張緒清

內容提要：烏蒙山礦區(qū)經濟社會變遷肇始于國家戰(zhàn)略調整下的“三線”建設。國家重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略打破經濟社會的穩(wěn)-態(tài)結構，體制病理、制度缺陷不斷強化產業(yè)剛性與資源“路徑依賴”，大工業(yè)擾動與利益分配不均加速礦區(qū)衰變發(fā)生。50年來，礦區(qū)變遷實質上是國家戰(zhàn)略調整下西部工業(yè)化的一個高度濃縮與現實映射。系統梳理礦區(qū)開發(fā)實踐，揭示其變遷的內在動力、歸因邏輯、演化規(guī)律以及未來走勢，對深度推進礦區(qū)脫貧開發(fā)、規(guī)避貧困再生、建設“富民強區(qū)”以及生態(tài)文明不無裨益。

關鍵詞：國家工業(yè)化；戰(zhàn)略調整；礦區(qū)變遷；烏蒙山區(qū)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161（2015）04-0124-05

一、文獻綜述及問題提出

“國家戰(zhàn)略”（national strategy）一詞最初源自美國，脫胎于英國人“大戰(zhàn)略”（grand strategy）概念之母體，是美國人創(chuàng)造的一個新概念。戰(zhàn)略學者Luttwak將戰(zhàn)略劃分為垂直與水平兩種類型，二者交互作用的結果匯合到“大戰(zhàn)略”則形成“國家戰(zhàn)略”。20世紀50年代，“國家戰(zhàn)略”作為官方軍事用語在美國廣泛流行。美國《國防部軍語辭典》定義為“平時及戰(zhàn)時，發(fā)展和運用政治、經濟、心理與軍事權力，以達成國家目標的藝術與科學”。就詞意而言，此概念有三層含義，即“由國家制定，以整個國家為對象，以整個國家利益為目標的戰(zhàn)略”。

80年代，中國開始“國家戰(zhàn)略”相關理論與實踐的探討。國家一區(qū)域尺度重構作為特定政治策略重構過程，無不是戰(zhàn)略性選擇與“尺度選擇性”的結果。30多年來，“國家發(fā)展戰(zhàn)略從單一型向綜合型，理想型向務實型以及從以GDP為中心向以社會全面發(fā)展為中心轉變”。特別是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調整對府際關系影響，加強國家戰(zhàn)略研究成為區(qū)域治理的重要應對方式。作為國家頂層設計，戰(zhàn)略調整早已滲透在黨和國家總的路線、方針及政策之中與終極發(fā)展目標存在高度一致性。不僅是經濟全球化、區(qū)域一體化的市場化響應與生態(tài)位抉擇，更是尊重客觀規(guī)律性、認清歷史必然性、發(fā)揮主觀能動性助推生產力發(fā)展的必然結果。

改革開放以來，年均經濟近10%的比例持續(xù)高速增長，使中國成為世界第二大經濟體。伴隨總量基數增大，支撐發(fā)展的自然、人力、制度以及政策等要素變化，這一發(fā)生在實體經濟層面的自然過程與發(fā)展階段性現象，直接體現為整體經濟增速下滑?！叭诏B加”經濟新常態(tài)發(fā)展，如何搶抓國家戰(zhàn)略調整的歷史機遇助推工業(yè)化？為彌合礦區(qū)被撕裂成兩半或多半的現狀，打破現有利益格局防止衰變就顯得尤為迫切。筆者以烏蒙山礦區(qū)50年經濟社會變遷為研究文本，對工業(yè)文明演進史實施科學考證，透視變遷的內在動力、實踐邏輯以及演化規(guī)律，這對于深度脫貧開發(fā)中建構富民強區(qū)與生態(tài)文明不無裨益。

