史曉雪　寇英衛(wèi)　陳興龍

摘 要：文章從制度和戰(zhàn)略角度探討了規(guī)劃環(huán)境影響評價（PEIA）有效性的涵義，并從啟動時間、內(nèi)容的完整性、可操作性、可替代性、公眾參與度、可持續(xù)性六個指標(biāo)構(gòu)建PEIA有效性的評估體系。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評價（PEIA）；有效性；評估體系

規(guī)劃環(huán)境影響評價（PEIA）的實施能夠從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可以有效協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會之間的關(guān)系，是實施可持續(xù)發(fā)展不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展，規(guī)劃環(huán)境影響評價制度在中國的一些弱點已經(jīng)出現(xiàn)。規(guī)劃環(huán)境影響評價有效性研究的目的是通過建立評估體系對規(guī)劃環(huán)評制度的完整性和有效性進(jìn)行評估。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價有效性的概念

從字面上看，“有效性”是指PEIA的預(yù)期目標(biāo)與具體目標(biāo)的實現(xiàn)程度或?qū)嵤┬Ч囊恢滦?。鑒于我國的PEIA是規(guī)劃層次上的SEA。因此，在PEIA的具體評估過程中，在規(guī)劃層次和具體戰(zhàn)略層次上PEIA有效性的內(nèi)涵是有所不同的。

在規(guī)劃層次上，PEIA有效性可概括為PEIA系統(tǒng)有效性，即實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能力，是通過PEIA減少或降低因規(guī)劃和管理決策失效造成的環(huán)境影響，從源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生，以最終實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

在具體戰(zhàn)略層次上，PEIA有效性體現(xiàn)為通過PEIA為決策者或決策部門對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地利用方向、布局的合理性等宏觀決策提出建議.通過確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、優(yōu)化配置環(huán)境資源，為區(qū)域污染物總量控制的實施及其它環(huán)境管理制度的落實提供科學(xué)依據(jù)，并采取相應(yīng)的措施將規(guī)劃開發(fā)可能的環(huán)境影響降至可接受水平。

2 評估PEIA有效性的原則

從制度層次上評估PEIA有效性的原則：

（1）是否有一個堅實的法律基礎(chǔ)；

（2）是否有一套完備的PEIA技術(shù)導(dǎo)則；

（3）權(quán)威、高效的管理機(jī)構(gòu)；

（4）完備、先進(jìn)的信息技術(shù)支持系統(tǒng)；

（5）高素質(zhì)的評價者；

（6）PEIA全過程的公眾參與度；

（7）完善的PEIA工作程序。

從具體戰(zhàn)略層次上評估PEIA有效性的原則：

（1）PEIA介入時機(jī)：一般來講，PEIA介入規(guī)劃決策過程越早，所起的作用越大。從這個意義上來講，在區(qū)域開發(fā)的醞釀或提出建議書階段PEIA就應(yīng)介入成為戰(zhàn)略決策的組成部分，使PEIA區(qū)域規(guī)劃決策同步協(xié)調(diào)進(jìn)行。

（2）PEIA內(nèi)容的完整性：區(qū)域開發(fā)行為所產(chǎn)生的影響是復(fù)雜的、多方面的，涉及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等各個層面，因此應(yīng)充分考慮到與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會有關(guān)的直接或間接的重大環(huán)境影響。

（3）評價結(jié)論的準(zhǔn)確性：PEIA評價結(jié)論的準(zhǔn)確性包含兩方面含義：一是環(huán)境影響識別的準(zhǔn)確性，即所有與該區(qū)域開發(fā)行為有關(guān)的重大環(huán)境影響是否全部識別出來，評價的項目和因子篩選是否是有效準(zhǔn)確的；二是對于這些環(huán)境影響程度的評價是否符合客觀實際，或預(yù)測的環(huán)境影響與實際的環(huán)境影響的差別是否處在一個合理的、可接受的水平。

（4）可操作性：對識別和預(yù)測的重大負(fù)面影響提出的避免和減緩措施應(yīng)切實且可操作，其包括防治和補(bǔ)償兩個方面，應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行、法規(guī)政策上允許以及公眾接受等方面。

（5）可替代性：區(qū)域開發(fā)應(yīng)有多個比選方案（包括不開發(fā)方案），通過評價擇優(yōu)。

（6）廣泛、充分的公眾參與：PEIA的各個階段是否都有公眾參與，公眾意見是否得到適當(dāng)?shù)谋磉_(dá)，其受損利益的補(bǔ)償措施和對其意見的應(yīng)答是否能被接受。

（7）可持續(xù)性：由于區(qū)域開發(fā)改變土地利用方式造成一系列直接（原發(fā)性）影響，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律中，由此必然導(dǎo)致大量難以控制的計劃外增長，產(chǎn)生一系列繼發(fā)性影響，這類繼發(fā)性影響有時會重于原發(fā)性影響。在區(qū)域可持續(xù)性原則下，PEIA中是否有付諸實施的環(huán)境監(jiān)測、管理和預(yù)警措施，是否有繼發(fā)性環(huán)境影響分析，PEIA成果能否被隨后建設(shè)和營運(yùn)過程中的現(xiàn)場監(jiān)測、后評價和環(huán)境審計等檢驗。

3 PEIA有效性的評估體系

在制度層次上和具體戰(zhàn)略層次上這兩方面的評估PEIA有效性的原則上，制定了下列PEIA的具體評估體系（見表1）。

4 結(jié)束語

規(guī)劃環(huán)境影響評價有效性的影響因素較多，文章從制度和戰(zhàn)略角度探討了規(guī)劃環(huán)境影響評價（PEIA）有效性的涵義，并從啟動時間、內(nèi)容的完整性、可操作性、可替代性、公眾參與度、可持續(xù)性6個指標(biāo)構(gòu)建PEIA有效性的評估體系。從制度層次上，PEIA有效性是指PEIA在執(zhí)行過程中的實際效果與預(yù)期目的的一致性；在管理層次上，是指協(xié)調(diào)PEIA工作程序以及PEIA參與者之間的關(guān)系，加強(qiáng)PEIA后續(xù)工作的監(jiān)督，使PEIA建議和環(huán)保措施得以有效落實；從戰(zhàn)略層次上，是指通過PEIA使規(guī)劃管理部門在規(guī)劃和決策中充分考慮環(huán)境因素，從而減少規(guī)劃實施后的環(huán)境影響；從技術(shù)層次上，是改進(jìn)環(huán)境影響的識別和篩選方法，減少不確定因素。

參考文獻(xiàn)

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[2]尹民，楊志峰.深圳市環(huán)境影響評價有效性評估[J].安全與環(huán)境工程，2004，4：10-14.

作者簡介：史曉雪（1981-），女，2007年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)，碩士，現(xiàn)任職于中海環(huán)境科技（上海）股份有限公司。