競(jìng)爭(zhēng)。二是以出租車(chē)駕駛員的從業(yè)信用記錄為依據(jù)，建立出租車(chē)駕駛員的分級(jí)管理制度，并將出租車(chē)駕駛員優(yōu)良信用等級(jí)比例與公司的牌照規(guī)模掛鉤，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)強(qiáng)制削減牌照規(guī)模并限制參與新增運(yùn)力的競(jìng)爭(zhēng)。三是積極發(fā)展約租車(chē)、支持私家車(chē)拼車(chē)是解決實(shí)際運(yùn)能不足矛盾和高峰期擁堵等問(wèn)題切實(shí)可行的突破口。解決“打車(chē)難”問(wèn)題不能單純依靠加大經(jīng)濟(jì)投放，這既不實(shí)際，也不能解決高峰期擁堵導(dǎo)致的“打車(chē)難”，而且可能加劇高峰期擁堵現(xiàn)象。積極發(fā)展約租車(chē)、支持私家車(chē)拼車(chē)既能緩和市場(chǎng)供給矛盾，又對(duì)現(xiàn)有出租車(chē)市場(chǎng)不構(gòu)成重大沖擊[4]。

三、吉首市出租車(chē)行業(yè)穩(wěn)定與改革發(fā)展的機(jī)制構(gòu)建或路徑分析

深化出租車(chē)行業(yè)改革應(yīng)兼顧當(dāng)前客觀的市場(chǎng)條件和管理水平，總體謀劃、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)政府、公司、駕駛員、消費(fèi)者多方利益平衡的多贏發(fā)展局面。為此筆者將據(jù)此提出吉首市出租車(chē)行業(yè)穩(wěn)定與改革發(fā)展的幾條有效路徑，最終實(shí)現(xiàn)出租車(chē)行業(yè)的多贏局面。

（一）扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有市場(chǎng)格局的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，消除經(jīng)營(yíng)歧視，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體間的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

第一步是降低過(guò)高的入行規(guī)模要求。入行最低規(guī)模要求的確定既要考慮適度集約化的需要，以減小行業(yè)管理難度，又不能人為設(shè)置進(jìn)入壁壘，鞏固現(xiàn)有公司既得利益，要通過(guò)“活水養(yǎng)魚(yú)”來(lái)推動(dòng)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)。第二步是研究細(xì)化出租車(chē)投放機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化出租車(chē)平均有效里程利用率閥值的合理運(yùn)用，通過(guò)科學(xué)手段和法定程序及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求，投入適量的新增力量。第三步是評(píng)估單個(gè)出租車(chē)牌照的現(xiàn)有市場(chǎng)價(jià)格，修改簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，增加關(guān)于新增運(yùn)力投放的協(xié)議約定。若按照政府確定的牌照有償使用費(fèi)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的，牌照實(shí)際持有人（公司或其他） 或牌照營(yíng)運(yùn)的相關(guān)個(gè)人（承包人、駕駛員） 不得以任何理由抵制政府依法進(jìn)行的新增運(yùn)力投放，若經(jīng)查實(shí)將給予嚴(yán)厲打擊，如取消該牌照持有人的持有權(quán)。第四步是在符合法定條件時(shí)新增投放一批牌照數(shù)量，開(kāi)放新進(jìn)入者限制，打破現(xiàn)有市場(chǎng)主體格局。

（二）強(qiáng)化安全與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步強(qiáng)化安全與服務(wù)質(zhì)量保障機(jī)制

