劉帶　鄧家洲　廖星

摘 要：高校突發(fā)事件社會關(guān)注度高、涉及面廣、傳播速度快、危害性大，造成了人身財產(chǎn)損害、校園環(huán)境破壞，社會影響較惡劣，對高校乃至社會的安全維穩(wěn)工作提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。針對高校頻發(fā)的突發(fā)事件，高校應以保障大學生生命安全為首要任務，遵循“以生為本、預防為主、源頭維穩(wěn)、依法規(guī)范、柔性化處理、常抓不懈”的工作方針，構(gòu)建綜合治理的聯(lián)動機制，建立健全高校突發(fā)事件應急處置機制，采取合理措施消滅和弱化滋生突發(fā)事件的苗頭和隱患，維護校園安全穩(wěn)定，構(gòu)建和諧平安校園。

關(guān)鍵詞：綜合治理；突發(fā)事件；應急處置機制；安全穩(wěn)定

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0219-02

高校歷來是各種文化思潮相互激蕩的交鋒之地，被視為社會穩(wěn)定的“風向標”、“晴雨表”，高校的安全穩(wěn)定是高校各項工作的重中之重，是創(chuàng)建和諧校園的基本前提和重要基礎。在如今社會環(huán)境日趨復雜的情況下，高校突發(fā)事件頻繁發(fā)生，造成了人身財產(chǎn)損害、校園環(huán)境破壞，對高校乃至社會的安全維穩(wěn)工作提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。本文以高校大學生XXX猝死事件為例進行深入分析，闡述高校突發(fā)事件的應急管理中存在的問題及應對策略，為今后高校類似突發(fā)事件處理提供案例參考和借鑒。

一、基本案情

大學生XXX，男，1991年4月11日出生，廣東湛江人，系XX高校XX學院2010級XX專業(yè)學生。2010年11月14日中午，XXX獨自一人在學?；@球場打籃球時突然暈厥，120急救醫(yī)院接報后立即到校對其進行搶救，但最終因搶救無效，急救醫(yī)生宣布其死亡，診斷為猝死。XXX所在學院的領導立即通知了學生家長來校，并如實通報了XXX猝死、搶救、善后等有關(guān)情況，學校善后工作小組堅持依法、依規(guī)、依情的原則與學生親屬共同磋商善后處理事宜，提出了善后處理意見。學生的部分親屬開始不接受學校的處理意見，提出要學校賠償60萬元的無理要求，并在協(xié)商期間，其親屬避開學校陪同人員陸續(xù)從酒店步行到市政府大門外靜坐鬧事、到學校門口堵車等，其中一些人還揚言要到省政府及亞運會場館上訪……

二、案例處理過程和方法

大學生XXX猝死事件發(fā)生后，學校黨委高度重視，立即啟動了突發(fā)事件應急處置預案，召開了專門工作會議，迅速成立了由分管校領導任組長，黨委辦、校長辦、保衛(wèi)處、學生處、校醫(yī)院、后勤保障處、相關(guān)二級學院負責人為成員的“大學生XXX猝死事件善后處理工作小組”及時開展了相關(guān)工作，采取果斷措施，指導善后工作小組自始至終依法、依規(guī)、依理、依情開展工作，較好地控制了事態(tài)發(fā)展。1）學校領導在事發(fā)后立即趕到醫(yī)院了解了情況，并在學生親屬抵達后第一時間對其看望慰問。2）學校安排大學生XXX所在學院領導、部分任課教師和學生干部進行陪護，并派出湛江籍教工和學生到酒店協(xié)助做好學生親屬的情緒穩(wěn)定工作，并安排24小時值班。3）學校向?qū)W生XXX親屬如實通報了XXX猝死、搶救、善后等有關(guān)情況，并多次與學生親屬進行善后事宜的磋商，耐心細致地聽取了學生親屬的意見。

