周文鑫等
摘要:本文通過對農(nóng)村飲水工程用水管理的初步探討,提出了用水管理需要注意的幾個環(huán)節(jié),對于當前實施的農(nóng)村安全飲水工程的后期管理具有指導意義。
關鍵詞:年運行費 供水價格 燃料動力費 維修費 安全衛(wèi)生水
項目區(qū)屬黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū),由于地勢高,地勢破碎,溝谷深切,黃土呈帽狀蓋于巖梁峁之上,下伏基巖風化,完整性遭到嚴重破壞,地下的補給貯存條件很差,地下水資源貧乏,只有在隔水層局部地段才有泉水出露。通過筆者多年的調(diào)查,山區(qū)農(nóng)村能夠建站集中供水,具有豐富飲水資源的村莊不足1/5,大部分村莊飲水水源出水量小,只有節(jié)約用水,加強用水管理,才能滿足人們基本的生產(chǎn)和生活用水。還有1/5村莊找不到出露泉水作為飲水水源,只能打深井,汲取地下水,來維持生產(chǎn)和生活用水。由此可見,項目區(qū)的飲水水源何等奇缺。綜上所述,我們項目區(qū)飲水水源,水資源十分寶貴?,F(xiàn)在,我們在政府的資助下,通過項目區(qū)人民的艱苦勞動,終于使清冽的泉水流入我們的水缸、灶房,這水更是來之不易,怎樣才能使項目能長期運行,為項目區(qū)注入發(fā)展活力,這是我們共同面對的問題。下面我們談一談關于加強用水管理的一些看法,希望能夠在以后項目管理中,給予一定啟迪。
1 農(nóng)村飲水工程運行的組織管理
1.1 項目管理小組的建立
飲水工程項目,所有權屬于全體村民自己,全體村民有對項目運行全過程的知情權,決策權,管理的權利,項目管理小組由全部受益戶選舉,負責監(jiān)督管理工程的長期運行。項目管理小組成員應明確分工,不定期的舉行碰頭會,解決當?shù)靥岢龅膯栴},項目管理小組應接受全體村民監(jiān)督。水管員應由全體村民進行選舉。
1.2 項目管理小組的權利和義務
1.2.1 經(jīng)村民選舉成立的項目管理小組,應制定一系列運行及管理制度,經(jīng)村民大會討論后,在運行中付諸實施,同時,項目管理小組應積極地為社區(qū)群眾服務,解決工程運行中存在的種種問題。
1.2.2 項目管理小組應明確水管員的責、權、利。水管員一般具有以下職能:負責工程日常維護,勤檢查勤維修,大的故障(如電動機燒毀、水泵凍壞等)及時向項目管理小組匯報,確保工程正常運行。由于飲水工程項目實施在貧困山區(qū),受益人數(shù)較少,運行管理人員可兼職負責抄表、核算、收費,以減少管理費用,降低供水。每個項目村必須建立抄表本,逐戶逐表編號,運行收費記錄要詳細真實。
1.2.3 水管小組財務人員(會計)負責水費管理,建立專帳,定期公開水費收支情況,做到專款專用,資金積累全部應向村民明確公布。
1.2.4 抄查管理:水管員應對水表定期校驗,運行中如對水表產(chǎn)生質(zhì)疑,應進行復核或檢驗水表。水表失靈或因其它故障造成不能正確計量時,可按前三個月平均水量計費,新用戶按后一個月實際用水量計算。用戶停止用水時,應通知水管員,并結清水費??偙砼c戶表之間的計量差額應由用戶按表個數(shù)均攤,抄查用水量,村民具有知情權。
1.2.5 村民原則上有償用水少數(shù)特貧病戶應免收。水價應由專業(yè)人員測定水費成本,制定合理水價。減免對象應由全體村民作出決定,并張榜公布。
1.2.6 收費方式、具體管理辦法應由村民大會討論提出和制定,村民應積極協(xié)助水管員維護管理工程,確保工程正常、長久運行。
2 農(nóng)村飲水工程水費的計算與征收
建國以來,為解決廣大貧困地區(qū)人畜飲水的困難,大規(guī)模的投資有四次,七十年代,農(nóng)村人畜飲水工程;八十年代,以工代賑項目;九十年代,甘露工程,現(xiàn)在正在搞的西部人飲解困工程,為什么項目運作一段時間后仍需政府投資進行重建和改建,很重要的一個原因就是收費不合理,人畜飲水工程征收的水費沒有積累,水費管理不善。一旦出現(xiàn)大的故障,難以及時籌措維修資金工程被迫停止運行。政府資助的飲水工程,實施在較為貧困山區(qū),群眾的經(jīng)濟基礎十分薄弱,水費征收應以滿足工程正常運行費為基數(shù)進行確定供水價格。