第一步：重新審視經(jīng)營(yíng)應(yīng)具備的最低安全與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員，以營(yíng)運(yùn)安全和服務(wù)質(zhì)量為核心，建立完善嚴(yán)格的市場(chǎng)信用考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行累積信用評(píng)價(jià)分級(jí)，建立牌照數(shù)量規(guī)模大小與經(jīng)營(yíng)主體安全服務(wù)信用等級(jí)高低掛鉤、與從業(yè)人員安全服務(wù)信用等級(jí)高低比例掛鉤的管理機(jī)制，形成誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、提高服務(wù)質(zhì)量的正向激勵(lì)。對(duì)達(dá)不到最低安全與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、損害駕駛員合法權(quán)益、或已不具備出租車(chē)經(jīng)營(yíng)基本條件的公司，應(yīng)當(dāng)及時(shí)強(qiáng)制性退出，實(shí)現(xiàn)出租車(chē)投資人的優(yōu)勝劣汰。第二步：建立完善出租車(chē)行業(yè)雇主協(xié)會(huì)和駕駛員工會(huì)制度，促進(jìn)形成工薪待遇協(xié)商機(jī)制。行業(yè)雇主協(xié)會(huì)主要由出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者組成，進(jìn)行行業(yè)間信息交流、工作協(xié)調(diào)，以避免一些非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的負(fù)面成本，從而使社會(huì)負(fù)效益減少。駕駛員工會(huì)主要由出租車(chē)司機(jī)組成，大家相互交流，出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題時(shí)可以由工會(huì)出面解決，工會(huì)可以通過(guò)正當(dāng)途徑為出租車(chē)司機(jī)爭(zhēng)取福利。同時(shí)工會(huì)還有一個(gè)重要的職能就是監(jiān)督和管理出租車(chē)隊(duì)伍，使出租車(chē)行業(yè)規(guī)范化、制度化。

除了專業(yè)的出租車(chē)之外，還可以研究開(kāi)放約租車(chē)市場(chǎng)，形成約租車(chē)預(yù)約服務(wù)和出租車(chē)巡游服務(wù)的市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)[5]。研究建立約租車(chē)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（ 車(chē)型、顏色、從業(yè)人員、保險(xiǎn)）、信用檔案和約租服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)“黑車(chē)”轉(zhuǎn)型為約租車(chē)合法經(jīng)營(yíng)，利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)約租車(chē)違規(guī)巡游服務(wù)的監(jiān)督，違反者應(yīng)嚴(yán)格按非法營(yíng)運(yùn)的上限執(zhí)法并建立“黑名單”制度。

（三）增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期信息透明度，實(shí)施弱化數(shù)量管制和費(fèi)率管制機(jī)制

第一步：建立適應(yīng)市場(chǎng)開(kāi)放需要的出租車(chē)（ 含約租車(chē)）管理信息系統(tǒng)，依靠信息技術(shù)確保營(yíng)運(yùn)主體和從業(yè)人員始終處于政府的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)之中，提供便捷的網(wǎng)絡(luò)查詢，從而大大降低行業(yè)管理難度，提高面向市場(chǎng)的管理執(zhí)行效率，同時(shí)大大降低信息不對(duì)稱產(chǎn)生的社會(huì)成本。第二步：研究建立開(kāi)放數(shù)量管制后的出租車(chē)新進(jìn)入者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和行業(yè)管理效率的問(wèn)題。首先要建立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度和調(diào)節(jié)基金制度，全面落實(shí)出租車(chē)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度（交強(qiáng)險(xiǎn)+承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)），以解決個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入后的事故風(fēng)險(xiǎn)承受能力問(wèn)題。此外還需研究建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度調(diào)節(jié)基金（ 類(lèi)似于現(xiàn)有企業(yè)收取的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以政府信用保證可進(jìn)可退） ，用于出租車(chē)發(fā)生較大事故時(shí)強(qiáng)制保險(xiǎn)賠償。

四、有效推行機(jī)制的建議

“理想是豐滿的，現(xiàn)實(shí)是骨感的”，理論機(jī)制提得再好，關(guān)鍵還是要看實(shí)施。要想完整的推行上訴三個(gè)機(jī)制，后續(xù)要做好如下三個(gè)準(zhǔn)備。

