喬波

摘 要：隨著國家全民健身領(lǐng)域各項新體制政策的陸續(xù)制定和逐步實施落實，我國關(guān)于公共體育服務(wù)供需矛盾的研究也逐漸增加。主要通過公共體育服務(wù)概念、內(nèi)容、供給方式、供給體制等的研究，旨在結(jié)合公共體育供需服務(wù)過程中存在的問題提出解決對策與建議，為公共體育服務(wù)管理部門提供現(xiàn)實參考。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；公共服務(wù)體系；基本框架

建立、完善公共體育服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾隨物質(zhì)文化生活而日益增長的體育健身鍛煉需要，既適應(yīng)人民群眾本身體質(zhì)發(fā)展的需要、體育健身鍛煉事業(yè)發(fā)展的需要，也是和諧社會發(fā)展下對公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的必然要求。

一、公共體育服務(wù)的內(nèi)涵

1.概念界定

（1）公共服務(wù)

公共服務(wù)是21世紀(jì)公共服務(wù)管理和政府改革的核心理念標(biāo)準(zhǔn)，包括健全城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供服務(wù)保證。

（2）公共體育服務(wù)

公共體育服務(wù)，是指建立在一定體育需求認(rèn)識基礎(chǔ)上，根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和總體水平，為保障本國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定、基本的社會公平和群眾凝聚力，保護(hù)個人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為滿足社會對體育的公共需求而向整個社會和特定社會群體提供的所有體育產(chǎn)品和服務(wù)。

2.公共體育服務(wù)的內(nèi)容

（1）公共健身設(shè)施服務(wù)

公共體育設(shè)施是健身參與者進(jìn)行體育鍛煉的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，健身公共設(shè)施服務(wù)是提供公共體育服務(wù)全過程中的最基本服務(wù)。

（2）公共健身組織服務(wù)

公共體育健身服務(wù)組織的存在形式大都是街道辦事處、居委會、體育健身俱樂部、自發(fā)組織的體育協(xié)會等，體育健身服務(wù)組織是公共體育健身工程順利開展的核心力量。

（3）公共體質(zhì)檢測服務(wù)

體質(zhì)是指人體的質(zhì)量，是人體健康狀況和對外界的適應(yīng)能力，是在遺傳性和獲得性基礎(chǔ)上表現(xiàn)出來的人體形態(tài)結(jié)構(gòu)、生理功能和心理因素的綜合的、相對穩(wěn)定的特征，很大程度上與后天環(huán)境有關(guān)。公共體質(zhì)檢測服務(wù)是以檢測身體形態(tài)、身體功能、身體素質(zhì)、運動能力。

（4）公共健身指導(dǎo)服務(wù)

社會體育指導(dǎo)員是指在競技體育、學(xué)校體育以外的群眾性體育活動中從事技能傳授、鍛煉指導(dǎo)和組織管理工作的體育人員。社會體育指導(dǎo)員是公共健身指導(dǎo)服務(wù)的核心力量，是發(fā)展我國體育事業(yè)、增進(jìn)公民身心健康、提高生活質(zhì)量、建設(shè)社會主義精神文明的一支重要力量。

（5）公共體育活動服務(wù)

公共體育活動是公共體育服務(wù)活動的主要內(nèi)容和基本存在方式。體育活動的順利開展是增強(qiáng)群眾身體體質(zhì)的一條重要途徑，是促進(jìn)群眾實現(xiàn)自我、增強(qiáng)社會交往能力的最佳環(huán)節(jié)，能夠滿足鍛煉者的生理需要和精神娛樂需要。

（6）體育信息咨詢服務(wù)

體育信息或體育知識能對群眾參與體育鍛煉產(chǎn)生直接性刺激，體育信息的搜集、宣傳與服務(wù)可以幫助群眾更好地了解體育鍛煉健身的科學(xué)知識方法及體育健身鍛煉的意義價值，還可以使群眾直接了解公共體育健身服務(wù)的具體相關(guān)信息。

3.供給方式

（1）政府主導(dǎo)型供給方式

政府主導(dǎo)型供給方式在公共體育服務(wù)供給中有著重要作用，占據(jù)核心地位。主要是通過政府權(quán)力操盤運作，通過差額財政補(bǔ)貼政策為不同群體都能參與體育鍛煉提供體育設(shè)施器材，使不同人群都享有平等參與體育鍛煉的機(jī)會。

（2）市場主導(dǎo)型供給方式

市場主導(dǎo)型供給方式是指在公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給中借鑒市場價值規(guī)律及相關(guān)供需規(guī)律、競爭規(guī)律等，由非政府部門提供公共體育服務(wù)的一種供給方式。

（3）社會組織供給方式

社會組織是指人們按照上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用，為實現(xiàn)特定目標(biāo)而建立的共同活動群體，他們有著具體、明確的社會目標(biāo)，在市場調(diào)節(jié)中起著整合、協(xié)調(diào)、維護(hù)利益和實現(xiàn)目標(biāo)的作用。