在事件善后處理問題協(xié)商初期，學生XXX親屬最初提出了賠償60萬元的不合理要求，并發(fā)生到XX市政府大門外靜坐、到XX高校門口堵車等影響穩(wěn)定的行為。當時正值廣州亞運會舉辦之際，為切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，最大限度減少不和諧因素，避免糾紛升級，防止事態(tài)擴大，維護社會的和諧穩(wěn)定，學校在無法單方面與學生親屬有效進行協(xié)商的情況下，及時向省教育廳、XX市委維穩(wěn)辦、XX市教育工委、XX區(qū)委維穩(wěn)辦等政法職能部門報告，請求XX地方政府和上級部門協(xié)助處理XXX猝死后其親屬出現(xiàn)的不穩(wěn)定情況，學校的處理工作得到了他們的理解和支持。XX市委維穩(wěn)辦接到學校的請求后，高度重視，立即開展了相關(guān)工作：1）及時報告，取得社會公安支持，未使事態(tài)擴大。事件發(fā)生后，學校保安第一時間趕到現(xiàn)場，學校及相關(guān)學院領導也及時獲取了信息，但當時的事態(tài)難以控制，隨即調(diào)請了XX高校所在轄區(qū)派出所的支持，協(xié)助做好防控滋生影響穩(wěn)定的突發(fā)事件，有效地控制了局勢，把隱患解決在萌芽狀態(tài)，未使事態(tài)擴大。2）得到了XX市委、市政府，特別是XX市委維穩(wěn)辦的大力支持。XX市委維穩(wěn)辦有關(guān)領導從18日至24日整整一周時間親自指導、參與做好XX學生親屬的思想穩(wěn)定工作。XX市委、市政府有關(guān)部門建立了綜合治理的聯(lián)動機制，做好了XXX親屬正常上訪的安排。3）湛江市委維穩(wěn)辦、XX縣委維穩(wěn)辦、當?shù)鼐S穩(wěn)辦給予了大力支持，及時派出了5名維穩(wěn)人員從11月18日至24日整整6天時間來學校協(xié)助做好XXX學生親屬的思想穩(wěn)定工作。4）學校本著人道主義精神和以生為本的原則，認真接待XXX學生來校親屬，耐心細致地做思想安撫工作，先后兩次動員全校師生進行募捐籌集善款，積極爭取XX市民政局福彩助學金，盡最大努力給予XXX學生及其親屬必要的經(jīng)濟補助和精神上的撫慰。

最終，XX高校在XX市委維穩(wěn)辦、湛江市委維穩(wěn)辦、XX縣委維穩(wěn)辦、XX縣XX鎮(zhèn)、XX村委等多方共同努力下，學校與XXX親屬就善后處理事宜于11月21日達成了一致協(xié)商意見，學校從人道主義關(guān)懷出發(fā)，以生為本，充分考慮了XXX親屬的家庭困難，支付了XXX喪葬費以及其親屬的往返車旅費、食宿費等費用共計5萬元；給予學生家屬慰問金、福彩助學金、兩次師生捐款共計10萬余元；組織了相關(guān)二級學院部分師生參加了XXX的遺體告別儀式。學生親屬在精神上和物質(zhì)上得到了充分的安撫，對事件的處理表示滿意，對學校的工作給予了肯定。大學生XXX猝死事件最終得到了妥善的處理。

三、案例啟示

當前，高校頻繁發(fā)生的突發(fā)事件已經(jīng)引起了社會各界的高度關(guān)注，校園突發(fā)事件的處置是否妥當直接影響到社會和校園的穩(wěn)定。高校應該采取合理措施消滅和弱化滋生突發(fā)事件的苗頭和隱患，妥善化解矛盾糾紛，有效預防和妥善處置高校突發(fā)事件。

1.領導高度重視是妥善處置高校突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。目前，高校突發(fā)事件應急管理應被提到我國政府和各級高校管理者的議事日程上來。高?？沙闪⒂尚ｎI導任組長，相關(guān)職能部門的領導為成員的“校園突發(fā)事件善后處理工作領導小組”，真正做到學校主要領導親自抓、分管領導具體抓，相關(guān)職能部門積極配合、齊抓共管、各司其職，形成良好的安全互動合力，使高校安全管理工作做到“橫向到邊、縱向到底”，不留任何安全管理死角。為切實維護校園安全穩(wěn)定，保證正常的教學、工作和生活秩序，有效預防、及時控制和妥善處置各類突發(fā)事件，提高快速反應和應急處理能力，高校處理突發(fā)事件時應遵循“宜早不宜遲，宜散不宜聚，宜順不宜激，做到發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好，妥善地加以應付、處理和解決”的原則，及時啟動突發(fā)事件的應急預案，處置校園突發(fā)事件一定要堅持預防為主、源頭維穩(wěn)、防患未然。

