邢若蘭

摘 要：現(xiàn)代職業(yè)教育在“科教興國”戰(zhàn)略中占有特殊重要的地位，它關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和長遠(yuǎn)競爭力提升，關(guān)系億萬勞動力就業(yè)，職業(yè)教育服務(wù)是一項不能輕視的公共教育服務(wù)。中華人民共和國憲法、教育法和職業(yè)教育法都為社會組織參與現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)提供了明確的法律依據(jù)。通過實施社會組織參與現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)，可以使政府公共服務(wù)、市場調(diào)節(jié)以及社會組織的持續(xù)發(fā)展三方面的動力互相疊加，有效提升職業(yè)教育服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：社會組織；職業(yè)教育；公共服務(wù)

引言

社會組織，又稱為“民間組織”或“非政府組織”，包含由民間自發(fā)組織起的具備非營利性及非政府性特征的各種組織形式，常見形態(tài)有社會團(tuán)體、基金會、研究會、民辦非企業(yè)單位等。從2003年至今，各類社會組織以年均10%左右的速度不斷壯大，如圖1所示。截至2014年底，全國共有社會組織60.6萬個；其中教育類社會團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位共計1.8萬個，約占社會團(tuán)體及民辦非企業(yè)組織總量的36%。

圖1 我國社會組織規(guī)模的變化

如果把公共教育服務(wù)理解為：以滿足廣大公民及其組織的基本教育需求為宗旨，將公共權(quán)力以直接或間接的方式行使，用于合理地優(yōu)化配置公共教育資源，從而保障教育公平，實現(xiàn)提高公民素質(zhì)、為社會培養(yǎng)人才、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的社會生產(chǎn)過程，那么，社會組織參與公共教育服務(wù)的認(rèn)識和實踐的歷史都很有限。中國社會組織參與公共教育服務(wù)大致開始于20世紀(jì)90年代中期，相較于國際發(fā)達(dá)國家晚了幾十年。90年代，中國青少年發(fā)展基金會發(fā)起的“希望工程”、中國婦女兒童基金會發(fā)起的“春蕾計劃”等項目喚起了原本就始終存在的由零散個人所進(jìn)行的公益性教育服務(wù)供給活動，通過對這些項目的自發(fā)參與，將社會力量逐漸聚集。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段的普及，網(wǎng)上支教和助學(xué)平臺開始搭建，并于2001年左右形成一定規(guī)模。2003年以后，一批相對成型的參與教育服務(wù)的社會組織才算開始步入正軌，并展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

職業(yè)教育在“科教興國”戰(zhàn)略中占有特別重要的地位，它關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和長遠(yuǎn)競爭力提升，關(guān)系億萬勞動力就業(yè)；它既是教育問題，更是重大民生問題和經(jīng)濟(jì)問題，受到了黨中央和政府的高度重視。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。該決定在充分肯定近年來現(xiàn)代職業(yè)教育在提高勞動者素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了巨大貢獻(xiàn)的同時，明確指出存在著“結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件薄弱，體制機(jī)制不暢”的突出問題?！稕Q定》要求，要加大力量發(fā)展保障職業(yè)教育，完善公共教育服務(wù)提供體系，鼓勵并支持社會力量參與到公共教育服務(wù)提供隊伍中來，以滿足越來越迫切的各行業(yè)、各層次的公共教育服務(wù)需求。這為社會組織參與職業(yè)教育提供了政策依據(jù)。但是，如何結(jié)合我國的國情和現(xiàn)狀，引導(dǎo)和鼓勵社會組織參與現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)，是一個值得研究的重要課題。本文結(jié)合自己的工作實際，對社會組織參與現(xiàn)代職業(yè)教育的必要性和法律依據(jù)進(jìn)行了探討。

一、社會組織參與現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)的必要性

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育的專業(yè)性和多樣化需求要求社會組織參與

注意到現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)涵蓋內(nèi)容的廣泛性，并根據(jù)薩繆爾森的公共產(chǎn)品理論[1]以及教育所具有的排他性和外部性，可以將除基礎(chǔ)教育外的其他類型公共教育服務(wù)看成是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品[2]。準(zhǔn)公共物品的觀點意味著職業(yè)教育不僅屬于公共教育服務(wù)的范疇，而且它更是具有特殊性的公共服務(wù)。一般來說，從社會需求的角度可以將公共教育服務(wù)分為基礎(chǔ)教育和高層次教育兩大類。所謂的基礎(chǔ)教育主要是指以提高公民整體素質(zhì)、提升社會福利為目標(biāo)的公共教育服務(wù)，它是公民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是每個公民都存在的基本需求；而高層次教育服務(wù)則是除基礎(chǔ)教育外的更高層次的教育服務(wù)，具有一定針對性，如高等教育、職業(yè)教育和特殊教育等，這種教育服務(wù)的對象表現(xiàn)出明顯的差異性與多元化的特點。職業(yè)教育就是典型的高層次教育，這種教育的突出特點是專業(yè)性強(qiáng)、個體差異大、內(nèi)容復(fù)雜多樣。

