陳家榮

【摘 要】城市應(yīng)急廣播是構(gòu)成應(yīng)急廣播四級(jí)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)，我國多個(gè)地方進(jìn)行了有益的嘗試。本文以佛山等地為例，分析了基層應(yīng)急廣播的三種模式與特點(diǎn)，引出在實(shí)踐中遇到的一系列問題和思考，并提出一些建設(shè)性建議，以健全基層應(yīng)急廣播的運(yùn)行機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急廣播 因地制宜 運(yùn)行機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G221 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在2013年四川蘆山地震、2014年云南魯?shù)楹途肮鹊卣鹌陂g，中央人民廣播電臺(tái)聯(lián)合地方電臺(tái)，三次緊急啟動(dòng)了國家應(yīng)急廣播電臺(tái)。目前，四川、廣西等省區(qū)廣電部門已開展應(yīng)急廣播的相關(guān)研究和建設(shè)工作，另有14家地方廣播電臺(tái)先后開辦了應(yīng)急廣播頻率。就全國范圍而言，目前我國還未建立起完整的應(yīng)急廣播體系，國家有關(guān)部門正在制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而相關(guān)研究和建設(shè)工作也正在加緊進(jìn)行中。近年來，一些地方媒體與當(dāng)?shù)卣块T緊密協(xié)作，為建設(shè)基層應(yīng)急廣播做了多種形式的嘗試，在應(yīng)對災(zāi)害或突發(fā)事件中起到了積極作用，但也由此發(fā)現(xiàn)了不少問題，引起不少思考。

一、基層應(yīng)急廣播的幾種模式與思路

“應(yīng)急廣播，簡單的解釋，就是在應(yīng)急狀態(tài)下的廣播。不能說無論什么傳媒在應(yīng)急狀態(tài)下發(fā)聲就叫應(yīng)急廣播。應(yīng)急廣播應(yīng)貫穿整個(gè)應(yīng)急系統(tǒng)的全過程，從最開始的科普宣教到預(yù)警信息發(fā)布，包括中間處置過程和災(zāi)后重建及災(zāi)后評估，應(yīng)急廣播都應(yīng)該發(fā)揮作用?！雹?/p>

近年來，不少地方媒體積極與政府部門協(xié)商，因地制宜，建立起三種模式的應(yīng)急廣播：應(yīng)急廣播頻率、城市特定場所應(yīng)急廣播終端、農(nóng)村應(yīng)急廣播“村村響”。其特點(diǎn)是“平戰(zhàn)結(jié)合”、無線與有線結(jié)合、廣播與“窄播”結(jié)合。

第一種模式：應(yīng)急廣播頻率。廣東省佛山市是臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)等災(zāi)害性天氣多發(fā)地區(qū)，歷史上共發(fā)生過3至5級(jí)地震30多次，被國家列為國家級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。佛山電臺(tái)FM92.4是以交通服務(wù)為特色的頻率，近年來率先在佛山市南海區(qū)建立了應(yīng)急廣播指揮中心，2014年4月成為佛山市政府應(yīng)急廣播，是廣東省首家應(yīng)急廣播。當(dāng)災(zāi)害或重大事故發(fā)生時(shí)，該頻率將作為市政府應(yīng)急信息授權(quán)發(fā)布平臺(tái)發(fā)布應(yīng)急信息，或?yàn)榫戎鷮ο箝_辟綠色通道；而在平時(shí)，該頻率則開辟應(yīng)急小專欄，普及應(yīng)急知識(shí)。

此外，黑龍江電臺(tái)交通廣播、安徽省應(yīng)急廣播、湖南電臺(tái)交通頻率等都屬于應(yīng)急無線電臺(tái)。中國傳媒大學(xué)廣播產(chǎn)業(yè)研究所所長潘力認(rèn)為：從目前我國應(yīng)急廣播發(fā)展的情況來看，除中央人民廣播電臺(tái)外，多數(shù)應(yīng)急廣播都是以交通廣播為基礎(chǔ)搭建起的綜合性突發(fā)應(yīng)急廣播體系；或者是在已有的政府應(yīng)急體系中，將交通廣播納入其中。由此可見，交通廣播承擔(dān)起當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急廣播重任，有其必然性和可操作性。②

