王釗

摘 要：隨著城市化進程的不斷加快和國民經(jīng)濟日趨繁榮，城市內(nèi)商場、醫(yī)院等公共聚居場所呈現(xiàn)出直線上揚的趨勢。由于公共聚集場所自身的特點，其消防安全管理形勢一直比較嚴峻。近年來，各地多起公共聚集場所發(fā)生重大火災(zāi)事故，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了嚴重損失，更對當?shù)匕捕ê椭C的社會秩序和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境造成了一定程度的不良影響。公共聚集場所消防安全情況已經(jīng)引起了政府和社會各界的普遍關(guān)注，消防監(jiān)督檢查是消防安全管理的重要措施之一。文章圍繞公共聚集場所消防監(jiān)督有關(guān)問題進行討論，分析了我國現(xiàn)階段公共聚集場所消防監(jiān)督工作中存在的主要問題并提出了相關(guān)改進建議。

關(guān)鍵詞：加強；公共聚集場所；消防監(jiān)督；對策；思考

引言

公共聚集場所由于人口密度大、物資集中，火災(zāi)隱患多和發(fā)生火災(zāi)后損失、負面影響更大的原因，長期以來一直是消防安全管理的重點區(qū)域。當前我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段，加強消防安全，確保和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展秩序和社會秩序意義十分重大。在此種大環(huán)境下，公共聚集場所的消防安全情況就尤為顯得重要。切實落實公共聚集場所消防管理的各項措施，做好消防監(jiān)督，嚴把公共聚集場所消防安全關(guān)，已經(jīng)成為公安消防機關(guān)的日常工作的重點，受到社會各界的廣泛關(guān)注。

1 現(xiàn)階段我國公共聚集場所消防監(jiān)督管理中存在的主要問題

（1）公共聚集場所人員對消防監(jiān)督認識不夠。按照我國《消防法》的有關(guān)規(guī)定，公共場所的歸屬單位、組織是消防安全的具體責任人，必須依法履行相關(guān)消防安全防范職責，是落實消防監(jiān)督工作的主體。在實際工作中，公共場所的經(jīng)營從業(yè)人員對于消防安全認識不夠，對消防監(jiān)督檢查僅僅有個粗淺、籠統(tǒng)的概念，沒有將消防監(jiān)督防盜日常工作的重要位置，在落實消防安全管理措施方面不夠積極，只是單純被動接收上級或消防主管機關(guān)的檢查，主觀上不會積極主動地開展消防相關(guān)工作，從而導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)行力度不夠，效果大幅下降。同時，消防監(jiān)督的措施有時會對公共聚集場所的經(jīng)營造成一定影響，進一步加劇了部門從業(yè)人員對消防監(jiān)督工作的抵觸情緒，消防監(jiān)督工作阻力很大。而有所欠缺。上述內(nèi)容，都給公共聚居場所消防安全隱患的形成創(chuàng)造了一定條件。

（2）消防監(jiān)督工作人員數(shù)量有限，整體業(yè)務(wù)水平較低。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的消費能力和對物質(zhì)生活的追求越來越高。大型商場、娛樂場所等公共聚集場所的數(shù)量和規(guī)模持續(xù)增加，擴大了服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量，改善了人們生活。與此同時，也給消防監(jiān)督檢查工作帶來了巨大壓力。我國地大物博，人口眾多，近些年城市建設(shè)規(guī)模持續(xù)加大，而與之相比，消防監(jiān)督檢查人員增長緩慢。面對沉重的工作壓力，消防監(jiān)督人員人力資源嚴重不足，往往一人身兼多職，精力透支嚴重，不僅身心健康受到威脅，工作效率和深度也難以達到應(yīng)有效果。很多時候，日常工作就占據(jù)了消防監(jiān)督執(zhí)法人員的絕大部分時間，很難在分出精力和時間去深入開展消防監(jiān)督檢查工作。同時，我國消防監(jiān)督檢查工作人員專業(yè)教育水平相對不高，很多執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)的消防監(jiān)督檢查執(zhí)法培訓(xùn)，實踐經(jīng)驗不足，執(zhí)法能力水平有限，這些都對我國公共場所消防監(jiān)督檢查工作造成了一定影響。