二、實踐樣本：頂層設計下礦區(qū)文明演進及社會變遷

“頂層設計”原是系統工程學的一個基本概念，二戰(zhàn)前后被歐美等國廣泛應用于軍事與社會管理領域，成為政府統籌規(guī)劃與政策制定的重要思維方法。事實上，就國家戰(zhàn)略調整導致礦區(qū)變遷學界早有關注。只不過在快速工業(yè)化進程中，這一成長發(fā)育型的問題還來不及系統梳理并形成中國話語或理論體系，就被更棘手、更緊要的問題所取代。與漫長的人類文明演進史相比，礦區(qū)變遷這一區(qū)域性、斷面性的問題在變革時代的宏大敘事中遭忽略而已。

（一）烏蒙山礦區(qū)基本概況

烏蒙山礦區(qū)地處滇東北和黔西北，行政涉及24個縣（區(qū)）市，國土面積46329km²，人口1800多萬。區(qū)域礦產資源富集，已發(fā)現30余種，其中尤以煤炭為最，六盤水、織納和昭通三大煤田加上零星分布保有儲量為931.44億t；水能可開發(fā)588.875萬kW·h，煤層氣1.3362萬億m³；硅、磷、鐵、硫黃、鉛鋅、硫鐵等礦儲量分別為85.588億t、37.27億t、9.989億t、11.53億t、1459.4萬t、140.3萬t。此外，磷礦、泥炭等礦產儲量位居全國前列，化工原料配伍獨居，擁有發(fā)展大工業(yè)的較佳優(yōu)勢?！叭€”建設至今，一直是國土資源綜合開發(fā)的主體功能區(qū)與重點區(qū)段。這一國家能源原材料基地、生態(tài)基地同時還是扶貧攻堅主戰(zhàn)場，承載著脫貧、發(fā)展雙重艱巨任務。

（二）烏蒙山區(qū)工業(yè)文明演進及開發(fā)史考證

烏蒙山區(qū)變遷肇始于20世紀60年代的“三線”建設。大工業(yè)“嵌入式”發(fā)展模式與“趕超型”戰(zhàn)略實踐，加快了工業(yè)文明進程也誘致經濟社會生態(tài)衰變。歷經“三線”建設、改革開放、西部大開發(fā)以及新世紀扶貧攻堅等國家戰(zhàn)略多次調整，功能定位、工業(yè)開發(fā)及文明演替逐步深化（如表1所示）。盡管“國家工業(yè)化需要大規(guī)模開發(fā)使用自然資源，工業(yè)化的過程本質則要通過市場化來實現”；但在重化工業(yè)體系形成過程中，產業(yè)剛性與資源“路徑依賴”不斷強化。歷時性矛盾發(fā)生共時性承受，礦區(qū)變遷呈畸變式展開，下面則以事實舉證。

1.“三線”建設：備戰(zhàn)下的戰(zhàn)略性產業(yè)轉移與工業(yè)文明興起

20世紀60年代，國際地緣政治軍事巨變，黨和國家領導人以備戰(zhàn)思想為指導，以國防工業(yè)建設為中心，把大工業(yè)從沿海遷至內地實施重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。這一以“山、散、洞”原則進行生產力布局的戰(zhàn)略性大轉移，史稱“三線”建設。1964年4月，中央做出“三線”建設的戰(zhàn)略決策，原國家計劃委員會與煤炭部決定在貴州西部六枝、盤縣、水城三縣建設統配煤炭基地。1965年1月，西南煤礦建設指揮部在六枝成立，拉開區(qū)域工業(yè)化序幕。從那時起，該區(qū)域由荒蠻之地變成大工業(yè)前沿陣地。國家利用“鐘擺原理”對六盤水煤炭與攀枝花鐵礦資源實施綜合開發(fā)，水城鋼鐵廠建成投產標志著地域經濟綜合體形成。為滿足六盤水礦區(qū)、水城鋼鐵廠等“三線”建設需要，國家又規(guī)劃建設發(fā)電廠、水泥廠等一大批國有企業(yè)，迅速建立了門類齊全的現代工業(yè)體系。

