劉椿 周禮紅 袁冰

[摘要] 市民社會(huì)治理的路徑是從參與政治起始走向社會(huì)自主管理。要以法制化為前提，以市民政治素質(zhì)提高為基礎(chǔ)，建立社會(huì)市民組織單位，實(shí)現(xiàn)市民社會(huì)的良性治理。在不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并解決問題的過程中，為市民社會(huì)與政府治理提供動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞] 城市治理 治理創(chuàng)新 市民社會(huì)

[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）03-0020-03

[作者簡介] 劉椿（1970 —），江蘇南京人，深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授，博士，研究方向：政治學(xué)；周禮紅（1975 —），河南南陽人，深圳市社科院城市研究所，博士，研究方向：文化學(xué)；袁冰（1984—），河南平頂山人， 深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院研究生，研究方向：政治學(xué)。

成熟穩(wěn)定的市民社會(huì)是中國城市治理現(xiàn)代化，由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。市民社會(huì)以身份和權(quán)利平等，社會(huì)行為法制化和資源分配公平化的制度代替舊時(shí)代城市人群不平等的等級(jí)制度的現(xiàn)代社會(huì)，構(gòu)成了城市治理的基礎(chǔ)。

一

（一）市民社會(huì)與城市治理的關(guān)系

市民社會(huì)的城市治理是政府與市民以法治化為前提，在憲法和法律的框架內(nèi)，有秩序地實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

市民政治地位平等化。城市人群傳統(tǒng)等級(jí)制度轉(zhuǎn)換為市民社會(huì)，意味著市民社會(huì)成員政治、經(jīng)濟(jì)地位的平等，其形成過程就是等級(jí)制度演化為權(quán)利平等的制度。市民社會(huì)的形成和平等化特征，為市民從傳統(tǒng)城市治理模式中的接受者成為城市治理體系的參與者和共同治理者，與政府和其他組織一道構(gòu)成了城市治理的基礎(chǔ)。

市民意識(shí)與行為法制化 。市民社會(huì)的特征是法制化和規(guī)則化，社會(huì)成員擺脫了政府的附屬物地位，行為不再受政治力量的控制而成為自由的市民。在市民社會(huì)中實(shí)現(xiàn)了社會(huì)利益多樣化，社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化，社會(huì)治理制度化，社會(huì)行為法制化，社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)普遍的身份平等并恪守公認(rèn)的行為準(zhǔn)則。

資源分配公平化。城市治理的前提在于政府治理現(xiàn)代化，即政府為市民社會(huì)的發(fā)展讓渡出生存空間，市民社會(huì)的發(fā)展又推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的深入，同時(shí)對(duì)政府行政進(jìn)行有效的監(jiān)督①。市民社會(huì)能夠滿足不同層次的社會(huì)階層需求，目的在于填補(bǔ)政府的“公益真空”和資源分配偏差，以助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)資源分配公平。

城市治理新型化。市民社會(huì)存在的方式以眾多介于國家和社會(huì)之間，由市民自愿組成的組織，目的在于不同市民階層實(shí)現(xiàn)自身利益和參與公共事務(wù)。市民社會(huì)中各種社會(huì)組織是介于國家與個(gè)人之間的緩沖地帶，并且成為連接市民與政府的橋梁，因此可以通過自愿結(jié)合而形成不同的利益團(tuán)體以追求社會(huì)的平等和利益均衡。

（二）城市治理的路徑

今天市民社會(huì)生活的自主性增強(qiáng)，政治參與的形式也在不斷增加。隨著人們民主法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，教育水平的提高以及利益多元化局面的形成，城市治理的路徑由市民政治參與逐步過渡為社會(huì)自主管理為主的城市治理模式。因此，城市治理的基本路徑就在日益復(fù)雜化的城市治理中，以法制化、制度化為基礎(chǔ)開展治理，同時(shí)保障、引導(dǎo)、激勵(lì)市民有序地以組織的形式參與社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)自治。

