曹凡　趙振興

摘 要：創(chuàng)新社會治理體制，是黨的十八屆三中全會提出的新要求、新部署。將“社會管理”改為“社會治理”，由“管理”到“治理”，只有一字之差，但含義更深刻、內(nèi)容更豐富、要求更明確。伴隨著國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境的社科變化，這就對創(chuàng)新社會治理體制提出了新的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新社會治理體制的主要任務(wù)包括改革社會組織管理制度、創(chuàng)新基層社會治理體制、創(chuàng)新預(yù)防和化解社會矛盾體制。要明晰政府和社會的邊界，提升社會活力。

關(guān)鍵詞：社會治理體制；基層社會治理；社會和諧

一、我國社會治理體制的現(xiàn)狀

一是當(dāng)下我們國家大力推進市場化的改革，我國的社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了深刻的分化，各個領(lǐng)域相關(guān)群體的收入差距擴大，各類企業(yè)和社會組織的形式也逐漸的多樣化， 這樣便導(dǎo)致出現(xiàn)多元化的社會利益主體，不同階層和人群之間的利益關(guān)系更加的復(fù)雜， 利益的矛盾與沖突情況更加嚴峻。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是市場化改革導(dǎo)致的，需要建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的利益整合與協(xié)調(diào)機制。

二是我們國家在城鎮(zhèn)化的過程中使得產(chǎn)生了大量的農(nóng)村進城人口、 農(nóng)村留守兒童和老人、失地農(nóng)民等，但是相關(guān)的社會治理卻十分不健全，所以現(xiàn)在我國必須要完善對這些人群的社會治理。 2014年全國農(nóng)民工總量為 2.74 億人，其中，外出農(nóng)民工 1.68億人。 這其中的大多數(shù)進城的農(nóng)民工都處于“半城市化”狀態(tài)，雖然他們長期居住和工作在城鎮(zhèn)， 但不能得到和城鎮(zhèn)市民同等的市民權(quán)利和待遇， 無法融入城鎮(zhèn)社會， 從而嚴重阻礙了我國城鎮(zhèn)化的健康推進。由于農(nóng)民工的進城導(dǎo)致農(nóng)村存在大量的留守兒童和老人。城市的迅速擴張還導(dǎo)致了大批量的農(nóng)民喪失土地， 從而引發(fā)了大量上訪和群體性事件。 為此，我們必須要完善對這些群體的社會治理。

二、我國創(chuàng)新社會治理體制的主要問題

1.社會組織管理制度不健全

（1） 規(guī)范社會組織的全國性法規(guī)不健全。 雖然目前多個省份開展或試行了社會組織的相關(guān)規(guī)范，但全國性法規(guī)尚不健全，這些均不利于社會組織改革的全國性推進，也缺少了在法律層面的保障。

（2） 社會組織行政化嚴重。 由于我們國家實行雙重管理體制以及社會組織自我營運能力不強等原因，使得很多的社會團體組織政社不分，無論在人員構(gòu)成、經(jīng)費來源、組織結(jié)構(gòu)方面，還是在運作規(guī)范、活動方式方面，都體現(xiàn)出高度的行政化，極大的減小了社會組織的活力， 影響政府職能的轉(zhuǎn)變。

（3）社會組織監(jiān)管不力。隨著社會組織注冊的全面推開， 社會組織團體數(shù)量大幅度增加。，并且更加重視社會組織的審批過程，對于事中事后的監(jiān)管力度十分的微弱。在當(dāng)下的管理體制下，注冊登記的管理機關(guān)把所有的注意力都集中在對社會組織的登記注冊管理，業(yè)務(wù)的主管部門則更加中世紀對社會組織注冊的許可事項， 都對社會組織的日?；顒拥谋O(jiān)管不予重視。 更加嚴重的是對離岸社團存在著嚴重的監(jiān)管漏洞。