“三線”建設是在毛澤東“兩個必須”副的戰(zhàn)略指導下分階段、分步驟有計劃進行的。1964-1972年是規(guī)劃、準備和全面施工建設階段。重點對交通、礦井和企業(yè)實施新建、續(xù)建以及改建工程，目的是為建設戰(zhàn)略性后方基地打基礎。1973-1978年是項目完善配套建設階段。通過大規(guī)模產業(yè)轉移、新建，形成以煤炭工業(yè)為主體，冶金、電力、建材、機械制造在內的綜合性戰(zhàn)略后方基地。在“先生產、后生活”的發(fā)展模式下，礦區(qū)建設偏離經濟規(guī)律運轉，地方百姓被排斥于國家工業(yè)化體系之外，守著資源受窮。

2.改革開放：國土空間開發(fā)走向深化與現代工業(yè)體系形成

歷經1966-1976年的十年“文革”，整個國民經濟體系遭到重創(chuàng)，處于崩潰邊緣。盡管“三線”建設深受影響，所幸地處大西南經濟腹地的烏蒙山區(qū)重化工業(yè)體系并未發(fā)生根本性斷裂；國家大工業(yè)發(fā)展資源經濟與產業(yè)剛性持續(xù)走強，與社會協調發(fā)展持續(xù)走弱形成強烈反差。宏觀經濟非正態(tài)運轉，亟須面向市場化實施戰(zhàn)略性調整改革?；诖?，國家以計國[1990]159號、國發(fā)[1993]56號等文件把烏蒙山區(qū)作為國家能源、原材料基地重點開發(fā)建設。伴隨一大批煤礦、煤電、煤化工等重點項目的建成投產，國土空間開發(fā)不斷走向深化；礦區(qū)封閉性與滯后性發(fā)展局面被打破，地方經濟社會發(fā)展不協調問題發(fā)育強烈。特殊的制度框架和政策體系依然排斥百姓參與國家工業(yè)化，導致礦區(qū)工農業(yè)發(fā)展“冰火兩重天”。

3.西部大開發(fā)：統籌協調發(fā)展下產業(yè)梯度轉移與社會分化

經過20多年改革開放，20世紀末中國現代化“三步走”戰(zhàn)略目標第二步基本實現，在向第三步邁進時亞洲金融危機爆發(fā)，對過于倚重外向型經濟增長的中國而言打擊甚為嚴重。在國內，區(qū)域、城鄉(xiāng)及工農業(yè)發(fā)展失衡，東部沿海地區(qū)因改革、政策、制度以及人口紅利等集中釋放獲得較快發(fā)展，廣大中西部和農村依舊貧困落后，階層分化與貧富差距呈雙向互推格局。鑒于此，黨和國家領導人審時度勢提出并實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

這一時期，一系列極具前瞻性、戰(zhàn)略性的政策實踐為完善區(qū)域基礎設施、加快脫貧開發(fā)與科學發(fā)展指明方向。作為“西電東送”主戰(zhàn)場，一大批坑口火電與特大型水電項目實施，形成烏蒙山區(qū)電力能源工業(yè)發(fā)展“水火互濟”的格局。為盡快實現脫貧，“兩高一低”企業(yè)紛紛上馬，形成“大礦大開”“小礦小開”“有水快流”的局面。作為一項事關全局的系統性工程，西部大開發(fā)國家政策部署更注重統籌兼顧，不再以軍事建設為目標，而是以經濟建設為目標發(fā)揮市場對資源配置的基礎性調節(jié)作用。“西部開發(fā)規(guī)劃中，經過審慎考慮沒有出現GDP指標”，避免在謀求GDP數量快速增加的同時，給脆弱生態(tài)環(huán)境造成災難性損毀。作為中華民族偉大復興和中國夢建造的戰(zhàn)略實踐，西部大開發(fā)初期民生問題依然未受到足夠重視。