二

（一）傳統(tǒng)政治文化影響制約城市治理

在城市治理與市民社會(huì)關(guān)系中，政府與市民社會(huì)在運(yùn)作機(jī)制上相互獨(dú)立，功能上彼此協(xié)作、相互補(bǔ)充，職責(zé)上互相監(jiān)督。從宏觀層面看，這種互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為政府的治理創(chuàng)新為市民社會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展提供外部環(huán)境；而市民社會(huì)的發(fā)育程度和市民的基本素養(yǎng)也構(gòu)成了城市能否實(shí)現(xiàn)良性治理的基礎(chǔ)。從微觀層面看，這種互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為政府對(duì)市民社會(huì)的培育支持、規(guī)范管理、評(píng)估監(jiān)督，市民社會(huì)則積極參與社會(huì)治理和社會(huì)公共事務(wù)。二者在各自的層面和角度行使職權(quán)，擔(dān)負(fù)責(zé)任，相互促進(jìn)和發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)城市治理的良性互動(dòng)。在雙方的互動(dòng)關(guān)系中，政府與市民社會(huì)間從“零和博弈”到“整合博弈”，最終實(shí)現(xiàn)雙方的共存共贏。實(shí)踐證明，全能政府城市治理模式和方式并不適應(yīng)市民社會(huì)發(fā)展的需求。目前市民主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)的深度和廣度不高的現(xiàn)實(shí)，顯現(xiàn)了市民社會(huì)發(fā)育的低成熟度，可以看出我國城市治理與市民社會(huì)的良性互動(dòng)與模式建設(shè)存在諸多問題。

傳統(tǒng)政治意識(shí)的影響。傳統(tǒng)的儒家政治文化重禮治而輕法制，重權(quán)威而輕民主，導(dǎo)致社會(huì)治理的決策模式是典型的權(quán)力和精英決策，執(zhí)行程序和評(píng)價(jià)主要取決于權(quán)力精英的意志。這種影響的結(jié)果是城市行政決策和管理者與市民之間缺乏必要的制度安排和溝通，市民自身的政治素質(zhì)和能力也存在局限，沒有介入社會(huì)管理的機(jī)會(huì)。

傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的影響。政府與市民雙方地位不平等，社會(huì)成員的極少參與公共事務(wù)，缺乏對(duì)政府行為進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化、專業(yè)化和高度的信息流動(dòng)等特點(diǎn)，政府有可能因此產(chǎn)生公共政策制定失誤，執(zhí)行乏力。

現(xiàn)有城市治理模式與市民社會(huì)發(fā)展的差距。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，社會(huì)各種矛盾和利益沖突加??；“全能政府”城市治理模式已不適應(yīng)市民社會(huì)利益多樣性和復(fù)雜性的需求。

（二）市民參與意識(shí)和能力不足

市民政治參與意識(shí)薄弱。雖然我國正積極通過推進(jìn)教育的大眾化，城市閱讀來提高國民的素質(zhì)，但從總體上來說，市民難以適應(yīng)和參與現(xiàn)代公共政策制定與執(zhí)行，市民的政治素質(zhì)與文化意識(shí)在很大程度上仍需進(jìn)一步提高。

市民政治參與能力弱。各階層掌握的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源以及自身的組織化程度和文化認(rèn)知水平的不同，使他們參與社會(huì)治理的程度存在很大的差距，大部分市民政治參與能力低下。

（三）市民缺乏對(duì)社會(huì)組織的歸屬與認(rèn)同

市民在公共事務(wù)的參與中，缺乏對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和集體利益的相關(guān)爭取。在自身利益最大化的同時(shí)，放任集體和社會(huì)利益的喪失，其本質(zhì)就是缺乏集體和自身利益的平衡意識(shí)。

從總體上看，伴隨著我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民主程度的提高，市民參與政策制定也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，從而推動(dòng)了人民民主權(quán)利的發(fā)展，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了城市治理現(xiàn)代化。但是，在市民社會(huì)參與與組織化過程中，仍然存在著不可忽視的矛盾和問題。

三

當(dāng)前，我國處于社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，各項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)社會(huì)的多元化，能否合理整合和正確引導(dǎo)市民社會(huì)的各利益主體，并有效處理各種公共問題決定著地方政府城市治理能力的水平。

