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        我國服務(wù)型政府建設(shè)路徑研究

        2015-05-30 11:18:27王泉蓮
        2015年33期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府建設(shè)

        王泉蓮

        摘 要:新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào),服務(wù)是公共管理的本質(zhì),政府、公務(wù)人員的本職任務(wù)是為社會公民服務(wù),保證公民的利益。從新公共服務(wù)理論的角度出發(fā),對我國政府公共行政進(jìn)行改革,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建服務(wù)型政府,堅(jiān)持以民為本,以服務(wù)社會公民為任務(wù),創(chuàng)新政府管理模式,不斷政府服務(wù)水平,從而全面提高公民對政府服務(wù)的滿意度。

        關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;建設(shè);新公共服務(wù)理論

        前言

        隨著西方行政改革的進(jìn)行及政府再造的發(fā)展,新公共理論得到了飛速的發(fā)展,并對西方各國的政府改革產(chǎn)生極大的影響。新公共理論對傳統(tǒng)的官僚制做出了極大的批判,強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)政府管理的民主化、規(guī)范化、公開化,新公共理論不僅對西方政府改革有積極作用,對我國服務(wù)型政府的建設(shè)也有很大的幫助,下面對此進(jìn)行詳細(xì)的分析。

        1.新公共服務(wù)理論的概述

        1.1服務(wù)于公民。在新公共服務(wù)理論下,政府的主要職責(zé)是幫助社會公民實(shí)現(xiàn)公共利益,政府的功能并不僅僅是控制、引導(dǎo),更重要的是服務(wù)。新公共服務(wù)理論學(xué)者認(rèn)為,政府是與公民互動(dòng)的,而不是與顧客互動(dòng),政府應(yīng)該為公民服務(wù),而不是為顧客服務(wù),因此,服務(wù)于公民是新公共服務(wù)理論的重要思想。

        1.2追求公共利益。在新公共服務(wù)理論下,政府應(yīng)該以追求公共利益為目標(biāo),而不應(yīng)該將公共利益當(dāng)做附屬品。新公共服務(wù)理論的學(xué)者認(rèn)為,公共行政人員必須樹立公共利益理念,以追求公共利益為己任,為公共利益、為公民服務(wù),行政管理人員需要明白,自己的責(zé)任是為了幫助公民實(shí)現(xiàn)公共利益,而不是掌握、控制市場發(fā)展方向。另外,公共利益作為共同價(jià)值和集體利益,對公共行政人員的行為有一定的指導(dǎo)作用,因此,政府需要保證追求公共利益處于主導(dǎo)地位。

        1.3對人的重視超過生產(chǎn)率。在新公共服務(wù)理論中,特別強(qiáng)調(diào)人的重要性,新公共服務(wù)理論學(xué)者認(rèn)為,如果公共組織參與的任何活動(dòng),都是從尊重人的角度出發(fā),那么其活動(dòng)的成功性會更大。傳統(tǒng)的公共行政方法之所以不能滿足當(dāng)今社會發(fā)展,其主要原因在于傳統(tǒng)的公共行政方法過于注重生產(chǎn)率,忽略了人的作用,使得人逐漸淪為生產(chǎn)的奴隸,成為生產(chǎn)的一種工具,為改善這種情況,新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào),人比生產(chǎn)率更重要。

        2.新公共服務(wù)理論下政府管理新范式

        新公共服務(wù)理論主張要構(gòu)建一個(gè)新的服務(wù)型政府,即由守法政府、有限政府、法治政府、責(zé)任政府四部分組成的一種新管理模式,服務(wù)型政府是以公民需求為導(dǎo)向,以為公民服務(wù)為中心,為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品及服務(wù)。從服務(wù)型政府的管理目標(biāo)看,其服務(wù)性質(zhì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于管理性質(zhì),政府開展行政管理活動(dòng)主要是為了維持國家的穩(wěn)定,因此,在宏觀上,政府要全面管理,在微觀上,政府要科學(xué)協(xié)調(diào)。服務(wù)型政府提倡,要全心全意為社會、公民提供服務(wù),要以滿足社會公民需求為目的開展管理活動(dòng),這使得傳統(tǒng)政府逐漸向有限政府的方向轉(zhuǎn)變。

        從管理手段的角度出發(fā),服務(wù)型政府提倡公民參與合作、參與管理。在傳統(tǒng)的政府管理中,政府單方面具有很強(qiáng)的支配性,行政行為的權(quán)力性也很強(qiáng),忽視了人本主義,這必然會降低公民對政府服務(wù)的滿意度。服務(wù)型政府提倡公民參與、與公民合作,服務(wù)型政府特別注重公民參與的重要性,傳統(tǒng)的政府控制管理方式被政府服務(wù)方式代替,政府與公民的關(guān)系不再是以往的服務(wù)關(guān)系,而是相互合作關(guān)系。

        從管理權(quán)限上看,傳統(tǒng)政府的一元化管理逐漸被行政權(quán)的社會化代替,在傳統(tǒng)的政府管理中,行政權(quán)比較大,導(dǎo)致監(jiān)督體系無法充分發(fā)揮其作用,監(jiān)督徒有其表,導(dǎo)致權(quán)利成為個(gè)人謀私的工具。新公共服務(wù)理論下的服務(wù)型政府則注重公民參與管理,實(shí)現(xiàn)了多元化使用行政權(quán),弱化了行政權(quán)的強(qiáng)制性,提高了政府管理的公開性、透明性,促進(jìn)了無責(zé)政府向法治政府的轉(zhuǎn)變。