2.基層社會治理體制不健全

（1）基層政府與社區(qū)組織之間的關(guān)系沒有理清。在基層治理的過程中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層自治組織出現(xiàn)了嚴重的行政化，使得這些組織成為了帶有“準政府”意味的組織。在城市中社區(qū)居委會承擔(dān)了部分政府的行政管理的職責(zé)，同時，在其人員的管理和培訓(xùn)中也存在嚴重的行政化趨勢。絕大多數(shù)的居委會領(lǐng)導(dǎo)和成員都是直接由上級政府任命或聘用的， 有的甚至直接讓有政府編制的人員兼職或?qū)Ｂ殹?在農(nóng)村的村民委員會同樣也承擔(dān)了很多的任務(wù)，如農(nóng)村的基本建設(shè)、社會保障制度落實、人口的管理等大量政府性事務(wù)。所以在當(dāng)下無論是城市的居委會還是農(nóng)村的村委會，都把大量的時間和精力放在了怎么去完成上級的任務(wù)和指標(biāo)上去了，極大的弱化了其本身的自治組織的特性，這樣也嚴重損害了基層民主的建設(shè)和發(fā)展，也制約了社會活力的發(fā)揮。

（2）基層沒有形成多元化的治理體系。目前在基層治理的現(xiàn)狀，就是政府在公共服務(wù)領(lǐng)域主導(dǎo)和操辦的事務(wù)太多，居民的參與度嚴重有限，自治的活動內(nèi)容十分單一和有限，社會各個層次參與社區(qū)治理的主動性沒有被充分的調(diào)動。目前，社區(qū)治理的主要參與者是極少數(shù)的社區(qū)積極參與者、享受國家低保的居民、離退休的黨員以及老年人，覆蓋主體不全面。

三、社會治理體制創(chuàng)新的突破口及應(yīng)對

1.大力推動社會組織管理制度改革

（1）完善社會組織的監(jiān)督管理機制。進一步規(guī)范和強化民政部門對于社會組織登記、管理以及監(jiān)督等職能。實行行業(yè)的主管部門的負責(zé)制度，特別是對于本行業(yè)的社會組織在本行業(yè)進行各類活動的規(guī)范。于此同時，其他的相關(guān)部門要主動負起職責(zé)，在其權(quán)限的范圍內(nèi)對社會組織進行監(jiān)督和管理。并且要先期對于離岸的社會組織和網(wǎng)絡(luò)團體的監(jiān)管辦法進行探索和建立。

（2）完善社會組織的培育支撐體系。建立健全有關(guān)政府向社會組織購買服務(wù)的法律法規(guī)。 完善政府向社會組織購買服務(wù)的機制，同時也要進一步推動監(jiān)督體系、評估體系、 績效管理體系的建全。把政府向社會組織和團體購買服務(wù)的資金納入到各級財政的預(yù)算中。推動對于社會組織稅收政策更加優(yōu)惠落實，增加稅收優(yōu)惠的種類和覆蓋。大力加強社會組織人才隊伍建設(shè)。

2.努力創(chuàng)新基層社會的治理體制

（1）推進基層政府管理與普通群眾的互動。明確基層治理治理主體和各項事務(wù)的性質(zhì)，以及其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。建立社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)的準入機制，只要是基層政府及其派出機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，不得轉(zhuǎn)嫁給居委會。如果是法律范圍內(nèi)需要居委會協(xié)辦的事務(wù)，要為居委會提供相應(yīng)的配套資金和其他所需配備。如委托居委會辦理的的相關(guān)事務(wù)，居委會轉(zhuǎn)交其他組織辦理，則相應(yīng)的權(quán)利和資金也要一同轉(zhuǎn)給相應(yīng)的組織。

（2）促進多元化的治理體系形成。 要強化和鞏固社區(qū)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位， 努力發(fā)揮社區(qū)居委會自治主體的作用，拓寬和增加居民參與社區(qū)治理渠道和方式，大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，建立參與社區(qū)治理的激勵機制。

參考文獻：

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[3]汪蕭蕭，關(guān)紅慶.公民權(quán)利與社會治理的若干思考[J].網(wǎng)絡(luò)財富.2009（18）.

作者簡介：曹凡（1991-），男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，在讀碩士研究生，研究方向：公共行政與地方政府管理。

趙振興（1990-），男，河南省南陽市人，在讀碩士研究生，研究方向：公共行政與地方政府管理。