程敏

摘要：事業(yè)單位的規(guī)范運行對經(jīng)濟發(fā)展起著積極地作用，國務(wù)院在不久前發(fā)布了關(guān)于深化預算管理制度改革的決定，著重強調(diào)事業(yè)單位全面預算管理的重要性。文章先簡要論述了事業(yè)單位全面預算管理的整體概念，分析了目前事業(yè)單位在進行預算管理時的問題，并提出相關(guān)改進措施，以保證事業(yè)單位創(chuàng)造出更大的社會價值。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預算管理;預算結(jié)構(gòu);考評機制

一、概述

（一）事業(yè)單位全面預算管理的含義

全面預算管理是用來分配企業(yè)財力、物力、人力等資源的一種方法體系。在事業(yè)單位中實施全面預算管理，就是以事業(yè)單位的財務(wù)管理目標為基礎(chǔ)，對單位的收入、支出、公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面做出的全面財務(wù)計劃。它是要把單位各級領(lǐng)導、工作人員所以進行的各個環(huán)節(jié)都納入預算的管理體系。形成全方位、全員參與的，涵蓋了事業(yè)單位所有活動的管理系統(tǒng)。

（二）事業(yè)單位全面預算管理的特征

1. 系統(tǒng)性：全面預算管理由多個因素組成的動態(tài)系統(tǒng)，牽扯到事業(yè)單位發(fā)生的多種經(jīng)濟現(xiàn)象。2. 全程性：全面預算管理貫穿到單位運行過程的每一個方面，參與活動開展的每一個步驟。3. 全面性：全面預算管理包括事業(yè)單位各個部門運作的每個方面。4. 全員性：全面預算管理是將預算目標層層分解到每一個員工的頭上，盡可能的調(diào)動員工的積極性，不僅要領(lǐng)導參與指導，同時，也需要每位員工的支持和配合。5. 效益性：單位進行全面預算管理是為了結(jié)合自身，合理分配本單位的有限資源，進而提高單位自身的經(jīng)濟效益。

（三）事業(yè)單位全面預算管理的意義

第一、能夠?qū)⒈締挝凰械馁Y源合理配置，最大程度的優(yōu)化資源利用。全面預算體系的重中之重是做好預算，一個合理的預算會明確的規(guī)定好每一項資金的使用目的和使用方法，這樣不僅可以保障資源的合理利用，而且還能防止浪費資源。第二、能夠統(tǒng)籌安排好資金分配，保證國家政策得到貫徹執(zhí)行。全面預算管理規(guī)定必須按功能使用各項資金，做到?？顚Ｓ?，防止單位的資金在不受監(jiān)管的情況下被隨意挪用。第三、有利于事業(yè)單位評估工作的開展。如果全面預算體系得到有效實施，那么在進行評估時，可以根據(jù)制定的預算比較實際利用財政資金的情況是否達到預算標準，通過多角度評估事業(yè)單位進行，使評估結(jié)果能夠更加客觀全面和科學合理。

二、事業(yè)單位的全面預算管理體系

事業(yè)單位全面預算管理體系包括三個方面，即預算的編制、執(zhí)行和考核。預算編制是整個體系的起點，預算編制完成后必須推動預算執(zhí)行，這是全面預算管理的關(guān)鍵，預算考核是全面預算管理的最后一步，要對預算執(zhí)行情況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果制定相應(yīng)的獎懲方案并加以落實。

事業(yè)單位對預算的編制。單位運行各項事業(yè)的起點就是編制預算，預算編制的是否合理，是否符合本單位的實際情況，直接關(guān)系到單位接下來各項工作的開展，所以，編制預算在整個預算體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

事業(yè)單位對預算的執(zhí)行。全面預算管理要求全員參與完成單位的預算目標，而不是只有管理層了解預算目標，將指標和責任層層分解，保證制定的預算能夠細化落實到每個部門的各級人員頭上，單位的每一位工作人員才是預算的最后執(zhí)行者。

事業(yè)單位對預算的考核。完成執(zhí)行預算后，事業(yè)單位對預算從編制到執(zhí)行這整個過程進行考核，根據(jù)實際分析預算編制所設(shè)定的目標，每個工作人員對自己完成情況負責并接受考核，對預算工作完成出色的部門或個人，給予相應(yīng)的激勵，完成不好的部門或個人，則總結(jié)教訓、努力提高。

