楊曉婉

摘 要： 國內(nèi)研究法律援助問題的學(xué)者們大多數(shù)把注意力放在政府法律援助機(jī)構(gòu)以及社會法律援助組織上，較少關(guān)心高校法律援助的問題。關(guān)于高校的大學(xué)生法律援助研究，特別是單獨研究大學(xué)生法律援助整體組織結(jié)構(gòu)運作機(jī)制及其問題的實證調(diào)查報告相當(dāng)少，究其原因主要是我國高校法律援助組織大多仍停留在形式層面，大學(xué)生實際自主參與法律援助活動的深度不夠，尚未形成“教師指導(dǎo)-學(xué)生主辦”的科學(xué)體系。本課題以高校大學(xué)生法律援助作為研究對象，探究一條更適合我院法律學(xué)生培養(yǎng)實踐能力的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生；法律援助；現(xiàn)狀；意義

法律援助制度作為一項公益制度，是為了避免因經(jīng)濟(jì)能力等非法律因素的影響造成不特定當(dāng)事人在面對法律時可能遭遇的不公平對待，從而保證法律的實質(zhì)公平正義。目前，法律援助制度已被國際社會所廣泛接受和認(rèn)可，并成為衡量一國法治化程度的標(biāo)志之一。而大學(xué)生作為宣傳法制知識的主力軍，切實參與到法律工作中不僅利用了自身獨特的法律人力資源，鍛煉了法科學(xué)生的能力，更加重要的是解決了法律援助供需的巨大缺口，具有重要意義。

一、法律援助的“預(yù)備役”

要緩解矛盾，增加法律援助資源是根本，確切的說就是要增加參與法律援助的法律工作者的人數(shù)。目前《法律援助條例》主要是依靠律師、基層法律服務(wù)者。公證員等職業(yè)法律人提供法律援助，忽視了一個重要的“法律預(yù)備役”—法學(xué)專業(yè)大學(xué)生。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全國開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高等院校有500余所，在校法學(xué)生人數(shù)達(dá)到了80余萬人。這些法學(xué)專業(yè)大學(xué)生通過學(xué)校的專業(yè)教育，掌握了一定的法律基本理論和基礎(chǔ)技能，同時又由于長期處于理論學(xué)習(xí)狀態(tài)，缺乏必要的實踐鍛煉，造成了我國法學(xué)教育和法學(xué)畢業(yè)生能力在法律應(yīng)用方面的弱勢。基于這樣的現(xiàn)實情況，不論是我國法學(xué)教育，還是法學(xué)專業(yè)大學(xué)生，為了彌補(bǔ)自身不足，都會產(chǎn)生參與實踐的迫切需求。這正好能夠緩解目前我國法律援助資源緊缺的現(xiàn)狀。

二、大學(xué)生法律援助的現(xiàn)狀分析

1、相關(guān)法律制度模糊

截至目前，我國專門針對法律援助制定的實體法只有《法律援助條例》，而該條例自2003年9月1日實施后，至今未修訂或頒布司法解釋及實施細(xì)則，社會組織參與法律援助的規(guī)定仍是非常原則性的。這就造成大學(xué)生參與法律援助的形式和認(rèn)可度無法明確。在實踐中，大學(xué)生自發(fā)組成的法律援助機(jī)構(gòu)往往得不到行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可，學(xué)生只能以個人名義參與案件。而根據(jù)《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，大學(xué)生以普通公民的身份參與刑事或行政訴訟案件的，其享有的訴訟權(quán)利受到了較大限制，尤其是在閱卷和會見當(dāng)事人方面的限制，直接損害作為弱勢群體的當(dāng)事人利益，使得法律援助的宗旨和意義得不到實現(xiàn)。

2、組織建立與管理不健全

目前高校內(nèi)的大學(xué)生法律援助組織大多是由學(xué)生自發(fā)建立的學(xué)生社團(tuán)，其基本成員（包括社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和骨干分子）主要是在校學(xué)生，指導(dǎo)教師多是受學(xué)生邀請而自發(fā)參與的。學(xué)校對社團(tuán)工作基本不參與，對其持放任自流的態(tài)度。在校學(xué)生由于沒有工作經(jīng)歷，與社會接觸不夠，對如何管理和運營一個團(tuán)隊缺乏經(jīng)驗。成員參與社團(tuán)活動的積極性主要依靠個體興趣和新鮮感維持，缺乏相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章制度管控或有制度卻不能很好的貫徹實施。這就導(dǎo)致了社團(tuán)呈現(xiàn)出組織管理松散、成員流動性大，社團(tuán)穩(wěn)定性差等特點。