（一）建立健全相關(guān)的法律和監(jiān)督管理機(jī)制

放開(kāi)數(shù)量管制，由市場(chǎng)需求決定新進(jìn)入者。這樣可以保證供需平衡，但是需要對(duì)新進(jìn)入者進(jìn)行嚴(yán)格的審核、考察和監(jiān)督。因此就需要一套健全完整的監(jiān)督者制約體系。首先要建立一套新進(jìn)入考評(píng)制度，考評(píng)駕駛情況，抗風(fēng)險(xiǎn)能力等。其次在現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制的前提下要加強(qiáng)服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量的管理；對(duì)一些違規(guī)行為如繞道、拒載或者中途卸客等行為嚴(yán)加管制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)懲不貸，確保服務(wù)質(zhì)量的提高。再次要建立完善的退出考評(píng)機(jī)制。對(duì)需要退出的要進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保工作銜接到位。

（二）凈化市場(chǎng)

開(kāi)放數(shù)量管制，意味著進(jìn)入出租車(chē)市場(chǎng)的條件放寬，要保證出租車(chē)系統(tǒng)合理高效運(yùn)行，必須提高從業(yè)人員的素質(zhì)和法律、責(zé)任意識(shí)。首先要對(duì)現(xiàn)有的從業(yè)人員進(jìn)行全面的考評(píng)，對(duì)那些業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的從業(yè)人員進(jìn)行清理。其次建立一套從業(yè)人員考評(píng)制度，嚴(yán)格考評(píng)監(jiān)督。

（三）完善競(jìng)爭(zhēng)和制約機(jī)制

首先可以開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)。隨著網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來(lái)，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)可以擴(kuò)大監(jiān)督范圍，監(jiān)督效率。其次加強(qiáng)從業(yè)人員教育，使其警鐘長(zhǎng)鳴，不敢違反制度。然后要將從業(yè)人員收入與考評(píng)密切掛鉤，對(duì)于違反制度行為予以重負(fù)。最后完善從業(yè)人員的福利制度，為從業(yè)人員繳納五險(xiǎn)一金，解決從業(yè)的后顧之憂，讓其不想違反制度。

（四）處理好效率與公平的關(guān)系

效率與公平往往是對(duì)立的，很難協(xié)調(diào)好，但是又必須協(xié)調(diào)好。出租車(chē)行業(yè)首先要做好定位，他不是為滿足所有人公共交通，他是為了滿足部分特殊人群特殊需要。所以不可能做到人人都能乘出租車(chē)，既然不能乘出租車(chē)但是又需要交通工具，所有必須完善好公交系統(tǒng)。保證公交能夠滿足人們的出行需要。出租車(chē)實(shí)現(xiàn)效率職能，公交車(chē)實(shí)現(xiàn)公平職能。

如要全面系統(tǒng)地構(gòu)建武陵山片區(qū)中小城市出租車(chē)規(guī)范化管理發(fā)展策略，關(guān)鍵在于如何兼顧效率與人民利益的關(guān)系。只有兼顧了二者，才可能提示整體的實(shí)力和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市和諧，交通和諧，實(shí)現(xiàn)城市新型化建設(shè)的目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)于中小城市來(lái)說(shuō)，必須將土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)策劃、公共交通運(yùn)營(yíng)策劃等等作為一個(gè)整體來(lái)研究和運(yùn)作，才能真正改變城市出租車(chē)行業(yè)的現(xiàn)狀。吉首市坐落于武陵山區(qū)，城市自身?xiàng)l件欠佳和規(guī)劃欠合理，主城區(qū)道路狹窄，且只有一條主要交通樞紐，交通擁堵問(wèn)題以尤為嚴(yán)重，進(jìn)行公共交通導(dǎo)向變革的戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)刻不容緩。（作者單位：吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：“吉首大學(xué)2014年大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)與創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)校級(jí)課題”吉首大學(xué)新開(kāi)課程建設(shè)項(xiàng)目（社區(qū)管理，2011KCB22）

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