        3.我國服務(wù)型政府的建設(shè)路徑

        新公共服務(wù)理論的提出,為我國政府管理創(chuàng)新提供了新的思路,在新環(huán)境下,我國政府應(yīng)該充分借鑒新公共服務(wù)理論,構(gòu)建具有我國特色的服務(wù)型政府,以此提高公民對政府服務(wù)的滿意度,促進(jìn)我國社會的和諧發(fā)展。

        3.1樹立民主、服務(wù)的新理念。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)以人為本,以公民的需求為導(dǎo)向,幫助公民實(shí)現(xiàn)公共利益,因此,在構(gòu)建服務(wù)型政府時(shí),首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政觀念,堅(jiān)持以人為本,樹立民主行政、服務(wù)行政的理念,全面提高公共服務(wù)意識,徹底落實(shí)各項(xiàng)公共服務(wù)行為,從而為追求公共利益打下良好的基礎(chǔ)。一方面要加強(qiáng)政府行政人員的思想建設(shè),培養(yǎng)其以人為本的思想,根除傳統(tǒng)的封建思想,確保全心全意為人民服務(wù)成為當(dāng)代行政人員的行動(dòng)指導(dǎo)。另一方面要充分發(fā)揮公民在追求公共利益中的作用,在進(jìn)行行政決策時(shí),要充分聽取公民的意見,在實(shí)現(xiàn)公共利益時(shí),要鼓勵(lì)公民組織或者公民個(gè)體參與進(jìn)來,在實(shí)現(xiàn)公共利益的過程中實(shí)現(xiàn)公民個(gè)體利益,從而實(shí)現(xiàn)公民與社會的全面發(fā)展。

        3.2提高民主管理意識。在新公共服務(wù)理論中,特別強(qiáng)調(diào)公民參與、民主治理,要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就必須不斷提高公民參與管理的能力,而提高公民管理能力的基礎(chǔ)是保證公民具有良好的參與意識。從某種程度上看,如果公民的參與管理意識比較差,就無法實(shí)現(xiàn)公民自律、公民自主,而公民參與、民主治理的實(shí)現(xiàn)更是無從談起,因此,我國在構(gòu)建服務(wù)型政府時(shí),應(yīng)該提高民主管理意識,增強(qiáng)公民參與管理的自覺性,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的社會化。我國政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場的作用,合理配置資源,將公共管理事宜交給企業(yè)、社會、中介組織,政府通過對企業(yè)、中介組織進(jìn)行規(guī)范管理,來提高其行政管理效率。同時(shí),政府應(yīng)該鼓勵(lì)第三部門、中介組織等的大力發(fā)展,加大對這些組織的扶持,并不斷提高這些組織的民主管理意識,提高其自主治理能力,實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

        3.3提高公務(wù)員素質(zhì)。各級公務(wù)員的素質(zhì)對服務(wù)型政府的建設(shè)有很大的影響,因此,我國在建設(shè)服務(wù)型政府時(shí),要特別注重提高公務(wù)員的素質(zhì),政府部門要根據(jù)當(dāng)前公務(wù)員的思想意識、服務(wù)水平,制定培訓(xùn)策略,幫助公務(wù)員從傳統(tǒng)的服從理念轉(zhuǎn)為服務(wù)理念。公務(wù)員要注重提高自身的獨(dú)立解決問題能力和服務(wù)能力,從服務(wù)公民、服務(wù)社會的角度出發(fā),認(rèn)真盡職的履行服務(wù)人民的職責(zé),以此來提高政府的綜合服務(wù)水平。

        4.總結(jié)

        當(dāng)前,我國正處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期,政府要充分發(fā)揮其自身的職責(zé),樹立民主、服務(wù)的新理念,提高民主管理意識,提高公務(wù)員素質(zhì),積極構(gòu)建服務(wù)型政府,為民服務(wù),為社會服務(wù),全面促進(jìn)我國社會健康、安穩(wěn)的發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)國泰民安。(作者單位:華僑大學(xué))

        參考文獻(xiàn):

        [1] 朱考金,李曉廣.我國服務(wù)型政府建設(shè)路徑優(yōu)化再思考——基于新公共服務(wù)的理論視角[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(05):132-133.

        [2] 謝棋君.新公共服務(wù)視角下我國服務(wù)型政府建設(shè)啟示[J].知識經(jīng)濟(jì),2013,(16):100-101.

        [3] 高玉貴.新公共服務(wù)視角下的服務(wù)型政府建設(shè)研究[J].行政與法,2014,(03):167-168.

        [4] 袁洋.新公共服務(wù)理論下服務(wù)型政府建設(shè)的路徑探析——以社區(qū)構(gòu)建為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014,(11):14-15.

        [5] 張潔.新公共服務(wù)理論下我國服務(wù)型政府的建設(shè)[J].決策與信息:下旬,2013,(10):83-84.

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