高源

[摘 要]為了依法維護軍人軍屬的合法權益，圍繞軍人軍屬的法律需求，我軍正在通過各種方式依法維護軍人軍屬合法權益，但方式方法還應更加完善。

[關鍵詞]軍人軍屬；合法權益；擁軍工作

近年來，為了依法維護軍人軍屬的合法權益，圍繞軍人軍屬的法律需求，我軍正在通過各種方式依法維護軍人軍屬合法權益，取得了較好的效果。本文結合部隊實際，就軍人軍屬在新時期涉法問題，以及相應的對策和方法，談幾點個人的粗淺認識。

一、軍人軍屬涉法問題現(xiàn)狀

近年來，隨著地方經濟建設和改革開放的深入，隨著國家工業(yè)化、城市化的推進和市場經濟的發(fā)展，軍人軍屬涉法問題呈逐年增多趨勢，出現(xiàn)“五多五少三難”的現(xiàn)象，即涉法問題發(fā)生在戰(zhàn)士身上的多，部隊干部身上的少；發(fā)生在基層部隊的多，部隊機關的少；發(fā)生在農村兵身上的多，城市兵身上的少；發(fā)生在官兵家庭中的多，官兵本人身上的少；發(fā)生在經濟欠發(fā)達地區(qū)的多，發(fā)達地區(qū)的少?！叭y”，軍屬再就業(yè)難、涉法問題解決難、傷殘軍人安置難。

涉法糾紛主要有以下幾種類型：

1.義務兵家屬優(yōu)待金不兌現(xiàn)引發(fā)的涉法問題。義務兵家屬優(yōu)待金被扣發(fā)、少發(fā)、不發(fā)現(xiàn)象較為普遍，尤其在農村地區(qū)。

2.官兵家庭、財產類糾紛。主要表現(xiàn)在軍屬勞動權益被侵犯、軍屬人身權益受侵害、宅基地和相鄰權糾紛等方面。

3.官兵個人婚姻糾紛。近年來，軍人離婚案件逐年上升，其中部隊士官、老干部離婚率較高。

4.軍屬人身遭故意傷害類糾紛。主要是軍屬在當地遭到他人故意或惡意的人身傷害，從而引發(fā)刑事附帶民事賠償訴訟。

5.其他類糾紛。主要是部隊對外出租房屋引發(fā)房屋租賃糾紛，部隊允許生產經營時遺留的經濟糾紛，軍屬因意外事件或醫(yī)療事故導致的人身損害賠償案件。

二、涉法問題難解決的原因分析

1.部隊少數官兵法律意識不強。由于部隊實行軍事化管理，官兵接觸社會相對較少，對基本法律知識缺乏學習和了解。

2.地方有關部門對幫助解決部隊涉法問題重視不夠。政府職能部門把部隊涉法問題等同于一般民事權益糾紛處理，處理時體現(xiàn)不出優(yōu)撫精神，甚至個別職能部門擅自違反有關政策和法律規(guī)定，侵犯了軍人軍屬的合法權益。

3.法律擁軍服務工作上還存在很多不足。 一是服務工作不到位。隨著部隊近年來法制化建設的加強，部隊系統(tǒng)內部團以上單位大多建立了專門的法律顧問部門，但沒有真正將法律服務工作延伸到基層。 二是服務活動不經常。法律擁軍臨時活動多，整體統(tǒng)籌計劃不夠，一般是在“八一”期間開展活動較多，常年堅持活動較少。 三是服務信息不暢通。地方與部隊之間有信息網絡，但經常溝通、聯(lián)絡不夠，部隊向地方反映涉法問題信息少，地方不能及時了解和掌握部隊和軍人軍屬的法律需求。 四是服務效果不明顯。近年來一些部隊和軍人軍屬涉法糾紛難解決，一些“老大難問題”久拖不決，除了軍地雙方聯(lián)系配合不夠密切，主要原因是地方有關部門在處理涉法糾紛時主動性不夠，責任心不強。

4.維權宣傳不到位。減少或避免部隊和軍人軍屬涉法糾紛的發(fā)生，關鍵是加強維護國防利益重要地位和法律法規(guī)的宣傳，提高人們依法維護部隊和軍人軍屬合法權益的意識。這方面一些地方和部門宣傳力度不夠，形式單調，途徑單一。

三、解決軍人軍屬涉法問題的對策

1.從建設政治文明的高度來認識法律擁軍工作。法律擁軍工作是傳統(tǒng)擁軍的延伸和拓展，具有時代性、創(chuàng)新性，要通過法律擁軍，充分體現(xiàn)軍地雙方在政治文明建設中發(fā)揮的示范作用和成效。地方職能部門要提高法律擁軍工作對維護部隊穩(wěn)定，促進國防建設重要性的認識，要從講政治、講大局出發(fā)，把法律擁軍工作作為貫徹落實黨中央關于擁軍優(yōu)屬、鞏固軍政軍民團結的一項重要工作來抓，把法律擁軍工作列入年度工作計劃，建立相應的服務保障機制，做到法律宣傳進軍營，法律服務進軍營，確保法律擁軍工作深入開展。

2.完善網絡，加強軍地之間的聯(lián)系和溝通。不斷了解和掌握部隊和軍人軍屬的法律需求，經常聽取他們對法律擁軍工作的建議和要求，圍繞部隊法律需求和建議，有的放矢，落實法律擁軍各項工作。為保證信息暢通和服務到位，軍地雙方要建立相對穩(wěn)定的聯(lián)絡員隊伍，定期聯(lián)系，互通信息。針對部隊法律骨干隊伍缺乏的實際，要加強對部隊專兼職法律人才隊伍的培訓和教育，幫助他們提高法律專業(yè)水平。

3.整合資源、促進軍人軍屬涉法問題的解決。在服務資源利用上，要有效整合部隊和地方法律服務力量，做到軍地融合、優(yōu)勢互補、步調統(tǒng)一。在法律服務的形式上，特別是法制教育手段上，要有所突破，結合需求特點，采取“請進來、走出去”的靈活方法，組織部隊官兵開展法律知識演講競賽、參加法院庭審旁聽等實踐活動，提高官兵學法用法的興趣和效果。針對基層部隊分散的特點，可以組建軍地聯(lián)合普法講師團，深入部隊進行巡回法制講座，不斷提高兵的法制觀念。

4.突出實效，推動維護軍人軍屬合法權益工作落實。在服務效果上，要堅持實事求是的服務原則，避免走過場、搞形式，要針對部隊和軍人軍屬涉法問題實際，把已經發(fā)生但尚未解決的涉法糾紛，作為服務重點，力求實效。針對軍屬就業(yè)難的問題，勞動和人事部門要積極開展“送崗到軍營”活動，定期召開專門的軍屬就業(yè)信息發(fā)布會，拓寬軍屬的就業(yè)渠道。要建立法律擁軍工作監(jiān)督考核機制，把法律擁軍工作作為考核雙擁工作和職能部門業(yè)務工作的重要內容。針對部隊和軍人軍屬涉法糾紛難解決的問題，建立重大疑難個案聯(lián)合分析制度，溝通聯(lián)系有關職能部門共同參與、共同會診，及時為官兵解決涉法問題。