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        基層財政監(jiān)督問題及對策分析

        2015-05-30 11:13:07袁莉萍
        中國集體經(jīng)濟 2015年3期
        關(guān)鍵詞:問題及對策監(jiān)督管理

        袁莉萍

        摘要:基層財政監(jiān)督工作關(guān)乎到經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展,有利于依法理財,是反映國家財政管理能力的重要內(nèi)容,對于實現(xiàn)財政科學(xué)分配、防止貪污腐敗具有重要意義。文章通過對基層財政監(jiān)督管理研究基礎(chǔ)的分析,指出了影響基層財政監(jiān)督的關(guān)鍵問題,并據(jù)此提出了有效的改善對策,以便推進基層財政監(jiān)督工作的進一步發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:基層財政;監(jiān)督管理;問題及對策

        作為我國財政管理工作中不可或缺的組成部分,基層財政監(jiān)督管理始終在保證財政政策落實,資金安全、經(jīng)濟秩序穩(wěn)定等方面扮演著重要的角色。經(jīng)過十多年來的大力發(fā)展和深入改革,我國的財政監(jiān)督工作取得了較為明顯的成效,然而因為起步晚、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱等因素的限制,當(dāng)前的基層財政監(jiān)督管理仍存在著許多問題,有待完善和解決,因而不斷提高基層財政監(jiān)督管理能力,找出其中存在的問題予以解決,做到科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范化,是推進基層財政監(jiān)督建設(shè)不斷發(fā)展的必然要求,具有一定的改革價值。

        一、基層財政監(jiān)督管理研究的基礎(chǔ)

        財政監(jiān)督可謂財政管理工作中的主旋律,通過國家相關(guān)政策文件的扶持和幫助,改革行動得到了進一步深入和落實,全國各省市級財政監(jiān)督管理工作均取得了良好的改革成果,但縣鄉(xiāng)級以下的基層財政監(jiān)督工作開展仍有不足,在實施進程當(dāng)中遇到了眾多阻礙,成為了深化基層財政監(jiān)督改革的研究基礎(chǔ),主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

        (一)社會主義國情的束縛

        我國是一個充滿人情味的國家,但從另一個角度來說,基層財政監(jiān)督工作一直難以發(fā)揮出其真正作用,與社會主義特殊的國情背景不無關(guān)系。在一個人脈關(guān)系網(wǎng)極其復(fù)雜重要的國度里,任何活動、事務(wù)的實施都要與人打交道,基層財政監(jiān)督的主要對象較為固定,通常是其內(nèi)部與行政級別對應(yīng)的部門、單位,因為害怕得罪過多人,且監(jiān)督對象中很多人都認識,所以給實際的監(jiān)督工作帶來很大困難,監(jiān)督人員在處理過程中難免會徇私枉法,難以做到嚴正、公平,進而導(dǎo)致財政監(jiān)督作用失效,成為基層財政監(jiān)督亟需完善的重要基礎(chǔ)。

        (二)基層財政監(jiān)督制度的缺失

        正所謂“無規(guī)矩不成方圓”,基層財政監(jiān)督工作的實行離不開相關(guān)法律法規(guī)的支持與約束,然而當(dāng)前的基層財政監(jiān)督所依據(jù)的法律法規(guī)僅有《會計法》、《預(yù)算法》及《財政違法行為處罰條例》等執(zhí)行文件,在很大程度上這些法律法規(guī)更傾向于原則概念上的要求,而缺乏系統(tǒng)、科學(xué)化的財政監(jiān)督指導(dǎo)及合理有效的處罰機制,讓很多工作難以細化落實、監(jiān)督力量較為薄弱,進而極大地阻礙了基層財政監(jiān)督職能的發(fā)揮。

        二、影響基層財政監(jiān)督的關(guān)鍵問題

        (一)基層財政監(jiān)督人員隊伍建設(shè)的滯后性

        基層財政監(jiān)督工作需要充足的人員配備,但目前很多地方基層財政監(jiān)督機構(gòu)有名無實,人員隊伍建設(shè)存在嚴重的滯后性,數(shù)量與質(zhì)量均不合格,無法滿足財政工作改革建設(shè)的要求。2012年度薛埠鎮(zhèn)全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管,而該鎮(zhèn)財政所現(xiàn)有在編人員6人,基層財政人手緊張,讓財政監(jiān)督工作失去及時性、準(zhǔn)確性,還有地區(qū)甚至沒有設(shè)立財政監(jiān)督部門,為貪污腐敗現(xiàn)象的滋生提供了有利條件,無法從根本上保證基層財政資金的控制與監(jiān)督審查,制約了基層財政監(jiān)督工作的有效開展。

        (二)監(jiān)督處罰力度薄弱

        基層財政監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立的目的是為了確保財政資金的合理分配與利用,有效約束與控制非法貪污、挪用公款等現(xiàn)象的發(fā)生。強有力的監(jiān)督處罰策略的實施具有極大的影響力和震懾力,是保證其工作效能正常發(fā)揮的前提,但事實上很多地區(qū)基層財務(wù)監(jiān)督管理工作仍處于較為被動的地位,處罰手段單一、處罰機制不健全,對被檢查單位過于放松,偏重檢查,卻忽視處罰,硬性約束與處理力度薄弱的情況顯而易見,如很多基層財政監(jiān)督部門對檢查對象的處罰程度較輕,以責(zé)令整改或罰款整頓為主,很多被檢查單位沒有認識到事情的嚴重性,仍有恃無恐、抱有僥幸心理。

