王泉蓮

摘 要：新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)，服務(wù)是公共管理的本質(zhì)，政府、公務(wù)人員的本職任務(wù)是為社會(huì)公民服務(wù)，保證公民的利益。從新公共服務(wù)理論的角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)政府公共行政進(jìn)行改革，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建服務(wù)型政府，堅(jiān)持以民為本，以服務(wù)社會(huì)公民為任務(wù)，創(chuàng)新政府管理模式，不斷政府服務(wù)水平，從而全面提高公民對(duì)政府服務(wù)的滿意度。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；建設(shè)；新公共服務(wù)理論

前言

隨著西方行政改革的進(jìn)行及政府再造的發(fā)展，新公共理論得到了飛速的發(fā)展，并對(duì)西方各國(guó)的政府改革產(chǎn)生極大的影響。新公共理論對(duì)傳統(tǒng)的官僚制做出了極大的批判，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)政府管理的民主化、規(guī)范化、公開(kāi)化，新公共理論不僅對(duì)西方政府改革有積極作用，對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)也有很大的幫助，下面對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)的分析。

1.新公共服務(wù)理論的概述

1.1服務(wù)于公民。在新公共服務(wù)理論下，政府的主要職責(zé)是幫助社會(huì)公民實(shí)現(xiàn)公共利益，政府的功能并不僅僅是控制、引導(dǎo)，更重要的是服務(wù)。新公共服務(wù)理論學(xué)者認(rèn)為，政府是與公民互動(dòng)的，而不是與顧客互動(dòng)，政府應(yīng)該為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)，因此，服務(wù)于公民是新公共服務(wù)理論的重要思想。

1.2追求公共利益。在新公共服務(wù)理論下，政府應(yīng)該以追求公共利益為目標(biāo)，而不應(yīng)該將公共利益當(dāng)做附屬品。新公共服務(wù)理論的學(xué)者認(rèn)為，公共行政人員必須樹(shù)立公共利益理念，以追求公共利益為己任，為公共利益、為公民服務(wù)，行政管理人員需要明白，自己的責(zé)任是為了幫助公民實(shí)現(xiàn)公共利益，而不是掌握、控制市場(chǎng)發(fā)展方向。另外，公共利益作為共同價(jià)值和集體利益，對(duì)公共行政人員的行為有一定的指導(dǎo)作用，因此，政府需要保證追求公共利益處于主導(dǎo)地位。

1.3對(duì)人的重視超過(guò)生產(chǎn)率。在新公共服務(wù)理論中，特別強(qiáng)調(diào)人的重要性，新公共服務(wù)理論學(xué)者認(rèn)為，如果公共組織參與的任何活動(dòng)，都是從尊重人的角度出發(fā)，那么其活動(dòng)的成功性會(huì)更大。傳統(tǒng)的公共行政方法之所以不能滿足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展，其主要原因在于傳統(tǒng)的公共行政方法過(guò)于注重生產(chǎn)率，忽略了人的作用，使得人逐漸淪為生產(chǎn)的奴隸，成為生產(chǎn)的一種工具，為改善這種情況，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)，人比生產(chǎn)率更重要。

2.新公共服務(wù)理論下政府管理新范式

新公共服務(wù)理論主張要構(gòu)建一個(gè)新的服務(wù)型政府，即由守法政府、有限政府、法治政府、責(zé)任政府四部分組成的一種新管理模式，服務(wù)型政府是以公民需求為導(dǎo)向，以為公民服務(wù)為中心，為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品及服務(wù)。從服務(wù)型政府的管理目標(biāo)看，其服務(wù)性質(zhì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于管理性質(zhì)，政府開(kāi)展行政管理活動(dòng)主要是為了維持國(guó)家的穩(wěn)定，因此，在宏觀上，政府要全面管理，在微觀上，政府要科學(xué)協(xié)調(diào)。服務(wù)型政府提倡，要全心全意為社會(huì)、公民提供服務(wù)，要以滿足社會(huì)公民需求為目的開(kāi)展管理活動(dòng)，這使得傳統(tǒng)政府逐漸向有限政府的方向轉(zhuǎn)變。

從管理手段的角度出發(fā)，服務(wù)型政府提倡公民參與合作、參與管理。在傳統(tǒng)的政府管理中，政府單方面具有很強(qiáng)的支配性，行政行為的權(quán)力性也很強(qiáng)，忽視了人本主義，這必然會(huì)降低公民對(duì)政府服務(wù)的滿意度。服務(wù)型政府提倡公民參與、與公民合作，服務(wù)型政府特別注重公民參與的重要性，傳統(tǒng)的政府控制管理方式被政府服務(wù)方式代替，政府與公民的關(guān)系不再是以往的服務(wù)關(guān)系，而是相互合作關(guān)系。

