馮磊

摘 要： 撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，糧食較為匱乏。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角，深入分析該地區(qū)的糧食安全問題，找出影響該地區(qū)糧食安全的深層原因，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞： 撒哈拉以南非洲；糧食安全；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

撒哈拉以南非洲地區(qū)，又被稱之為“黑非洲”。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、自然條件惡劣，往往與貧困、饑餓和糧食不能自給等字眼緊密相連。2008年的國(guó)際糧食危機(jī)，令該地區(qū)糧食安全狀況惡化，使得饑餓人口比例減半的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更加艱難（聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織，2009）。這就需要人們重新審視和研究撒哈拉以南非洲地區(qū)的糧食安全問題，以尋找出更為合適的解決路徑。

從已有研究文獻(xiàn)來看，關(guān)于撒哈拉以南非洲地區(qū)的糧食問題的研究層出不窮。從糧食生產(chǎn)的角度看，Christensen & Witucki（1992）認(rèn)為由于小規(guī)模生產(chǎn)所導(dǎo)致的落后生產(chǎn)方式，無法實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，嚴(yán)重制約了該地區(qū)的糧食生產(chǎn)效率的提高。從糧食政策的角度看，Suryanarayana（1996）認(rèn)為糧食政策的失誤也是糧食不安全的根源。由于政府基于保護(hù)消費(fèi)者福利、提高公共稅收、增加農(nóng)民收入、增加糧食自給率、穩(wěn)定糧價(jià)等多目標(biāo)的考慮，導(dǎo)致政策間的相互沖突，政府難以運(yùn)用政策工具去全部實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。從糧食援助的角度看，Victor Lavy （1992）認(rèn)為緊急的糧食援助對(duì)于補(bǔ)償撒哈拉以南非洲地區(qū)糧食產(chǎn)量空缺有著重要的作用，并不認(rèn)為對(duì)撒哈拉以南非洲的糧食援助與政治觀點(diǎn)相關(guān)。然而，張永宏和胡立耘卻持有不同的觀點(diǎn)。他們（2010）認(rèn)為西方國(guó)家尤其是美國(guó)對(duì)非洲糧食的援助主要源于處理余糧的需要以及冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的需要，對(duì)非洲的援助是與當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)等因素密切相連的。對(duì)于黑非洲地區(qū)糧食嚴(yán)重不足的狀況，也有學(xué)者認(rèn)為人口增長(zhǎng)率過快、自然條件惡劣、政治動(dòng)亂是糧食危機(jī)的根源。

盡管很多研究表明對(duì)于農(nóng)業(yè)的不重視是當(dāng)?shù)丶Z食無法實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的重要原因，但并沒有深入分析產(chǎn)生的制度因素，也沒有從與饑餓緊密聯(lián)系的貧困視角來研究糧食安全問題。本文認(rèn)為通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以提高該地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力、提高低收入人群的購(gòu)買能力，才是從根本上解決撒哈拉以南非洲地區(qū)饑餓問題的關(guān)鍵所在。

二、撒哈拉以南非洲地區(qū)糧食安全問題現(xiàn)狀

（一）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度對(duì)糧食安全的詮釋 。對(duì)于撒哈拉以南的非洲地區(qū)而言，糧食的可獲性是其糧食安全的核心內(nèi)容。因此，撒哈拉以南非洲地區(qū)糧食的可獲性可以包含如下兩方面的內(nèi)容：一方面是生產(chǎn)能力，即該地區(qū)能夠生產(chǎn)出足量的糧食以滿足當(dāng)?shù)匦枨?；另一方面是?gòu)買能力，從宏觀上看，是國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)不足時(shí)，從國(guó)際上能夠購(gòu)買到足量糧食，從微觀上講，是指該地區(qū)貧困人群獲得足夠糧食的能力。

從這個(gè)角度上來看，糧食安全問題不再單純是糧食問題，而是與當(dāng)?shù)氐呢毨栴}、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等緊密聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，根本無法實(shí)現(xiàn)國(guó)際糧食購(gòu)買；農(nóng)業(yè)政策的缺失和對(duì)農(nóng)民利益的不重視，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)潛力無法有效發(fā)揮出來；經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，沒有注重窮人利益的保護(hù)，導(dǎo)致其購(gòu)買力連年下降等，這些都會(huì)進(jìn)一步加深糧食危機(jī)。

（二）撒哈拉以南非洲地區(qū)安全問題的主要表現(xiàn)

1.糧食產(chǎn)量持續(xù)不足。該地區(qū)長(zhǎng)期面臨著糧食短缺的困境，需要依賴進(jìn)口和國(guó)際援助來緩解糧食安全問題。平均來看，糧食缺口量占糧食總產(chǎn)量25%左右，糧食安全問題不容小視。從局部來看，整個(gè)地區(qū)可以分成東部非洲、南部非洲、中部非洲和西部非洲。這四個(gè)地區(qū)都存在著不同程度的糧食短缺問題，從糧食缺口量占總產(chǎn)量的平均比值來考慮，東、南、中、西部非洲的平均比值分別為21.8%、27.4%、33.6%和22%，糧食短缺較為嚴(yán)重。

2.貧困人口購(gòu)買力下降。由于該地區(qū)的貧困人口規(guī)模龐大，較低的糧食購(gòu)買力成為威脅該地區(qū)糧食安全的重要因素。這里的貧困率測(cè)量是以人均日消費(fèi)不足1.25美元的國(guó)家貧困線為標(biāo)準(zhǔn)。雖然該地區(qū)的貧困率在總體上呈下降趨勢(shì)，但是由于人口總量的增加，導(dǎo)致了該地區(qū)的貧困人口數(shù)量不斷增加，惡化了該地區(qū)的糧食安全問題。