        (三)基層財政監(jiān)督目標(biāo)與職責(zé)設(shè)定不合理

        由于基層財政監(jiān)督人員在實際的工作過程中會受到種種不利因素的影響,使其在監(jiān)管中失去客觀性和公正性,出現(xiàn)隨意無原則的狀況,使得財政監(jiān)督管理不再具有公信力,使監(jiān)督目標(biāo)和方向發(fā)生偏頗,同時基層財政監(jiān)督的職責(zé)范圍較窄,沒有從長遠的城市規(guī)劃和建設(shè)方面考慮,關(guān)注點僅放在了那些重點部門和重點建設(shè)項目,缺少大局觀,只有將地區(qū)城市發(fā)展與財政資金緊密結(jié)合起來考慮,才能最大限度地發(fā)揮出基層財政監(jiān)督的作用,顯然目前現(xiàn)狀有待改善。

        三、改善基層財政監(jiān)督管理的對策

        (一)拓展基層財政監(jiān)督范圍

        財政政策的落實效果往往依靠有效的基層財政監(jiān)督管理來實現(xiàn),只有針對基礎(chǔ)薄弱的地方進行改進,突破原有財政監(jiān)督權(quán)責(zé)的限制,推廣基層財政監(jiān)督覆蓋面,才能保證最終的監(jiān)督效果,具體可以從以下幾個方面來采取改善措施。

        第一,基層財政監(jiān)督部門要做好自我資金流的合理控制和分配,不僅要善于對專項資金的管控,還要做好對財政內(nèi)部的監(jiān)督約束,以保證基層財政資金能夠被有效利用,減少浪費情況發(fā)生。

        第二,基層財政機構(gòu)要充分發(fā)揮自身職能,將其延伸應(yīng)用在更多與公共財政相關(guān)聯(lián)的事務(wù)范圍當(dāng)中。例如,針對國家對社會的財政補貼落實情況、民生政策執(zhí)行現(xiàn)狀及各種專項資金的運用情況加以有效監(jiān)督,保證資金的合理利用。

        (二)加強基層財政監(jiān)督部門的人才儲備建設(shè)

        對于基層財政監(jiān)督部門的人才儲備建設(shè)工作,需要從以下幾個方面進行合理完善。

        1. 提高基層財政監(jiān)督人員的素質(zhì)與專業(yè)技能

        正所謂“思想支配行動”,提升基層財政監(jiān)督人員的素質(zhì)與技能是保證監(jiān)督作用得以發(fā)揮的基礎(chǔ),注重法制觀念、政治思想的滲透與宣傳,提升服務(wù)意識,糾正不良思想,嚴于律己。防微杜漸,營造廉潔、公正的良好風(fēng)氣。同時,對財政監(jiān)督人員進行培訓(xùn),重塑其工作理念,增強其業(yè)務(wù)能力,使其對相關(guān)法律法規(guī)、財政管理知識進行學(xué)習(xí),以保證財政監(jiān)督工作中的科學(xué)規(guī)范性。

        2. 合理擴大人才隊伍規(guī)模,科學(xué)進行職能分配

        基層財政監(jiān)督機構(gòu)人員配置缺乏、權(quán)職責(zé)任混亂現(xiàn)象日益突顯,無論從人員儲備的規(guī)模數(shù)量,還是各部門崗位職能分配的情況來看,均不利于財政監(jiān)督工作的施行。所以,一方面,基層財政監(jiān)督機構(gòu)要積極招聘、吸納具有高水平、高素質(zhì)的人才,增加人才隊伍的儲備力量;另一方面,要對某些地區(qū)基層財政部門嚴加管制監(jiān)督,對人員實行統(tǒng)一身份規(guī)范,完善機構(gòu)編制體制,保證各部門監(jiān)督職能的獨立性與權(quán)威性,杜絕多部門崗位由一人或兩人負責(zé)的情況發(fā)生,明確職責(zé)、規(guī)范管理。

        (三)豐富并加大基層財政監(jiān)督形式和處罰力度

        面對市場經(jīng)濟體制的逐步完善,基層財政監(jiān)督管理也有了新的問題和目標(biāo)。首先要擺脫以往財政監(jiān)督手段單一的狀況,引入更多不同的監(jiān)督方式,保證實用、新穎,防止監(jiān)督工作流于形式。其次,基層財政監(jiān)督部門應(yīng)該有效利用自身權(quán)利,對違反相關(guān)規(guī)定的個人或單位予以嚴厲懲罰,真正起到威懾、約束的作用。最后,要注重日常的監(jiān)督檢查,做好事前、事中的監(jiān)督控制,及時解決財政危機和不良問題,完成基層財務(wù)監(jiān)督的最終目的。

        總之,基層財政監(jiān)督工作是國家的重要財政管理內(nèi)容,其重要性不言而喻,必須從長遠利益考慮,提升財政監(jiān)督意識,拓寬監(jiān)督范圍,以多樣實用化的監(jiān)督手段,推動基層財政監(jiān)督建設(shè)的有利發(fā)展,保證財政資金的價值最大化,進而實現(xiàn)財政改革的整體進步。

        參考文獻:

        [1]羅飛.縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督存在的問題及對策分析[J].財政監(jiān)督,2012(18).

        [2]王海榮.基層財政監(jiān)督檢查工作面臨的問題及解決策略[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014(04).

        [3]呂勇剛.淺議基層財政監(jiān)督工作存在的問題及對策[J].財政監(jiān)督,2013(04).

        (作者單位:江蘇省金壇市薛埠鎮(zhèn)財政所)

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