（3）消防安全監(jiān)督體系建設(shè)有待完善。從實際情況來看，公共聚集場所多數(shù)為企業(yè)單位，盡可能實現(xiàn)更多的經(jīng)濟效益是其根本目的。企業(yè)所有生產(chǎn)、經(jīng)營活動都是圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟效益這個中心開展的。消防監(jiān)督檢查工作對于企業(yè)獲取經(jīng)濟效益沒有直接關(guān)系，使得公共聚集場所的經(jīng)營管理單位對消防監(jiān)督檢查缺乏足夠重視，各項工作措施力度不大，落實效果不佳。甚至由于部分消防監(jiān)督整改措施會在一定程度上公共場所的經(jīng)營活動造成影響，部分場所經(jīng)營業(yè)主對消防監(jiān)督存在抵觸情緒，這就進一步加大了消防監(jiān)督在公共場所的開展難度。之所以造成這種情況，其根本原因是我國消防安全監(jiān)督管理體系相對不夠完善，特別是在法律保障方面還有很長的路要走?！断婪ā肥俏覈_展消防安全管理工作的基本法律，在宏觀層面對消防監(jiān)督工作出了規(guī)范。但在實際執(zhí)行層面，缺乏配套的細節(jié)辦法和規(guī)章制度。公共場所經(jīng)營管理單位在消防監(jiān)督工作中的權(quán)責沒有明確，《消防法》執(zhí)行不到位的懲處辦法也尚未出臺，這些都使得消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作存在無法可依，違法難究的情況。

（4）建筑工程消防審查驗收把關(guān)不嚴。依法對建筑建設(shè)及改裝工程進行消防審查驗收是消防機關(guān)的重要職責，也是消除火災(zāi)隱患，方針火災(zāi)發(fā)生的重要措施。實際工作中，許多公共場所經(jīng)營單位處于經(jīng)營活動需要，其建筑建筑結(jié)構(gòu)、內(nèi)部裝修等方面往往存在許多消防隱患，比如空間狹窄、消防距離不夠、逃生通道受阻、裝修材料不具備防護阻燃功能等。這些情況的存在，嚴重威脅到投入使用后的公共場所消防安全。而這往往是前期建筑工程消防設(shè)計審查和施工后驗收不嚴造成的。

2 做好我國公共聚集場所消防監(jiān)督管理工作相關(guān)建議

針對我國當前公共聚集場所消防監(jiān)督檢查工作存在問題，作者認為應(yīng)以下方面加以改進。

（1）完善執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，打造一只作風過硬、素質(zhì)優(yōu)良的消防監(jiān)督專業(yè)執(zhí)法隊伍。作為消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的核心要素，執(zhí)法人員隊伍建設(shè)一直是消防機關(guān)開展消防安全管理工作的重點。針對當前消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的情況，要加大隊伍建設(shè)力度，首先要從加強業(yè)務(wù)素質(zhì)著手，通過一系列系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)全面提升執(zhí)法人員工作能力，用深入切實的思想教育強化執(zhí)法人員思想道德、責任意識，提高監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性和科學(xué)性。

（2）做好消防監(jiān)督宣傳工作。建立全面的消防安全保障體系，不是一朝一夕，也不是依靠幾個人、幾個單位部門就能達到的目標。必須借助群眾的力量，才能最大限度防范火災(zāi)的發(fā)生。要實現(xiàn)這一目標，就必須做好消防安全宣傳教育工作。消防機關(guān)要借助現(xiàn)代化的媒體手段，多渠道、多方式的開展消防安全宣傳工作，要將消防安全意識深深植入每個人的心底深處。充分發(fā)揮群眾在消防安全保障方面的積極作用，建立全方位的消防監(jiān)督管理體系。

（3）要建立完善消防安全管理法律體系。針對消防管理法律體系的薄弱環(huán)節(jié)和缺乏具體實施辦法的情況，通過立法的手段，全面完善消防安全監(jiān)督管理法律、法律，制定具體的實施細則和管理辦法。在制定法律和規(guī)范時，要充分考慮到各地實際，保證法律、規(guī)范的可執(zhí)行性。

（4）嚴把消防審核檢查關(guān)。消防機關(guān)要承擔起行政管理部門的職責，認真執(zhí)法，嚴格依法履行相關(guān)程序，對于檢查不達標的，堅決不予通過。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要限期整改，逾期整改不達標的，要按照相關(guān)法律予以行政或經(jīng)濟處罰。

3 結(jié)束語

消防安全是維護社會穩(wěn)定和諧的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必要前提。消防監(jiān)督工作作為社會體制改革中的重要組成部分，在保障消防安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的積極作用。公共聚集場所人員密集，社會影響廣，消防安全管理工作責任重大。各級政府和消防機關(guān)必須高度重視公共聚集場所消防安全問題，按照《消防法》的相關(guān)規(guī)定，嚴格把好消防監(jiān)督檢查關(guān)，及時排除公共場所消防安全隱患，對消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要下大力氣進行整改，要加大消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，不斷強化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實提高消防監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

參考文獻

[1]王萬能，施榮富.淺談構(gòu)建公眾聚集場所消防管理新舉措[J].中國西部科技，2008（19）.

[2]胡軍.淺析公眾聚集場所消防監(jiān)督管理存在的問題及對策[J].江西化工，2009（4）.