3、成員分布不均，能力有待提高

從在校大學(xué)生參與法律援助的學(xué)生年級分布來看，各高校大學(xué)生參與法律援助人數(shù)的80%都來源于大一、大二學(xué)生，大三學(xué)生所占比例很少，大四學(xué)生幾乎不參加。究其原因，主要是因為大一、大二學(xué)生進(jìn)入高校時間不長，對新鮮事物的好奇心強(qiáng)，對參與學(xué)生社團(tuán)活動的激情高，而大三、大四學(xué)生由于面臨畢業(yè)和就業(yè)的壓力，多數(shù)學(xué)生都忙于備戰(zhàn)研究生考試、司法考試、公務(wù)員考試或者在校外找工作，空余時間大大壓縮，無法全身心投入到法律援助中來。但是由于成員主要集中在大一、大二年級，學(xué)生還沒有完成全部法學(xué)專業(yè)主干課程的學(xué)習(xí)，專業(yè)知識不完整，缺乏足夠的實踐經(jīng)驗，不能夠很好的為當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)。待其專業(yè)技能和經(jīng)驗提高后，又因面臨畢業(yè)而無法繼續(xù)參與法律援助，造成大學(xué)生法律援助能力始終停滯在較低水平。據(jù)統(tǒng)計，在上海接受過高校法律援助咨詢的當(dāng)事人對大學(xué)生所提供的援助服務(wù)的滿意率僅為50%。①

4、指導(dǎo)老師人數(shù)不足

大學(xué)生參與法律援助是將理論知識應(yīng)用于實踐的活動，而大學(xué)生在校期間不論是理論知識還是實踐能力都是不足以支撐其獨立承辦法律援助案件。因此大學(xué)生參與法律援助離不開具備扎實的理論知識、豐富的辦案經(jīng)驗以及較強(qiáng)的辦案能力的指導(dǎo)老師。但目前我國高等院校老師除教授課程外，其主要工作是做學(xué)術(shù)研究，能夠兼顧并做好法律實踐的雙能型老師數(shù)量不多。此外，作為法律援助指導(dǎo)老師，目前主要是以無償幫助為主要形式，指導(dǎo)工作也不是像日常教學(xué)工作那樣有固定的場所和工作時間，往往需要老師隨著援助案件的處理進(jìn)程不定時往返于司法機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和學(xué)生之間，需要老師犧牲大量的個人時間和精力，因此許多老師不愿意參與指導(dǎo)工作。

5、法律援助經(jīng)費籌集難

大學(xué)生一般是以校園法律援助中心等高校學(xué)生社團(tuán)作為參加法律援助活動的媒介和載體。但這類社團(tuán)主要是學(xué)生自治組織，而非盈利機(jī)構(gòu)，其資金主要來源于高校社團(tuán)經(jīng)費撥付和學(xué)生自籌，除此之外再無其他固定的資金來源。與此相對，法律援助作為一種法律應(yīng)用類實踐活動，大學(xué)生參與援助必然要求一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，例如辦公場所、辦公用品、差旅費等，而這些目前都是由高校法律援助學(xué)生社團(tuán)自行承擔(dān)。因此，高校法律援助學(xué)生社團(tuán)常常出現(xiàn)資金短缺的困境。援助資金的匱乏，很大程度上限制了大學(xué)生法律援助活動的正常開展。援助活動質(zhì)量的高低受到資金情況波動的影響，造成援助活動缺乏穩(wěn)定性和長期性，降低了當(dāng)事人對大學(xué)生法律援助的認(rèn)可程度。

6、與其他力量缺乏溝通

在大學(xué)生法律援助面臨種種困境，難以獨自前行時，更多時候選擇的是暫停活動甚至放棄，極少與法律援助的其他力量進(jìn)行溝通，尋求支持?！斗稍鷹l例》第3條規(guī)定法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持?！堵蓭煼ā贰ⅰ斗稍鷹l例》第6條規(guī)定律師應(yīng)當(dāng)履行法律援助義務(wù)。依照上述法律，政府機(jī)關(guān)和執(zhí)業(yè)律師有參與法律援助的法定義務(wù)，而且由于其所具有的特定身份，使得他們在參與法律援助的不同階段或方面具有大學(xué)生參與法律援助所不具備但又急需的資源優(yōu)勢。如果不能團(tuán)結(jié)一切能夠團(tuán)結(jié)的力量，共同促進(jìn)大學(xué)生法律援助活動的生存和發(fā)展，那么大學(xué)生法律援助將是舉步維艱的。