三、事業(yè)單位全面預算管理存在的問題

（一）預算意識不強，機構(gòu)設(shè)置不合理，預算管理環(huán)境差

我國事業(yè)單位具有某些政府職能，肩負著服務(wù)社會、維持社會秩序的職能。單位領(lǐng)導通常政績意識較強，而不重視對財務(wù)的管理，更有一些領(lǐng)導認為只有財務(wù)部門才要制定預算、執(zhí)行預算，單位的其他部門參與不到也無需參與。領(lǐng)導觀念的錯誤和意識上不夠重視使單位的預算機構(gòu)形同虛設(shè)，其他部門在進行日常的收支活動時，也會對已制定的預算不夠重視，從而并不按照編制的預算執(zhí)行。單位人員消極應(yīng)付全面預算，導致預算的科學性降低，全面預算管理的作用得不到有效發(fā)揮，導致整個預算管理環(huán)境變差。目前，我國事業(yè)單位正在面臨逐步且全面的改革，若單位領(lǐng)導的傳統(tǒng)觀念不加改變，那么單位的組織機構(gòu)也不會有什么突破，更別提預算制度能夠在全單位推廣。即使某些事業(yè)單位跟隨改革的步伐，完善組織機構(gòu)設(shè)置，若在日常工作中，并不按照全面預算管理的要求進行，那么改善的組織結(jié)構(gòu)也就形同虛設(shè)。

（二）預算管理體系不夠完善

由于單位領(lǐng)導的不重視，許多事業(yè)單位都沒有形成系統(tǒng)完整的制度來保證預算編制、執(zhí)行以及考核，預算管理體系也沒有起到制定之初所期待的作用。 而且許多單位沒有明確預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的主體，約定俗成的許多單位通常以財務(wù)部門為主編制年度預算，其他部門只起到輔助的作用，要求的結(jié)果也只是執(zhí)行收支平衡即可。真正意義上編制預算應(yīng)關(guān)注的，應(yīng)該是如何合理的配置單位有限的資金，這一點很多單位都沒有真正做到。

（三）預算編制方法不科學，編制預算的質(zhì)量不高

在編制當年預算時，許多事業(yè)單位用的是參照上年預算并結(jié)合本年規(guī)劃的方法制定。這樣制定出來的預算，往往都是按照前一年預算基礎(chǔ)上是逐年增加的增量預算，不僅帶有極大的隨意性，還會導致實際發(fā)生的支出與制定的預算嚴重不符的情況。比方說，沒有對一些項目支出進行科學的論證，沒有結(jié)合項目本身的情況，這將導致形成的預算不夠準確，甚至有可能會大量超過項目所需的預算，最后形成大額資金的結(jié)余。

（四）執(zhí)行全面預算的約束性有待進一步加強

對全面預算的執(zhí)行，目前還缺少規(guī)范的約束機制，不能有效的對接資金分配和管理，對財政資金的使用情況也沒有與績效掛鉤。這就不能足夠引起領(lǐng)導和各級工作人員的足夠重視，出現(xiàn)了預算成為一紙空談，真正執(zhí)行時候并沒有按照預算來行動的現(xiàn)象。還有一些單位沒有平衡預算的支出進度，將一些大額的項目統(tǒng)一集中到年末來收支，這也會容易出現(xiàn)年底支出突然增高，影響全面預算實際約束工作進度的效果，為全面預算體系真正起作用增加了阻力。

（五）缺乏有效的監(jiān)督和考評機制

現(xiàn)在許多事業(yè)單位還沒有設(shè)置一個有效的測評系統(tǒng)來評判預算執(zhí)行情況。而且，很多單位并沒有設(shè)置機構(gòu)或人員實行全過程控制及監(jiān)督預算執(zhí)行過程，更不用提關(guān)于制定一個切實可行的預算執(zhí)行力考核機制，也沒有將部門責任人和職工的績效同預算的執(zhí)行情況相掛鉤。沒有一個監(jiān)督預算執(zhí)行情況機制，將對全面預算管理的開展產(chǎn)生極大影響。