（一）以法治化創(chuàng)新社會(huì)治理模式

以法治化為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)城市治理創(chuàng)新。要在法制化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市治理創(chuàng)新體系，建設(shè)、健全市民社會(huì)的各項(xiàng)制度和體系。實(shí)現(xiàn)城市治理的全民參與態(tài)勢(shì)，平衡權(quán)利與義務(wù)，正確處理政府依法行政與市民參與的關(guān)系，同時(shí)建立合法、便利的市民利益訴求和解決渠道，實(shí)現(xiàn)公共政策中不同利益群體的均衡，化解社會(huì)矛盾和利益沖突，建立社會(huì)穩(wěn)定和市民利益保障的有機(jī)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)城市治理創(chuàng)新。

完善法律法規(guī)制度體系，探索城市治理法治化模式。政府運(yùn)用法律的手段，實(shí)現(xiàn)行政和權(quán)力行使的法制化和規(guī)范化，將城市治理活動(dòng)納入法治化的軌道，以有效達(dá)成城市良性治理的社會(huì)公共管理目標(biāo)。逐步完善相關(guān)的法律、法規(guī)，讓城市治理的具體事業(yè)有法可依，讓市民在要求公共服務(wù)時(shí)有據(jù)可循，同時(shí)能夠通過正當(dāng)?shù)某绦蚬降孬@得公共服務(wù)。政府、事業(yè)單位、社會(huì)組織提供公共服務(wù)的范圍、程序、方式、監(jiān)管和評(píng)估等都必須納入法治的軌道。在城市治理法治化的進(jìn)程中把握好正確的政治和文化價(jià)值取向，處理好政治與城市治理創(chuàng)新的關(guān)系。探索形成社會(huì)公眾參與決策、社區(qū)居民參與管理協(xié)調(diào)互動(dòng)的法律、法規(guī)制度體系法治模式。通過社會(huì)組織法治化的路徑，在契合當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的理念和社會(huì)情勢(shì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，建立社會(huì)組織與政府協(xié)同的綜合城市治理體系。

（二）加快拓展市民社會(huì)參與路徑

在依法行政的法制化基礎(chǔ)上，調(diào)整傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式的社會(huì)動(dòng)員思維和模式，強(qiáng)化市民公共事務(wù)的意識(shí)，提升市民參與能力，構(gòu)建和諧、開放、透明、民主的社會(huì)環(huán)境，讓市民與政府合作、協(xié)商，積極主動(dòng)地參與城市治理。在城市治理創(chuàng)新中，建設(shè)市民的規(guī)則意識(shí)，提高市民公共意識(shí)和質(zhì)素，提升市民參政的素質(zhì)與能力。

（三）培育和規(guī)范市民社會(huì)組織

政府應(yīng)認(rèn)真履行社會(huì)治理職責(zé)，規(guī)范社會(huì)組織本身的運(yùn)作，與社會(huì)組織一起共同管理社會(huì)事務(wù)，為市民社會(huì)的自治提供制度環(huán)境。面對(duì)社會(huì)組織的現(xiàn)狀和發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要根據(jù)不同的情況和現(xiàn)實(shí)，采取國際通用的模式及分類管理方法。在法制化的基礎(chǔ)上，政府基本不介入社會(huì)組織的具體事務(wù)，而是采用合適的法律法規(guī)監(jiān)管，而各個(gè)不同的市民社會(huì)組織則是相互協(xié)商、合作以優(yōu)化社會(huì)公共事務(wù)，并且使各個(gè)社會(huì)階層的利益均衡與社會(huì)整體利益最大化。城市治理體系的構(gòu)建是體量巨大的系統(tǒng)工程，需要國家的各項(xiàng)制度、法律法規(guī)和部門的整體規(guī)劃，只有發(fā)揮整體效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)城市的治理創(chuàng)新和治理現(xiàn)代化。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 文曉明，王立新.社會(huì)主義民主政治運(yùn)行機(jī)制研究[M]. 人民出版社，2004. 87.

[2] 賀立平.讓渡空間與拓展空間—政府職能轉(zhuǎn)變中的半官方社團(tuán)研究[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2000.61.

[3] 鄭杭生等.社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理中的理論深化與實(shí)踐創(chuàng)新[J].社會(huì)主義研究，2013（3）.

[4] 徐勇.現(xiàn)代化進(jìn)程的節(jié)點(diǎn)與政治轉(zhuǎn)型[J].探索與爭鳴，2013（3）.