袁莉萍

摘要：基層財(cái)政監(jiān)督工作關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，有利于依法理財(cái)，是反映國家財(cái)政管理能力的重要內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)分配、防止貪污腐敗具有重要意義。文章通過對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督管理研究基礎(chǔ)的分析，指出了影響基層財(cái)政監(jiān)督的關(guān)鍵問題，并據(jù)此提出了有效的改善對(duì)策，以便推進(jìn)基層財(cái)政監(jiān)督工作的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政；監(jiān)督管理；問題及對(duì)策

作為我國財(cái)政管理工作中不可或缺的組成部分，基層財(cái)政監(jiān)督管理始終在保證財(cái)政政策落實(shí)，資金安全、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定等方面扮演著重要的角色。經(jīng)過十多年來的大力發(fā)展和深入改革，我國的財(cái)政監(jiān)督工作取得了較為明顯的成效，然而因?yàn)槠鸩酵怼⒒A(chǔ)建設(shè)薄弱等因素的限制，當(dāng)前的基層財(cái)政監(jiān)督管理仍存在著許多問題，有待完善和解決，因而不斷提高基層財(cái)政監(jiān)督管理能力，找出其中存在的問題予以解決，做到科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范化，是推進(jìn)基層財(cái)政監(jiān)督建設(shè)不斷發(fā)展的必然要求，具有一定的改革價(jià)值。

一、基層財(cái)政監(jiān)督管理研究的基礎(chǔ)

財(cái)政監(jiān)督可謂財(cái)政管理工作中的主旋律，通過國家相關(guān)政策文件的扶持和幫助，改革行動(dòng)得到了進(jìn)一步深入和落實(shí)，全國各省市級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理工作均取得了良好的改革成果，但縣鄉(xiāng)級(jí)以下的基層財(cái)政監(jiān)督工作開展仍有不足，在實(shí)施進(jìn)程當(dāng)中遇到了眾多阻礙，成為了深化基層財(cái)政監(jiān)督改革的研究基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）社會(huì)主義國情的束縛

我國是一個(gè)充滿人情味的國家，但從另一個(gè)角度來說，基層財(cái)政監(jiān)督工作一直難以發(fā)揮出其真正作用，與社會(huì)主義特殊的國情背景不無關(guān)系。在一個(gè)人脈關(guān)系網(wǎng)極其復(fù)雜重要的國度里，任何活動(dòng)、事務(wù)的實(shí)施都要與人打交道，基層財(cái)政監(jiān)督的主要對(duì)象較為固定，通常是其內(nèi)部與行政級(jí)別對(duì)應(yīng)的部門、單位，因?yàn)楹ε碌米镞^多人，且監(jiān)督對(duì)象中很多人都認(rèn)識(shí)，所以給實(shí)際的監(jiān)督工作帶來很大困難，監(jiān)督人員在處理過程中難免會(huì)徇私枉法，難以做到嚴(yán)正、公平，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督作用失效，成為基層財(cái)政監(jiān)督亟需完善的重要基礎(chǔ)。

（二）基層財(cái)政監(jiān)督制度的缺失

正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，基層財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)行離不開相關(guān)法律法規(guī)的支持與約束，然而當(dāng)前的基層財(cái)政監(jiān)督所依據(jù)的法律法規(guī)僅有《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》及《財(cái)政違法行為處罰條例》等執(zhí)行文件，在很大程度上這些法律法規(guī)更傾向于原則概念上的要求，而缺乏系統(tǒng)、科學(xué)化的財(cái)政監(jiān)督指導(dǎo)及合理有效的處罰機(jī)制，讓很多工作難以細(xì)化落實(shí)、監(jiān)督力量較為薄弱，進(jìn)而極大地阻礙了基層財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮。

二、影響基層財(cái)政監(jiān)督的關(guān)鍵問題

（一）基層財(cái)政監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)的滯后性

基層財(cái)政監(jiān)督工作需要充足的人員配備，但目前很多地方基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)有名無實(shí)，人員隊(duì)伍建設(shè)存在嚴(yán)重的滯后性，數(shù)量與質(zhì)量均不合格，無法滿足財(cái)政工作改革建設(shè)的要求。2012年度薛埠鎮(zhèn)全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管，而該鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有在編人員6人，基層財(cái)政人手緊張，讓財(cái)政監(jiān)督工作失去及時(shí)性、準(zhǔn)確性，還有地區(qū)甚至沒有設(shè)立財(cái)政監(jiān)督部門，為貪污腐敗現(xiàn)象的滋生提供了有利條件，無法從根本上保證基層財(cái)政資金的控制與監(jiān)督審查，制約了基層財(cái)政監(jiān)督工作的有效開展。

（二）監(jiān)督處罰力度薄弱

基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立的目的是為了確保財(cái)政資金的合理分配與利用，有效約束與控制非法貪污、挪用公款等現(xiàn)象的發(fā)生。強(qiáng)有力的監(jiān)督處罰策略的實(shí)施具有極大的影響力和震懾力，是保證其工作效能正常發(fā)揮的前提，但事實(shí)上很多地區(qū)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作仍處于較為被動(dòng)的地位，處罰手段單一、處罰機(jī)制不健全，對(duì)被檢查單位過于放松，偏重檢查，卻忽視處罰，硬性約束與處理力度薄弱的情況顯而易見，如很多基層財(cái)政監(jiān)督部門對(duì)檢查對(duì)象的處罰程度較輕，以責(zé)令整改或罰款整頓為主，很多被檢查單位沒有認(rèn)識(shí)到事情的嚴(yán)重性，仍有恃無恐、抱有僥幸心理。