第二種模式：城市特定場所應(yīng)急廣播終端。我國目前還沒有“自動(dòng)喚醒技術(shù)”的收音機(jī)，如果聽眾沒能及時(shí)打開收音機(jī)就沒法接收到應(yīng)急廣播。為此，佛山電臺(tái)在2014年初，采用原有調(diào)頻廣播發(fā)射資源，通過遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)服務(wù)（RDS）副信道建立了可尋址無線傳輸應(yīng)急廣播系統(tǒng)，并在佛山市禪城區(qū)多個(gè)公交站、大型商場、居民社區(qū)、應(yīng)急避難場所試驗(yàn)安裝接收終端。當(dāng)發(fā)生局部性災(zāi)害或公共事件時(shí)，可以通過這些接收終端，及時(shí)把突發(fā)信息傳遞給特定區(qū)域的民眾，并組織各種力量參與救援；而在平時(shí)，這些接收終端每天轉(zhuǎn)播11個(gè)小時(shí)佛山電臺(tái)綜合頻率FM94.6的節(jié)目，并插播公共安全的宣傳片花。

第三種模式：農(nóng)村應(yīng)急廣播“村村響”。佛山市高明區(qū)山地多，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。2014年4月，佛山電臺(tái)與當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)公司合作，在高明區(qū)建立“村村響”工程，安裝了應(yīng)急廣播終端2350個(gè)，覆蓋72個(gè)村委會(huì)、529個(gè)自然村。在發(fā)生局部災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門用手機(jī)遙控“村村響”，播報(bào)應(yīng)急信息，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)；而在平時(shí)，“村村響”每天轉(zhuǎn)播佛山電臺(tái)FM88.3的節(jié)目5.5小時(shí)，還播出“點(diǎn)對點(diǎn)”的自辦節(jié)目。

浙江省蘭溪市農(nóng)村有線廣播“村村響”工程和北京市房山區(qū)平峪村的應(yīng)急廣播無線大喇叭，也是屬于這類應(yīng)急有線廣播系統(tǒng)。北京市房山區(qū)還有城鄉(xiāng)數(shù)字有線廣播，以及專門用于防汛和山洪預(yù)警的廣播設(shè)備，與村里兩個(gè)專用的大喇叭相連，村委會(huì)通過手機(jī)遙控。

三種模式的特點(diǎn)與優(yōu)劣。三種模式，簡單分類就是無線應(yīng)急廣播（第一種）與有線應(yīng)急廣播（第二、第三種）兩大類，而應(yīng)急有線廣播分別針對城市和農(nóng)村。

應(yīng)急廣播電臺(tái)采用無線發(fā)射，覆蓋范圍大，不受地面影響，一旦災(zāi)難發(fā)生，尤其是廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)被破壞，空中的無線信號(hào)也能傳送到被覆蓋范圍。無線應(yīng)急廣播適合范圍較大的災(zāi)難或事故，如地震、臺(tái)風(fēng)、冰雹、傳染病、河水污染、重大火災(zāi)、爆炸、交通事故等災(zāi)難或事故。但是，接收應(yīng)急廣播有一個(gè)條件，就是受眾手頭要有一臺(tái)收音機(jī)，而且要及時(shí)打開。但目前我國還沒有“自動(dòng)喚醒技術(shù)”的收音機(jī)，就算有，人們也要守在收音機(jī)旁才能收聽得到。另外，無線廣播的范圍不受控制，可以說，電臺(tái)發(fā)射功率有多大，電波就能發(fā)射多遠(yuǎn)；而應(yīng)急信息都帶有一定的負(fù)面性，對災(zāi)難、事故范圍之外的民眾可能產(chǎn)生干擾，引起不必要的恐慌。

城市特定場所應(yīng)急廣播終端針對城市密集人群場所，如車站、港口、機(jī)場、學(xué)校、商場等，可以理解為“馬路大喇叭”，適合城市局部災(zāi)難或事故，如局部的火災(zāi)、燃?xì)獗?、交通事故、文體活動(dòng)引致的人潮等。它不需要任何接收設(shè)備，現(xiàn)場所有的人都被強(qiáng)制收聽。但這種有線廣播只能安裝在城市重要場所，而不能全面覆蓋城市。而且，一旦有線廣播網(wǎng)絡(luò)被破壞，信息就沒法傳送。