從管理權(quán)限上看，傳統(tǒng)政府的一元化管理逐漸被行政權(quán)的社會(huì)化代替，在傳統(tǒng)的政府管理中，行政權(quán)比較大，導(dǎo)致監(jiān)督體系無(wú)法充分發(fā)揮其作用，監(jiān)督徒有其表，導(dǎo)致權(quán)利成為個(gè)人謀私的工具。新公共服務(wù)理論下的服務(wù)型政府則注重公民參與管理，實(shí)現(xiàn)了多元化使用行政權(quán)，弱化了行政權(quán)的強(qiáng)制性，提高了政府管理的公開(kāi)性、透明性，促進(jìn)了無(wú)責(zé)政府向法治政府的轉(zhuǎn)變。

3.我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)路徑

新公共服務(wù)理論的提出，為我國(guó)政府管理創(chuàng)新提供了新的思路，在新環(huán)境下，我國(guó)政府應(yīng)該充分借鑒新公共服務(wù)理論，構(gòu)建具有我國(guó)特色的服務(wù)型政府，以此提高公民對(duì)政府服務(wù)的滿意度，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.1樹(shù)立民主、服務(wù)的新理念。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)以人為本，以公民的需求為導(dǎo)向，幫助公民實(shí)現(xiàn)公共利益，因此，在構(gòu)建服務(wù)型政府時(shí)，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政觀念，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立民主行政、服務(wù)行政的理念，全面提高公共服務(wù)意識(shí)，徹底落實(shí)各項(xiàng)公共服務(wù)行為，從而為追求公共利益打下良好的基礎(chǔ)。一方面要加強(qiáng)政府行政人員的思想建設(shè)，培養(yǎng)其以人為本的思想，根除傳統(tǒng)的封建思想，確保全心全意為人民服務(wù)成為當(dāng)代行政人員的行動(dòng)指導(dǎo)。另一方面要充分發(fā)揮公民在追求公共利益中的作用，在進(jìn)行行政決策時(shí)，要充分聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，在實(shí)現(xiàn)公共利益時(shí)，要鼓勵(lì)公民組織或者公民個(gè)體參與進(jìn)來(lái)，在實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公民個(gè)體利益，從而實(shí)現(xiàn)公民與社會(huì)的全面發(fā)展。

3.2提高民主管理意識(shí)。在新公共服務(wù)理論中，特別強(qiáng)調(diào)公民參與、民主治理，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須不斷提高公民參與管理的能力，而提高公民管理能力的基礎(chǔ)是保證公民具有良好的參與意識(shí)。從某種程度上看，如果公民的參與管理意識(shí)比較差，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)公民自律、公民自主，而公民參與、民主治理的實(shí)現(xiàn)更是無(wú)從談起，因此，我國(guó)在構(gòu)建服務(wù)型政府時(shí)，應(yīng)該提高民主管理意識(shí)，增強(qiáng)公民參與管理的自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的社會(huì)化。我國(guó)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，合理配置資源，將公共管理事宜交給企業(yè)、社會(huì)、中介組織，政府通過(guò)對(duì)企業(yè)、中介組織進(jìn)行規(guī)范管理，來(lái)提高其行政管理效率。同時(shí)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)第三部門、中介組織等的大力發(fā)展，加大對(duì)這些組織的扶持，并不斷提高這些組織的民主管理意識(shí)，提高其自主治理能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

3.3提高公務(wù)員素質(zhì)。各級(jí)公務(wù)員的素質(zhì)對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)有很大的影響，因此，我國(guó)在建設(shè)服務(wù)型政府時(shí)，要特別注重提高公務(wù)員的素質(zhì)，政府部門要根據(jù)當(dāng)前公務(wù)員的思想意識(shí)、服務(wù)水平，制定培訓(xùn)策略，幫助公務(wù)員從傳統(tǒng)的服從理念轉(zhuǎn)為服務(wù)理念。公務(wù)員要注重提高自身的獨(dú)立解決問(wèn)題能力和服務(wù)能力，從服務(wù)公民、服務(wù)社會(huì)的角度出發(fā)，認(rèn)真盡職的履行服務(wù)人民的職責(zé)，以此來(lái)提高政府的綜合服務(wù)水平。

4.總結(jié)

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，政府要充分發(fā)揮其自身的職責(zé)，樹(shù)立民主、服務(wù)的新理念，提高民主管理意識(shí)，提高公務(wù)員素質(zhì)，積極構(gòu)建服務(wù)型政府，為民服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，全面促進(jìn)我國(guó)社會(huì)健康、安穩(wěn)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安。（作者單位：華僑大學(xué)）

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