2.1 年運行費
是指工程設施運行管理中每年所需支付的各項費用,包括以下項目:
2.1.1 燃料動力費:指工程設施在運行管理中所耗用的煤、油、電的價格,按照項目區(qū)現(xiàn)行價格計入。
2.1.2 維修費:指維修費、維護工程設施所需的費用,包括日常維修、養(yǎng)護費、歲修費和大修費等費用。
2.1.3 管理費:主要指管理人員為保證供水支出的人工工資,項目區(qū)根據(jù)實際情況進行擬定(一般指水管員的人工工資)。
2.2 供水成本
供水成本=年運行費/計量總用水量
=(燃料動員力費+維修費+管理人員工資)/計量總用水量
燃料動力費=耗電量×電價(0.36元/度—0.70元/度)
維修費=固定資產(chǎn)投資×費率
=水工建筑物×費率+機電設備×費率+配電設備×費率+閘閥×費率+(鋼管+塑料管)×費率
管理費=各項目村根據(jù)自己運作情況擬定費用(經(jīng)調(diào)查項目村50元/月—80元/月.人)
2.3 供水價格(水費)的確定
供水價格為部分成本價格,主要根據(jù)年運行費核定水價標準。按此測算,水價為0.6-0.8元/噸(按人收水費55-73元/人、年),可以維持工程設施比較正常的運行。
2.4 水費的征收
根據(jù)項目區(qū)的實際情況,消費可分為“基本水費”和“超量水費”兩種。榆林山區(qū)農(nóng)村飲水農(nóng)村飲水標準,人均日用水量25公斤,大牲畜35公斤,豬、羊8公斤,每月家戶耗水量不超過此定額,增收“基本水費”,即核定的供水價格。超過此定額,增收“超額水費”,超額水費各項目村可根據(jù)水源來水量大小確定。
2.5 水費的公布
水費計算出來后,應在該村醒目位置進行公布。根據(jù)實際情況,可按月(季)公布一次征收水費情況,接受全體村民對消費的征收及管理的監(jiān)督。
3 飲用安全的衛(wèi)生水
水是生命之源泉,沒有水,人類就無法生存。但是,喝了不安全衛(wèi)生的水,人就會生病。水,隨時都能被污染,把好最后一關,讓進入口中的水是安全衛(wèi)生水。
3.1 什么樣的水是安全衛(wèi)生水
無任何致病物質(zhì)的水就是安全衛(wèi)生水,但是,我們無法用肉眼辨別水是否安全衛(wèi)生。有的水看上去很清澈,但經(jīng)檢驗卻含有超標的氟等有害元素,或帶有可能導致腹瀉、寄生蟲的病原體。自來水、深井水和泉水經(jīng)煮沸消毒后是最安全的飲用水。因為,水里面病原體可以被殺死。所以,我們要喝開水,不要喝生水。
3.2 防止水源污染,愛護供水設施
①防止禽畜在水源地附近飲水和隨地大小便。②蓄水前池井口最好加蓋。③水源附近不得有污染源。例如:旱廁、垃圾堆、廢水污染等。④愛護公共用水設施人人有責。⑤大力宣傳、教育:保護清潔水源不受污染,是每一個公民的責任與義務。人為污染水源,害人又害己。安全衛(wèi)生水,來之不易。節(jié)約用水是每個公民應有的社會公德。
3.3 安全衛(wèi)生水的儲存
①建立定期清洗蓄水池、高位水池的管理制度。②蓄水時間短,最好每天抽取新鮮水。③水的保潔:a加蓋,防塵,防菌。b定期換水、清洗。c儲水時間要短,盡可能飲用新鮮水。④要用長的勺子從容器舀水,以免手接觸污染水。⑤經(jīng)常清洗取水勺子和喝水杯子等物品。
3.4 飲用安全衛(wèi)生水,從兒童抓起
3.4.1 飲水用具保潔:①兒童個人用口杯、牙刷不能相互使用。②飲水用的勺、碗、杯要干凈。③飲用水與洗用水分開。
3.4.2 飲水衛(wèi)生:①生水里有細菌,喝了生水要生病。②開水不能長時間燒煮或存入時間過長。③學校配置兒童衛(wèi)生飲水設施。
3.4.3 兒童培養(yǎng)衛(wèi)生習慣:①學校配置兒童洗手設施。②飯前便后洗手。③不喝生水。④瓜果生吃前要洗凈。⑤勤換洗衣服。⑥勤曬洗被褥。⑦不吃變質(zhì)或未煮熟的食物等等。
總之,農(nóng)村飲水工程的用水管理對于項目的持久運行相當重要,在我們以后的管理中,希望大家能夠摸索出一套切實本村實際、行之有效的管理方法,并把好的經(jīng)驗互相交流,互相提高,使農(nóng)村飲水工程項目管理能夠更上一個新的臺階。
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