（三）基層財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)與職責(zé)設(shè)定不合理

由于基層財(cái)政監(jiān)督人員在實(shí)際的工作過程中會(huì)受到種種不利因素的影響，使其在監(jiān)管中失去客觀性和公正性，出現(xiàn)隨意無原則的狀況，使得財(cái)政監(jiān)督管理不再具有公信力，使監(jiān)督目標(biāo)和方向發(fā)生偏頗，同時(shí)基層財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)范圍較窄，沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃和建設(shè)方面考慮，關(guān)注點(diǎn)僅放在了那些重點(diǎn)部門和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，缺少大局觀，只有將地區(qū)城市發(fā)展與財(cái)政資金緊密結(jié)合起來考慮，才能最大限度地發(fā)揮出基層財(cái)政監(jiān)督的作用，顯然目前現(xiàn)狀有待改善。

三、改善基層財(cái)政監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）拓展基層財(cái)政監(jiān)督范圍

財(cái)政政策的落實(shí)效果往往依靠有效的基層財(cái)政監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)，只有針對(duì)基礎(chǔ)薄弱的地方進(jìn)行改進(jìn)，突破原有財(cái)政監(jiān)督權(quán)責(zé)的限制，推廣基層財(cái)政監(jiān)督覆蓋面，才能保證最終的監(jiān)督效果，具體可以從以下幾個(gè)方面來采取改善措施。

第一，基層財(cái)政監(jiān)督部門要做好自我資金流的合理控制和分配，不僅要善于對(duì)專項(xiàng)資金的管控，還要做好對(duì)財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督約束，以保證基層財(cái)政資金能夠被有效利用，減少浪費(fèi)情況發(fā)生。

第二，基層財(cái)政機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身職能，將其延伸應(yīng)用在更多與公共財(cái)政相關(guān)聯(lián)的事務(wù)范圍當(dāng)中。例如，針對(duì)國家對(duì)社會(huì)的財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)情況、民生政策執(zhí)行現(xiàn)狀及各種專項(xiàng)資金的運(yùn)用情況加以有效監(jiān)督，保證資金的合理利用。

（二）加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督部門的人才儲(chǔ)備建設(shè)

對(duì)于基層財(cái)政監(jiān)督部門的人才儲(chǔ)備建設(shè)工作，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行合理完善。

1. 提高基層財(cái)政監(jiān)督人員的素質(zhì)與專業(yè)技能

正所謂“思想支配行動(dòng)”，提升基層財(cái)政監(jiān)督人員的素質(zhì)與技能是保證監(jiān)督作用得以發(fā)揮的基礎(chǔ)，注重法制觀念、政治思想的滲透與宣傳，提升服務(wù)意識(shí)，糾正不良思想，嚴(yán)于律己。防微杜漸，營造廉潔、公正的良好風(fēng)氣。同時(shí)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，重塑其工作理念，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力，使其對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)政管理知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，以保證財(cái)政監(jiān)督工作中的科學(xué)規(guī)范性。

2. 合理擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模，科學(xué)進(jìn)行職能分配

基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置缺乏、權(quán)職責(zé)任混亂現(xiàn)象日益突顯，無論從人員儲(chǔ)備的規(guī)模數(shù)量，還是各部門崗位職能分配的情況來看，均不利于財(cái)政監(jiān)督工作的施行。所以，一方面，基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極招聘、吸納具有高水平、高素質(zhì)的人才，增加人才隊(duì)伍的儲(chǔ)備力量；另一方面，要對(duì)某些地區(qū)基層財(cái)政部門嚴(yán)加管制監(jiān)督，對(duì)人員實(shí)行統(tǒng)一身份規(guī)范，完善機(jī)構(gòu)編制體制，保證各部門監(jiān)督職能的獨(dú)立性與權(quán)威性，杜絕多部門崗位由一人或兩人負(fù)責(zé)的情況發(fā)生，明確職責(zé)、規(guī)范管理。

（三）豐富并加大基層財(cái)政監(jiān)督形式和處罰力度

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，基層財(cái)政監(jiān)督管理也有了新的問題和目標(biāo)。首先要擺脫以往財(cái)政監(jiān)督手段單一的狀況，引入更多不同的監(jiān)督方式，保證實(shí)用、新穎，防止監(jiān)督工作流于形式。其次，基層財(cái)政監(jiān)督部門應(yīng)該有效利用自身權(quán)利，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的個(gè)人或單位予以嚴(yán)厲懲罰，真正起到威懾、約束的作用。最后，要注重日常的監(jiān)督檢查，做好事前、事中的監(jiān)督控制，及時(shí)解決財(cái)政危機(jī)和不良問題，完成基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的最終目的。

總之，基層財(cái)政監(jiān)督工作是國家的重要財(cái)政管理內(nèi)容，其重要性不言而喻，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，提升財(cái)政監(jiān)督意識(shí)，拓寬監(jiān)督范圍，以多樣實(shí)用化的監(jiān)督手段，推動(dòng)基層財(cái)政監(jiān)督建設(shè)的有利發(fā)展，保證財(cái)政資金的價(jià)值最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政改革的整體進(jìn)步。

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（作者單位：江蘇省金壇市薛埠鎮(zhèn)財(cái)政所）