4.公共體育服務(wù)制度供給

公共體育服務(wù)制度供給分析只能用來分析公共體育服務(wù)正式規(guī)則的供給，只有正式規(guī)則制度可能由人們有意識地、理性地設(shè)計出來，也就是供給出來。

二、公共體育服務(wù)體系的基本框架

1.健身設(shè)施服務(wù)方面

加強(qiáng)對各級各類公共體育器材設(shè)施的管理規(guī)劃，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)的內(nèi)容。建立包括學(xué)校體育設(shè)施和社會體育設(shè)施的體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行多層次、多時段、多種優(yōu)惠的多元化服務(wù)，為市民提供更多便利，滿足不同群體的健身需求。

2.健身組織服務(wù)方面

增加體育組織尤其是基層體育組織管理的數(shù)量，擴(kuò)大有組織活動的體育人口。提高健身組織服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)群眾性體育組織、體育團(tuán)隊的管理，幫助自發(fā)性體育群體增強(qiáng)自我組織和管理能力。

3.健身指導(dǎo)服務(wù)方面

加強(qiáng)體育健身咨詢、體育健康促進(jìn)教育和科學(xué)健身指導(dǎo)工作，提高市民健身科學(xué)化程度。推行公益性和職業(yè)性社會體育指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，實行分類指導(dǎo)和體育教學(xué)服務(wù)。

4.體育活動服務(wù)方面

積極開展形式多樣的群眾性體育活動，豐富體育活動內(nèi)容，提高體育活動效果。大力提倡體育項目創(chuàng)新，積極引進(jìn)適合不同人群的新型體育項目，對深受群眾歡迎、有較好健身作用的新體育項目進(jìn)行資助。

5.信息咨詢服務(wù)方面

強(qiáng)化體育宣傳教育，為國民提供體育情報及咨詢服務(wù)。建立包括互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線、人民信箱、廣播電視、報紙雜志等多渠道信息溝通網(wǎng)，加強(qiáng)體育服務(wù)信息化建設(shè)。

三、提供公共體育服務(wù)過程中的困難

1.健身器材設(shè)施管理狀況不理想

在已建立公共體育服務(wù)設(shè)施的場所，明顯缺乏體育設(shè)施器材管理制度建設(shè)或體育設(shè)施器材制度建立不完善，器材設(shè)施的定期檢查和維護(hù)不及時。

2.信息服務(wù)部門的搜集、宣傳和普及工作存在缺陷

服務(wù)部門的宣傳信息大都集中于健身鍛煉對人體健康的益處，缺乏體育健身方法、健身運動處方等的指導(dǎo)，不能滿足群眾隨著生活水平日益提高而增大的體育鍛煉需求。

3.群眾性體育活動的樣式少，興趣低

群眾性體育活動開展的場所大都集中在公園、社區(qū)附近的廣場、馬路邊、社區(qū)內(nèi)的空地等，活動方式大都集中于散步、走步、廣場舞、羽毛球等形式，循環(huán)性反復(fù)的訓(xùn)練容易使人們失去興趣。

4.公共體育服務(wù)資金投入不足、資金管理不善

公共體育服務(wù)資金主要有政府撥款、集資、融資及利息貸款、基金會、社會捐助等，是進(jìn)行公共體育服務(wù)建設(shè)的必備物質(zhì)基礎(chǔ)，資金的金額與合理分配是公共體育服務(wù)正常運行實施的強(qiáng)有力依托，嚴(yán)重影響制約著公共體育服務(wù)的質(zhì)量水平。

四、提高公共體育服務(wù)水平與效率的對策

1.公共體育服務(wù)管理部門需對日常健身器材設(shè)施定期檢查，對有損壞的器材進(jìn)行及時維修，保護(hù)健身鍛煉者的健身安全。

2.信息服務(wù)管理部門要加大體育鍛煉知識的搜集發(fā)放服務(wù)和拓寬信息宣傳的渠道，加強(qiáng)體育健身鍛煉專業(yè)知識的指導(dǎo)與普及工作。

3.采用非政府供給方式，適當(dāng)引入非政府供給方式來滿足各類體育參與主體的需求。體育公共服務(wù)產(chǎn)品除了由政府供給外，還可以更多地利用市場主體和力量參與公共服務(wù)的提供。

4.公共體育服務(wù)組織部門可根據(jù)健身群眾的體質(zhì)狀況和健身活動興趣，不定期舉辦相關(guān)體育競賽活動，刺激健身者的積極參與。

5.公共體育服務(wù)管理部門應(yīng)強(qiáng)化資金管理制度，明細(xì)資金管理去向，合理運用資金進(jìn)行更好的資源配置，政府對公共體育服務(wù)建設(shè)的投入應(yīng)做到適度，以求通過鼓勵企業(yè)與社會民眾自主進(jìn)行投資，促進(jìn)公共體育服務(wù)社會化、市場化。

完善與加強(qiáng)公共體育服務(wù)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，同時也是滿足人民群眾隨物質(zhì)文化生活提高而日益增長的精神文化生活需求的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

郅偉勇.公共體育服務(wù)供給模式研究[C].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

編輯 謝尾合