2.堅持“以生為本、依法依規(guī)依情”原則、構(gòu)建社會各界綜合治理的聯(lián)動機制是妥善處置高校突發(fā)事件的有效途徑。在突發(fā)事件的善后處理工作中，學校與家屬方的矛盾糾紛較難處理，給高校的安全維穩(wěn)工作帶來一定的負面影響。高校在處置突發(fā)事件時應堅持以生為本和柔性化原則，依法、依規(guī)、合情、合理、冷靜處理突發(fā)事件，盡量消除當事人之間或者當事人對學校的對立情緒，使雙方當事人能夠達成有效和解。在必要的時候可以請市級、地級、縣級維委辦等相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處理有關(guān)事宜，整合社會各界力量綜合治理建立起一個群策群力、團結(jié)一致防范突發(fā)事件的高?！靶@安全社區(qū)”，確保善后的責任劃分明確到位、證據(jù)確鑿、理由充分，盡量做到一次性解決，盡快平息突發(fā)事件，不在善后處理中留下后遺癥，防止矛盾的二次激化，使得突發(fā)事件的善后處理能夠依法依規(guī)、按章有序地順利開展，不能因為突發(fā)事件影響整個校園的和諧穩(wěn)定。

3.完善大學新生入學體檢項目和普及師生初級心肺復蘇知識的技能培訓是妥善處置高校突發(fā)事件的基本著力點。高校應以保障大學生生命安全為首要任務，嚴格按照體檢標準，認真、細致做好大學新生入校體檢工作，完善大學新生入學體檢項目和體檢內(nèi)容，提高篩查力度，及早發(fā)現(xiàn)學生潛在被隱藏的心臟疾病。從良好生活習慣、合理膳食規(guī)律、適度身體鍛煉、良好心理狀態(tài)、疾病自我控制和加強健康管理六個方面來全面引導大學生健康生活。重視醫(yī)院前的緊急救護工作，普及師生初級心肺復蘇知識及健康知識的技能培訓，高校要定期排查大學生心理安全隱患，如發(fā)現(xiàn)有嚴重心理異常情況和精神癥狀的學生要及時向?qū)W校心理咨詢中心和大學生心理危機干預領導小組報告，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早評估、早預防、早控制”。針對突發(fā)事件過程中的當事人員或者旁觀者群體一定要及時做好心理疏導和救助，幫助有心理障礙的學生早日走出心理困境。

4.提高大學生的人身意外風險保障意識、做好網(wǎng)絡輿情的引導與監(jiān)控是妥善處置高校突發(fā)事件的重要保障。近年來，大學生遭遇意外傷害或嚴重疾病的不幸遭遇引起了社會各界的廣泛關(guān)心，面對種種突發(fā)的意外，僅僅是依靠精神撫慰和醫(yī)療經(jīng)費的道義援助已日漸顯得杯水車薪。因此，建立在校大學生意外傷害附加保險基金制度，加強大學生的人身意外風險防范意識，有利于提升大學生的健康水平。高校應高度重視和加強網(wǎng)上輿情監(jiān)管，有效引導輿論向有利于事件處置的方向發(fā)展，為迅速平息事態(tài)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。對于高校發(fā)生的大規(guī)模的突發(fā)性群體事件，應及時建立突發(fā)事件新聞發(fā)布應急處置機制、24小時網(wǎng)絡監(jiān)控制度和重大網(wǎng)絡輿情日報制度，加強與公安網(wǎng)監(jiān)部門的溝通與聯(lián)系，實事求是、及時主動地向媒體發(fā)布突發(fā)事件的處置信息，滿足公眾知情權(quán)，防止出現(xiàn)新的熱議焦點，從而確保網(wǎng)上輿情平穩(wěn)。

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