3.糧食安全保障能力極為脆弱。由于本國(guó)生產(chǎn)能力不足，撒哈拉以南地區(qū)各國(guó)試圖通過促進(jìn)糧食生產(chǎn)的一系列措施，建立起國(guó)內(nèi)糧食安全的一道防線，但整體效果并不理想，尤其是在遭遇到較大的外部沖擊時(shí)，糧食安全保障體系顯得極為脆弱。在面對(duì)2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，該地區(qū)的糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)重沖擊，營(yíng)養(yǎng)不良人數(shù)也急劇增加。

三、影響撒哈拉以南非洲地區(qū)糧食安全的深層原因分析

（一）崇尚迅速工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。 非洲國(guó)家為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展，首先要為工業(yè)化建設(shè)快速積累資金，國(guó)家配套地實(shí)施出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而作為經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家，只能通過初級(jí)產(chǎn)品的出口來換取外匯。一方面通過經(jīng)濟(jì)作物的種植和出口來獲得外匯收入，另一方面，能源和資源類產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，反過來又成為進(jìn)一步獲取外匯的途徑。 這種工業(yè)化優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，為確保工業(yè)產(chǎn)品的盈利，往往犧牲了農(nóng)業(yè)的利益。由于過度推崇工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)制度安排的缺失。

（二）國(guó)際援助并沒有從根本上解決撒哈拉以南非洲地區(qū)的糧食增長(zhǎng)能力。 通常，資源從一國(guó)到另一國(guó)之間的轉(zhuǎn)移都可以歸入外國(guó)援助的范圍。黑非洲地區(qū)一直以來都是重點(diǎn)的援助對(duì)象。雖然國(guó)際援助可以一定程度上緩解受援國(guó)的糧食問題，直接作用于生活在貧困地區(qū)的人民，但是它沒有從根本上解決該地區(qū)的糧食短缺問題。 相反，糧食援助會(huì)抑制國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致長(zhǎng)期依賴于援助國(guó)；通過糧食援助，緩解了糧食短缺，但沒有從根本上解決糧食問題，會(huì)使受援助國(guó)推遲甚至是取消相關(guān)經(jīng)濟(jì)改革等。

（三）過早地成為市場(chǎng)開放型國(guó)家。 對(duì)于黑非洲而言，作為低收入的發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)內(nèi)尚未建立完備的產(chǎn)業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)尚未渡過幼稚發(fā)展期的時(shí)候，就過早地開放了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。從上世紀(jì)90年代開始，發(fā)達(dá)國(guó)家一直對(duì)非洲地區(qū)進(jìn)行直接投資。從投資領(lǐng)域來看，由于農(nóng)業(yè)的附加值較低，投資的利潤(rùn)不高，所以農(nóng)業(yè)部門吸收的投資有限。外國(guó)直接投資的進(jìn)入，使得一部分的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而放棄了糧食的生產(chǎn)。

四、撒哈拉以南非洲地區(qū)應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的措施及效果

（一）重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。 由于受到糧食安全問題的困擾，該地區(qū)的很多國(guó)家都開始重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。他們開始認(rèn)識(shí)到，支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展才是解決糧食安全問題的根本途徑。以津巴布韋為例，由于經(jīng)濟(jì)處于衰退時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降，面臨糧食短缺問題。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織與當(dāng)?shù)卣献鳎茝V保護(hù)性農(nóng)業(yè)。這項(xiàng)舉措不僅增加糧食產(chǎn)量，同時(shí)又保護(hù)土地免受侵蝕，改善土壤質(zhì)量并緩解干旱的影響。

（二）合理利用國(guó)外直接投資，促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。 黑非洲國(guó)家國(guó)內(nèi)資本不足，投資效率低下。這樣的問題不僅出現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域同樣面臨資金短缺的問題。利用外資主要從兩方面影響非洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，一是資金直接投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高單位產(chǎn)量。另一方面就是技術(shù)外溢效應(yīng)的影響，利用外資的過程也是學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的過程。

（三）利用國(guó)際援助促進(jìn)發(fā)展。 以尼日利亞為例，在世界糧農(nóng)組織的合作項(xiàng)目下，中國(guó)和尼日利亞兩國(guó)間展開了密切的合作。該項(xiàng)目主要由尼日利亞政府自身提供資金，中國(guó)為尼日利亞國(guó)家糧食安全計(jì)劃提供支持。中國(guó)的技術(shù)援助為解決尼日利亞的糧食安全問題提供了幫助。

五、結(jié)論與啟示

本文著重從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來分析撒哈拉以南非洲糧食安全問題。該地區(qū)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力使得糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期處于匱乏的狀態(tài)，由于貧困人口的數(shù)量逐年增加，他們的糧食購(gòu)買力不足，使得該地區(qū)的饑餓率和糧食不足率比一般發(fā)展中國(guó)家要高出很多。此外，由于發(fā)達(dá)國(guó)家過多投資能源、礦產(chǎn)等行業(yè)，對(duì)該地區(qū)的農(nóng)業(yè)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊。事實(shí)上，導(dǎo)致糧食危機(jī)的原因是當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的極為不重視，通過犧牲農(nóng)民的利益來推動(dòng)工業(yè)的向前發(fā)展。因此，為了解決該地區(qū)的糧食安全問題，以及糧食安全背后所隱含的饑餓和貧窮問題，這就要求當(dāng)?shù)卣仨氈匾曓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高國(guó)內(nèi)的糧食產(chǎn)量，同時(shí)，需要巧妙地利用外國(guó)投資和援助，才能徹底解決糧食安全問題。 （作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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