三、大學(xué)生法律援助的意義

1、社會層面

（1）大學(xué)生法律援助能夠有效緩解現(xiàn)階段我國法律援助資源緊缺的局面。我國現(xiàn)有參與法律援助的主體主要是職業(yè)法律人，其中占比重最大的是執(zhí)業(yè)律師。但是目前我國在冊的執(zhí)業(yè)律師尚不足30萬，僅僅是法學(xué)專業(yè)在校大學(xué)生人數(shù)的1/3。此外，職業(yè)法律人分布主要集中在一、二線城市，覆蓋面有限，但大學(xué)生因其來源的廣泛性，造成其能夠有效輻射的覆蓋面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于職業(yè)法律人。

（2）大學(xué)生法律援助能夠完善我國法律援助制度，減少政府負(fù)擔(dān)。我國法律援助制度自《法律援助條例》頒布以來，鮮有其他法律法規(guī)提及或完善，加上當(dāng)事人尋求救助途徑不暢通、政府投入經(jīng)費嚴(yán)重不足等原因，造成我國法律援助制度發(fā)展緩慢。依照《法律援助條例》第8條規(guī)定“國家支持和鼓勵社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織，利用自身優(yōu)勢資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助?！?，大學(xué)生參與法律援助不僅具有法律制度上的合法性和可行性，更是對我國法律援助制度模式單一的缺點進(jìn)行了完善。同時大量愿意無償提供法律服務(wù)的大學(xué)生的加入，還能夠減輕政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)法律援助經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢配置。

（3）大學(xué)生法律援助是對我國高校法學(xué)教育的重要補(bǔ)充。法學(xué)是一門實踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，但我國目前的法學(xué)教育總體而言是一種以教為本的應(yīng)試教育。②這種教育模式大大限制了學(xué)生學(xué)以致用、解決實際問題的能力。但是讓大學(xué)生參與法律援助，則可以為學(xué)生提供豐富而鮮活的案例來源，通過理論和實踐的不斷印證，提高學(xué)生的理論認(rèn)識和實踐能力，培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才。

（4）大學(xué)生法律援助能夠切實推進(jìn)法治社會的建設(shè)和發(fā)展。大學(xué)生通過與當(dāng)事人交談、收集整理案件材料、分析案情、擬定法律文書等方式將自己所學(xué)所會應(yīng)用于當(dāng)事人的實際案件。一方面，當(dāng)事人通過法律援助能夠平等的面對法律及司法審判，確保當(dāng)事人依法維護(hù)自身合法權(quán)益，促成司法案件的個案公正；另一方面，當(dāng)事人在接受法律援助過程中不斷接收、理解案件相關(guān)法律知識，既能提高普通當(dāng)事人的法律認(rèn)識，幫助其樹立法治意識，還能促進(jìn)當(dāng)事人對司法審判的理解，提高法律的權(quán)威性和公信力。

2、個體層面

（1）大學(xué)生參與法律援助能夠鍛煉其解決實際問題的綜合能力。參與法律援助不僅僅是簡單的提供法律知識的咨詢，還要求大學(xué)生在接觸案件后從紛繁駁雜的現(xiàn)象中抽離問題的實質(zhì)，這中間可能涉及多個法律部門或多門社會科學(xué)知識，可能還需要與不同階層人群進(jìn)行溝通交流，這些就要求學(xué)生具備多種法律知識、社會科學(xué)知識以及社交知識。而這些能力單單通過目前的高校教育是遠(yuǎn)不能滿足的，需要大學(xué)生在處理問題中不斷去探索、充實、提高。

（2）大學(xué)生參與法律援助能夠培養(yǎng)其承擔(dān)責(zé)任的能力。一方面，法律援助的主要對象是社會弱勢群體，主要面對的是一些基層社會問題，因此法律援助工作具有濃厚的人道主義精神和強(qiáng)大的社會正能量。大學(xué)生通過參與法律援助工作，了解基層群眾的疾苦，進(jìn)而培養(yǎng)自身的人道主義精神，認(rèn)識自身的社會價值，爭取社會責(zé)任感和使命感。另一方面，法律援助工作不同于課堂教育的案例分析，大學(xué)生處理問題不再是毫無顧忌的紙上談兵，而是切實關(guān)系到當(dāng)事人的現(xiàn)實利益。只有真切的認(rèn)識到自己所承擔(dān)的責(zé)任和壓力，才能取得當(dāng)事人的信任，才能妥善的處理援助問題。 （作者單位：中國環(huán)境管理干部學(xué)院）

基金項目：中國環(huán)境管理干部學(xué)院課題《大學(xué)生參與法律援助對其實踐能力拓展的研究》，批準(zhǔn)編號2014038。

注解：

① 王昀：對上海現(xiàn)行法律援助制度的思考，華東政法學(xué)院學(xué)報，2009年（2）。

② 蔡彥敏：診所法律教育在中國制度化建設(shè)中亟待解決的問題，環(huán)球法律評論，2003年（3）。