農(nóng)村應(yīng)急廣播“村村響”是針對農(nóng)村的聚居點(diǎn)，如村莊、住宅樓群等，類似以前的“村口大喇叭”。適合農(nóng)村局部災(zāi)難或事故，如山洪暴發(fā)，洪水、山體滑坡，泥石流、禽流感、工廠污染等。傳統(tǒng)的農(nóng)村，人口聚居，這種小范圍的有線應(yīng)急廣播，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中往往能發(fā)揮重要的作用，其弊端也是一旦有線廣播網(wǎng)絡(luò)被破壞，信息就沒法傳送。

二、基層應(yīng)急廣播存在的問題和建議

我國目前還沒有建立起完整的應(yīng)急廣播體系，一些地方的應(yīng)急廣播機(jī)制也只是地方媒體與政府的協(xié)定或媒體內(nèi)部預(yù)案，如佛山電臺(tái)與佛山市政府應(yīng)急辦簽訂的《佛山應(yīng)急廣播運(yùn)行機(jī)制》、湖南電臺(tái)交通頻率制定的《重大突發(fā)事件報(bào)道應(yīng)急總預(yù)案》等。這也由此引出一系列問題：誰來決定是否啟動(dòng)應(yīng)急廣播？啟動(dòng)多大級(jí)別的應(yīng)急廣播？誰來主導(dǎo)應(yīng)急廣播的運(yùn)作？應(yīng)急信息審核程序如何？各協(xié)作單位的職責(zé)分工如何？應(yīng)急廣播的投入由誰承擔(dān)？

以佛山電臺(tái)應(yīng)急廣播遇到的問題為例：2014年9月25日，佛山電臺(tái)因登革熱疫情啟動(dòng)了應(yīng)急廣播，每天在FM92.4頻率播出6次，內(nèi)容有登革熱疫情公布、防控動(dòng)態(tài)、防治知識(shí)等。應(yīng)急廣播啟動(dòng)后，相關(guān)問題迎面而來。

問題一：此次佛山電臺(tái)的應(yīng)急廣播是電臺(tái)決定啟動(dòng)，雖然與政府部門合作過程還算順利，但也存在信息審批程序問題。如應(yīng)急廣播的通稿（有時(shí)含死亡人數(shù)）的審批程序是：基層部門→主管部門→應(yīng)急辦→媒體，起碼需要半天、一天甚至更長時(shí)間，這對于廣播新聞來說，時(shí)效性太差。同時(shí)，應(yīng)急信息還有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由市政府統(tǒng)領(lǐng)，成立由政府、電臺(tái)、職能部門組成的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，建立應(yīng)急機(jī)制，在機(jī)制下各單位必須按標(biāo)準(zhǔn)辦事，限時(shí)為信息發(fā)布開“綠燈”。

問題二：此次佛山電臺(tái)啟動(dòng)應(yīng)急廣播，動(dòng)用的是交通頻率FM92.4，但在該臺(tái)六套頻率中，人力物力最強(qiáng)的是綜合頻率FM94.6。若單純以交通頻率的人馬，能否勝任？而要?jiǎng)佑镁C合頻率甚至全臺(tái)人馬的話，又應(yīng)該由誰來主導(dǎo)？如何分工？正如中國傳媒大學(xué)廣播產(chǎn)業(yè)研究所所長潘力說的：“交通廣播相比其他頻率，的確在應(yīng)對突發(fā)事件報(bào)道中具有較大的優(yōu)勢地位。但同樣地，新聞采編隊(duì)伍實(shí)力不及新聞?lì)l率、人員構(gòu)成相對單薄、覆蓋范圍有限等弱點(diǎn)，還是制約了交通廣播在突發(fā)應(yīng)急報(bào)道中的能力和實(shí)力?！雹垡虼耍娕_(tái)在啟動(dòng)應(yīng)急廣播的同時(shí)，應(yīng)成立應(yīng)急協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌各頻率、各部門的人力物力，不能采取“以某頻率為主、某頻率為輔”的運(yùn)作模式，否則，只會(huì)面臨“三個(gè)和尚無水吃”的狀況。