政府組織在基礎(chǔ)教育方面投入了大量的人力、物力、財力，著力于促進(jìn)教育服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的目標(biāo)實現(xiàn)。但是，當(dāng)今社會發(fā)展進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對人才的需求不再滿足于基礎(chǔ)教育所培養(yǎng)出的人才。成人教育類的繼續(xù)教育、技能人才培養(yǎng)、職業(yè)教育、素養(yǎng)型教育、終身教育等需求日益旺盛，而政府組織的人力和財力都無法也不必要去親身親為地提供這種多樣性服務(wù)。

此前，針對職業(yè)教育的巨大需求，很多地方政府和民營機(jī)構(gòu)開辦了各種專門的技工學(xué)校，開展職業(yè)教育服務(wù)，對我國的職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。但是，必須承認(rèn)，民營職業(yè)教育以盈利為目的，其逐利性極大，導(dǎo)致分布不均，無法滿足公眾的普遍需求；政府舉辦的職業(yè)教育辦學(xué)條件薄弱，服務(wù)質(zhì)量低下，無法滿足職業(yè)教育多樣性需求。只有將職業(yè)教育其納入政府公共服務(wù)的范疇，而不是簡單的市場行為，采取社會組織參與、政府購買服務(wù)的方式，才能使現(xiàn)代職業(yè)教育健康發(fā)展。因此，職業(yè)教育服務(wù)的多樣性要求社會組織參與。通過政府引入社會組織共同完成這些教育服務(wù)的提供，既可以克服市場機(jī)制下職業(yè)教育的不均衡性，又可以針對不同的人群開展具有針對性的教育服務(wù)，提高服務(wù)的滿意度。

（二）政府自身的缺陷要求社會組織參與現(xiàn)代職業(yè)教育

在我國現(xiàn)行體制下，教育工作都由教育行政部門主管，形成了事實上的政策制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者是一身的現(xiàn)狀，極容易產(chǎn)生一系列“政府失靈”的問題。

此外，職業(yè)教育服務(wù)是一項投資大、見效周期長的公益性服務(wù)，經(jīng)費來源不足和如何使有限資金得到高效利用始終是教育服務(wù)的一大難題。中國早就通過引入社會資本、允許社會團(tuán)體辦學(xué)來緩解這一問題，收到了一定效果。但是要真正解決教育資金來源不足與運用低效的問題并切實提高辦學(xué)水平和人力資源素養(yǎng)，就要從體制上創(chuàng)新，對公共教育服務(wù)進(jìn)行科學(xué)分類，推動籌資主體與供給主體的多元化進(jìn)程。很多研究都預(yù)見，全部由政府負(fù)擔(dān)教育籌資的體制將不具備可持續(xù)性，多元化的籌資及提供主體才能保證高效有力[3]。

國外的成功經(jīng)驗證明，社會組織參與公共教育是一個高效可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)機(jī)制。通過對美國社會組織的研究發(fā)現(xiàn)[4]，參與公共教育服務(wù)的社會組織的存在，使美國的公共教育形成了以聯(lián)邦中央政府整體調(diào)控為主導(dǎo)和市場創(chuàng)新選擇為主體的有機(jī)合作機(jī)制、以科研資助和大學(xué)生資助相輔相成為主要通道和方式的經(jīng)費來源機(jī)制，在保障并促進(jìn)美國高等教育有效公平、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要的作用，成為世界教育極具借鑒價值的參照形態(tài)之一[5]。這種社會組織參與公共教育服務(wù)的機(jī)制具有很多優(yōu)點：第一，這些社會組織的存在使政府與學(xué)校及社會的對話話語權(quán)得到了保障，促進(jìn)了政府與社會就教育需求的溝通；第二，它們承擔(dān)著與專業(yè)相關(guān)的社會管理和服務(wù)職能，從而使教育更加符合社會需求；第三，社會組織的成員廣泛，有利于促進(jìn)教師專業(yè)水平提高，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新形成，甚至促進(jìn)學(xué)術(shù)方面更好地集成；第四，這些社會組織掌握的廣泛而基層的一手資料為政府進(jìn)行教育決策及法律制定提供了有效的咨詢和依據(jù)。