四、解決事業(yè)單位全面預算管理問題的對策

（一）完善事業(yè)單位預算管理體系

首先，提高單位全體人員預算管理意識。這依賴于單位負責人帶頭重視，并在單位內(nèi)部積極宣傳全面預算管理的重要性，使全面預算在員工工作時能夠起到指導作用，同時調(diào)動員工參與的積極性。編制預算時，要科學計量、合理把控，核實各個項目的基本數(shù)字，不僅要參考本單位制定的上年預算執(zhí)行情況，還要結(jié)合各種影響因素，在正確把控全局的基礎(chǔ)上編制預算。在此基礎(chǔ)上，要把指標落實到每個員工，用預算管理員工的日常工作，來保證所制定的預算得到有效執(zhí)行。其次，要完善預算管理制度。完善的預算管理制度應(yīng)做到有計劃的管理，有目標的執(zhí)行，強化監(jiān)督管理，完善考核機制。完善的預算管理制度還應(yīng)規(guī)定單位需要設(shè)置怎樣的預算機構(gòu)，每個員工應(yīng)該擔負怎樣的責任等內(nèi)容。最后，要依據(jù)科學的方法來設(shè)定本單位的預算目標，設(shè)置專門人員監(jiān)控預算的實施情況，在期末的時候，考核各部門預算執(zhí)行情況。在預算實施的過程中，應(yīng)適時向監(jiān)督人員反應(yīng)預算的執(zhí)行情況，為下一期預算的合理編制、監(jiān)控預算執(zhí)行過程等提供全面、真實的依據(jù)。

（二）規(guī)范編制程序，科學合理的編制預算

編制合理的全面預算，要求單位準備充足的時間、足夠的人員來保證高質(zhì)量編制預算，還有預算編制的方法要有所進步，可以參照“零基預算法”，改變以往都以上一年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)稍作增加作為今年預算的方法，充分了解自身的情況下，保證本年編制的預算能夠更加符合各項收支指標，基本的預算支出要定員定額的測算，數(shù)據(jù)測算的過程也要有憑有據(jù)，對于項目的選擇，要分清輕重緩急，優(yōu)先選取切實可行的項目，合理的安排資金的分配。

（三）嚴格執(zhí)行預算，建立有效的考核、監(jiān)督機制

首先，在執(zhí)行預算的時候要嚴格執(zhí)行各項相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，以確保事業(yè)單位預算的完成。在不得違反國家的財務(wù)規(guī)章制度的同時，也要避免不必要的支出，更不能隨意的改變預算資金規(guī)定的用途或者擴大支出的范圍。其次，在預算執(zhí)行的過程中，各事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自己的組織結(jié)構(gòu)特點建立考評監(jiān)督機制，對預算的執(zhí)行全過程進行監(jiān)督、分析和考核，按照單位各級人員的執(zhí)行情況及時糾正發(fā)生的偏差，保證順利完成本年制定的預算目標。預算執(zhí)行的重要保障是對預算執(zhí)行力的考評機制，將預算責任逐級落實到每個部門的各個成員身上，以此為標準做績效考核，按照預算執(zhí)行的好與壞給予相應(yīng)獎勵或處罰。同時充分發(fā)揮外部的監(jiān)督作用，請外部審計對預算的編制及財務(wù)決算方面進行監(jiān)督審查。

五、結(jié)論

綜上所述，全面預算工作涉及事業(yè)單位的環(huán)節(jié)和內(nèi)容較多，因此它并不是一個一蹴而就的過程，完善的全面預算體系需要領(lǐng)導和所有員工的積極參與，加強預算管理和細化預算編制的同時，要建立一套完善的全面預算管理制度。更新?lián)Q單的全面預算管理模式和運行機制要能夠適應(yīng)事業(yè)單位運行的需要，更要能夠跟上社會發(fā)展的要求。

參考文獻：

[1]陳曉春.完善事業(yè)單位預算資金內(nèi)部控制的一點思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（03）.

[2]呂冬梅.單位預算管理改革探討[J].財會通訊，2009（09）.

[3]高筱紅.事業(yè)單位預算管理的問題和改善方法[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010（05）.

[4]劉顏華.完善以經(jīng)濟責任制為基礎(chǔ)的全面預算管理 提高高校財務(wù)管理水平[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息.2012（02）.

[5]孫日輝.淺析事業(yè)單位全面預算管理中存在的問題與對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（17）.

（作者單位：南京市江寧區(qū)交通運輸局）