劉激揚(yáng)

摘要：近年來，國家為維持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，特別是在農(nóng)村稅費改革后，為了保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實施村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)助，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。本文主要對村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了一些對策。

關(guān)鍵詞：村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費 村級收入 村級債務(wù)

1 基本情況

樸席鎮(zhèn)經(jīng)2008年區(qū)劃調(diào)整劃入揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后，現(xiàn)有面積44.22平方公里，耕地面積2.78萬畝，轄9個行政村。在村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費管理方面，樸席鎮(zhèn)推行了“村財村用鎮(zhèn)代管”，設(shè)立了村賬鎮(zhèn)管辦公室，為村級組織提供代理記賬服務(wù)。撤銷了村級資金戶，根據(jù)工作需要，設(shè)立了代管資金專戶，明確了村級運(yùn)轉(zhuǎn)資金的使用范圍和村干部報酬、報刊費用及村辦公經(jīng)費的支出標(biāo)準(zhǔn)，村干部報酬由財政部門通過“一折通”直接打卡發(fā)放，村級辦公經(jīng)費由財政部門撥入代管資金專戶，先存后批，先批后用。村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費規(guī)范化管理在一定程度上保證了村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費的有效使用，緩解了農(nóng)村基層組織經(jīng)費緊張的問題，在促使農(nóng)村基層工作有序地開展中發(fā)揮了積極作用。

2 存在的問題

2.1 村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費明顯不足，缺口較大 2010年上級下達(dá)的村級經(jīng)費135.7萬元，其中五保戶供養(yǎng)經(jīng)費82.35萬元，村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費53.35萬元。村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費主要用于村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出，其中村干部報酬39.85萬元，村級辦公經(jīng)費13.5萬元。2010年樸席鎮(zhèn)9個行政村實際支出400萬元，其中村干部報酬121萬元，辦公費用92萬元，其他必要支出187萬元。收支相抵，村干部報酬缺口81.15萬元，村辦公經(jīng)費及其他必要支出缺口265.5萬元。

2.2 相關(guān)政策出臺滯后，村集體減負(fù)難 中央出臺了一系列政策，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減了下來，但村組集體的負(fù)擔(dān)卻難以減少。突發(fā)性事件如桔桿禁燒、環(huán)境綜合整治等開支，農(nóng)村中心工作比如村支部村委會換屆選舉、防違控違都無經(jīng)費來源或經(jīng)費來源不足，導(dǎo)致新增債務(wù)。

2.3 村級經(jīng)濟(jì)收入來源較少，渠道狹窄 2010年樸席鎮(zhèn)9個行政村總收入404萬元，其中：出售村級林木資產(chǎn)、組織勞務(wù)輸出等經(jīng)營收入31.76萬元，占總收入的7.86%，村級資產(chǎn)發(fā)包及上交收入61.24萬元，占總放入的15.16%，上級補(bǔ)助收入77.19萬元（含村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費53.35萬元），占總收入的19.11%，外協(xié)收入等其他收入233.79萬元，占總收入的57.87%。部分村的集體經(jīng)濟(jì)極其薄弱，如李橋村2010年經(jīng)營收入僅300多元，土溝村、梁灣村發(fā)包及上交收入只有13000多元，維持村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要依靠外協(xié)收入等其他不穩(wěn)定的收入。

2.4 部分村債務(wù)包袱沉重，消化十分困難 由于通達(dá)工程、興辦農(nóng)村公益事業(yè)等歷史原因，各村或多或少地背負(fù)了一定的債務(wù)，到2010年底，樸席鎮(zhèn)9個行政村債務(wù)總額690.59萬元，平均每個村76.73萬元，部分村還存在著高息借貸的現(xiàn)象，年利息在10%以上，沉重的債務(wù)使村級收入本來就十分拮據(jù)，村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費本來就少的村步履更加維艱。

3 建議和意見

3.1 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級收入，彌補(bǔ)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費不足 一是立足發(fā)展，大力開發(fā)集體資源。如有漁塘、灘田承包的村，應(yīng)從村里的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理確定租金，進(jìn)一步完善責(zé)任管護(hù)，面向社會承包，增加村集體收入。二是開拓視野，實現(xiàn)多元化發(fā)展。有些村應(yīng)盤活集體存量資產(chǎn)，整合村集體所有的閑置廠房、辦公用房和村組合并、學(xué)校撤并后的閑置資產(chǎn)及企業(yè)經(jīng)營權(quán)，通過招標(biāo)出租，盤活存量，吸收社會資本，加快發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。有些村應(yīng)利用勞動力資源的優(yōu)勢通過勞務(wù)輸出等方式尋求適合自身發(fā)展的優(yōu)勢項目。

3.2 加大對村級公共事業(yè)的扶持力度，減輕村級的壓力 由于目前村級組織收入來源減少，導(dǎo)致村級公共事業(yè)的發(fā)展緩慢甚至停滯，影響了農(nóng)村居民生活條件的改善，村級組織對此是有心無力。因此各級政府應(yīng)加大對村級公共事業(yè)的扶持力度，減輕村級組織的支出壓力，確保中央三農(nóng)工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.3 采取有效措施，努力化解村級債務(wù) 村級債務(wù)不僅直接影響著村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也直接影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。努力化解村級債務(wù)，是鎮(zhèn)村兩級要做的重要工作之一，主要做到：一要加強(qiáng)清查核實工作，進(jìn)一步明晰債權(quán)債務(wù)關(guān)系。二要有針對性地采取“財務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、債權(quán)債務(wù)抵沖化債、盤活存量資產(chǎn)資源還債、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、落實減負(fù)政策清債”等辦法和措施化解農(nóng)村債務(wù)。三要堅決制止村級發(fā)生新的債務(wù)，要落實“誰舉債誰還款”的責(zé)任。

3.4 精減村組干部職數(shù)，減少人員經(jīng)費支出 目前，樸席鎮(zhèn)9個行政村，60名在職村干部，其中大村9名村干部，小村5名村干部。對村干部超編的村應(yīng)實實在在地予以精減，過渡階段可實行交叉任職，力爭將村組干部職數(shù)控制在省定范圍內(nèi)。同時，重新核定村組干部的報酬，建議按地區(qū)農(nóng)村人均收入來確定報酬。

3.5 進(jìn)一步落實、完善村民自治制度，確保村級收入與事權(quán)對等 上級有關(guān)部門在安排相關(guān)工作時，應(yīng)尊重村委會的自治權(quán)，充分認(rèn)識村委會屬于村民自治組織而非“下級政府”。必須堅持“誰下派任務(wù)、誰出錢”，凡是村民委員會自治要求之外的事務(wù)都應(yīng)有充足經(jīng)費保障，不能讓村委會在完成下派的任務(wù)同時還要貼錢辦事，不要隨意給村委會派工作、下任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)。

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