因此，從政府角度來講，引進(jìn)社會組織加入職業(yè)教育服務(wù)提供者的陣營是十分有利的。首先，相較于政府而言，社會組織規(guī)模較小，反應(yīng)更靈活，面對變化著的職業(yè)教育服務(wù)需求，能更靈活地調(diào)整服務(wù)提供方案，從而提高職業(yè)教育服務(wù)的質(zhì)量；其次，社會組織的人員構(gòu)成更加靈活多樣、專業(yè)和豐富，通過選擇更具有針對性的社會組織提供相應(yīng)方面的職業(yè)教育服務(wù)，有利于通過社會組織所擁有的處理相應(yīng)問題的能力和經(jīng)驗而更滿足需求；再次，社會組織參與職業(yè)教育服務(wù)通常在吸納財政資金之外，仍在吸納著社會資本去完成整個教育服務(wù)提供過程，而社會組織的非營利性有助于他們獲得社會信任，由此，社會組織參與職業(yè)教育服務(wù)使有限財政資金融合社會資本增大職業(yè)教育服務(wù)的覆蓋范圍，同時，以社會組織為中介，促進(jìn)著社會資本與社會和諧；最后，社會組織因其不必建立龐大的政府官僚機(jī)構(gòu)而更接近服務(wù)需求方，從而相較政府而言更早識別問題所在，調(diào)整創(chuàng)新工作方式及思路，彌補“政府失靈”。

（三）社會組織自身發(fā)展要求其必須參與職業(yè)公共教育服務(wù)

從社會組織的視角來看，積極參與職業(yè)教育服務(wù)也是必要的。這是教育類社會組織發(fā)展壯大的必經(jīng)之路，也是教育類社會組織存在的重要意義。首先，參與到職業(yè)公共教育服務(wù)的行列中促使社會組織完成資源和人力的增加，提升并完善組織自身能力及履行使命的資本；其次，通過參與公共職業(yè)教育服務(wù)，促使組織自身完成自身定位的確認(rèn)，使組織更具備競爭力；最后，參與公共服務(wù)并形成一定影響力后，使資金來源趨于穩(wěn)定，并增加了獲取資源的渠道。

應(yīng)該說，政府、市場、社會組織在參與職業(yè)教育服務(wù)的過程中都發(fā)揮著巨大的作用；同時，這三者在社會公共資源配置上又都存在著一定缺陷。這三者進(jìn)行有機(jī)的整合，它們彼此的缺陷可以得到互補，各自的優(yōu)勢可以得以光大，進(jìn)而產(chǎn)生“1+1+1>3”的效果。

二、社會組織參與現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)的法律依據(jù)

長期以來，我國的職業(yè)教育一直發(fā)展緩慢，非市場機(jī)制的社會組織參與職業(yè)教育的實例很少，有一個原因就是對社會組織參與職業(yè)教育服務(wù)的法律依據(jù)不甚清楚，社會組織心存芥蒂。事實上，社會組織參與現(xiàn)代職業(yè)教育是有明確的法律依據(jù)的，國家法律支持和保護(hù)社會組織參與職業(yè)教育服務(wù)。

首先，《中華人民共和國憲法》第十九條，對中國教育事業(yè)的發(fā)展方面進(jìn)行的表述是：“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平……國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！币虼?，憲法從原則上肯定并鼓勵了社會力量依法舉辦各種教育事業(yè)，也就是從根本上為社會組織參與公共教育服務(wù)（包括職業(yè)教育服務(wù)）提供了來自憲法的法律依據(jù)。

其次，《中華人民共和國教育法》對公共教育服務(wù)提供者在多處進(jìn)行了明確的闡述，鼓勵并支持多方并舉的方式完善公共教育。例如第二十五條對學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)的舉辦方進(jìn)行了表述，“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”；教育法第四十六條“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織同高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作。企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和個人，可以通過適當(dāng)形式，支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校管理”；第五十二條“國家鼓勵社會團(tuán)體、社會文化機(jī)構(gòu)及其他社會組織和個人開展有益于受教育者身心健康的社會文化教育活動”。此外，教育法就社會組織參與公共教育服務(wù)過程中資金的提供問題也做了明確規(guī)定。第五十三條，“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制……企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和個人依法舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費由舉辦者負(fù)責(zé)籌措，各級人民政府可以給予適當(dāng)支持?！币簿褪钦f，教育法在教育提供者、提供方式以及教育資金來源及使用等方面都準(zhǔn)許并鼓勵社會組織參與到公共教育服務(wù)中來。

第三，《中華人民共和國職業(yè)教育法》為社會組織參與現(xiàn)代職業(yè)教育提供了更加直接的法律依據(jù)。職業(yè)教育法第十七條表示“對事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)和扶持?！?，第二十一條更是明確規(guī)定“國家鼓勵事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人按照國家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”

三、結(jié)語

（一）在我國，社會組織參與職業(yè)教育有充分的法律依據(jù)，國家法律支持和保護(hù)社會組織參與職業(yè)教育服務(wù)；

（二）社會組織參與職業(yè)教育服務(wù)，可以將社會組織、市場和政府三方面的優(yōu)勢得以光大，而克服各自的缺陷；

（三）現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)的特點和社會組織持續(xù)發(fā)展的需求，都要求社會組織積極參與職業(yè)教育服務(wù)，這是提高現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)水平的有效途徑。（作者單位：北京市總工會職工大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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