問題三：佛山電臺(tái)的城市特定場所應(yīng)急廣播終端是電臺(tái)技術(shù)部門建設(shè)的，而農(nóng)村應(yīng)急廣播“村村響”是由高明區(qū)網(wǎng)絡(luò)公司建立的。這些部門或公司并不生產(chǎn)節(jié)目，目前只是轉(zhuǎn)播電臺(tái)的節(jié)目。若要啟動(dòng)這些有線應(yīng)急廣播，誰來主導(dǎo)？應(yīng)急信息來源如何？電臺(tái)如何在這些合作項(xiàng)目中發(fā)揮作用？因此，電臺(tái)與有線廣播建造單位、應(yīng)急部門應(yīng)共同制定應(yīng)急協(xié)定，解決誰經(jīng)營的問題，發(fā)揮電臺(tái)采編播的專長和快速反應(yīng)的特點(diǎn)。

問題四：佛山電臺(tái)應(yīng)急廣播FM92.4計(jì)劃購買應(yīng)急采訪車，費(fèi)用由電臺(tái)投入，城市特定場所應(yīng)急廣播終端也是電臺(tái)投入；而農(nóng)村應(yīng)急廣播“村村響”則由高明區(qū)政府應(yīng)急辦投入。這樣的投入方式是否合理？又能否可持續(xù)發(fā)展？在我們看來，市政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)統(tǒng)籌解決應(yīng)急廣播經(jīng)費(fèi)來源和應(yīng)急廣播維護(hù)的問題。這樣，應(yīng)急廣播才能持續(xù)健康發(fā)展。

而從更高層面來看，我國亟需制定應(yīng)急廣播的相關(guān)法律，明確應(yīng)急廣播的責(zé)任主體、發(fā)布要求和信息來源，從根本上推動(dòng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。同時(shí)，也要大力推動(dòng)基層的應(yīng)急廣播建設(shè)，形成從國家到地方的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”。正如國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌所言：現(xiàn)在各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)。我們必須形成指揮統(tǒng)一、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。在這方面，應(yīng)急廣播體系具有重要的作用。所以，我們的應(yīng)急廣播體系要積極與各級(jí)政府和部門聯(lián)動(dòng)，自身也要廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多種形式聯(lián)動(dòng)。④

三、結(jié)束語

我國已經(jīng)進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)公共應(yīng)急事件多發(fā)期，迫切需要建立應(yīng)急廣播體系及相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。作為地方電臺(tái)，我們應(yīng)該密切配合各級(jí)政府及上級(jí)電臺(tái)，因地制宜，打好地方應(yīng)急廣播基礎(chǔ)。國家新聞出版廣電總局科技司司長王效杰認(rèn)為：“未來應(yīng)該在四類地區(qū)推廣普及具有自動(dòng)接收應(yīng)急廣播功能的終端。一是要在手機(jī)、車載等移動(dòng)終端中嵌入移動(dòng)多媒體廣播和數(shù)字音頻廣播接收模塊；二是要在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等公共區(qū)域及避難場所設(shè)置室外大屏和專用接收及擴(kuò)音設(shè)備；三是要在列車、輪船、飛機(jī)等公共交通工具上安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)施；四是要在西部和邊遠(yuǎn)農(nóng)村建設(shè)應(yīng)急廣播‘村村響系統(tǒng)?！雹菸覀冎孕南Ｍ麌冶M快形成完整的應(yīng)急廣播體系，形成深入各基層的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，盡快制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以給基層更具體的規(guī)范和指導(dǎo)。

注 釋

①劉建波 《應(yīng)急廣播應(yīng)有更科學(xué)的定義和內(nèi)涵》，載《中國廣播》2013年第9期。

②③潘力 《解讀應(yīng)急廣播 發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢》，發(fā)表于2013年6月3日全國首屆應(yīng)急廣播高峰論壇，http：//ibi.cuc.edu.cn/a/xinwenzixun/chanyexinwen/20130604/1447.html.

④閃淳昌 《建立健全統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系》，載《中國廣播》2013年第9期。

⑤王效杰 《國家應(yīng)急廣播體系規(guī)劃與建設(shè)》，央廣網(wǎng)，http：//news.cnr.cn/special/cebc/zb/wzzy/201409/t20140928_516519609.shtml.

（作者單位：廣東省佛山電臺(tái)）

（本文編輯：劉園?。?/p>