4.扶貧攻堅：全面小康建設中工業(yè)化與城鎮(zhèn)化格局轉換

進入新世紀，長期滯后性發(fā)展的烏蒙山區(qū)構成全面小康社會建設之短板。為實現脫貧致富與全國同步小康，國務院專門下發(fā)國發(fā)[2012]2號、國函[2012]8號以及《烏蒙山集中連片特困區(qū)的發(fā)展規(guī)劃》等文件。從基礎設施、社會事業(yè)、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等實施頂層設計，謀求物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明“五位一體”協調發(fā)展。借助扶貧攻堅戰(zhàn)略推進礦區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動，扭轉“被邊緣”與“被發(fā)展”局面。

然而，如何響應國家戰(zhàn)略調整？如何借力國家產業(yè)調整、資金投入、財稅金融等政策支撐礦區(qū)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村工業(yè)化建設？通過理論與實踐創(chuàng)新，彌補利益損失、防止社會衰變等問題，成為學界、政界亟須解答的現實課題。

三、生成事象：礦區(qū)社會變遷動力、演化邏輯及歷史借鑒

中國重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是在原始資本積累不足、現代科技人才匱乏、自然經濟占比過高情況下進行的。通過集中投資工業(yè)，犧牲農業(yè)投入，再以價格“剪刀差”提走農業(yè)剩余，建立較為完善的國民經濟體系。從生成事象考究，“嵌入式”發(fā)展模式強化工業(yè)體系形成，也加速了礦區(qū)衰變發(fā)生。

（一）動力機制與形成機理

社會變遷作為一種歷史與現實的存在，無不是內外部動力交互作用的結果。如果說物質追求和精神滿足是構成內生動力的元基礎，那么市場需求、生產力發(fā)展、政府行為以及科技進步則為外部動力集成提供了活動場域。

烏蒙山礦區(qū)變遷可從內外因、主客觀等多維視角加以闡釋解析。一方面，得益于國家區(qū)域開發(fā)政策的延續(xù)性、重化工業(yè)產業(yè)發(fā)展的剛性、市場經濟運行的慣性以及自組織結構的穩(wěn)定性，加上西部人脫貧訴求的心理預期從未消減，這些促進經濟社會發(fā)展的內部因子聚合疊加，相互交織共同構成礦區(qū)經濟社會變遷的內部動力與發(fā)展基礎。另一方面，產業(yè)轉移全球化、市場經濟高度化、科技創(chuàng)新常態(tài)化與產業(yè)升級高端化發(fā)展，社會變遷不可逆性持續(xù)增強。經濟發(fā)展環(huán)境與運行態(tài)勢為礦區(qū)變遷外部動力生成提供解釋話語與實踐場域，總體上看，礦區(qū)變遷的形成機理無不是內外部動力作用與矛盾集成的結果。

（二）演化邏輯及發(fā)展規(guī)律

大工業(yè)擾動脆弱生態(tài)環(huán)境發(fā)生災變?；竟卜张c就業(yè)社保體系殘缺，戶籍制衍生社會排斥與機會剝奪，礦區(qū)嚴重“被工業(yè)化”，農民貧困交加。當然，缺乏理論支撐與現成模式可以借鑒，工業(yè)化探索中出現“價值迷失”畸變具有很強的解釋力。

第一，理論邏輯。無論基于政治軍事戰(zhàn)略的“三線”建設、經濟戰(zhàn)略的改革開放、政治經濟戰(zhàn)略的西部開發(fā)，還是基于物質、精神、政治、社會、生態(tài)“五位一體”的文明建設的扶貧攻堅，國家政策對礦區(qū)變遷具有強制性和脅迫性的導控作用。理論滯后于實踐需求，發(fā)展走了不少彎路，理論支撐乏力，實踐只得“摸著石頭過河”，出現對規(guī)律把握不準，甚至有違背規(guī)律的情況發(fā)生。以“山、散、洞”原則進行大工業(yè)布局的“三線”建設，造成資源浪費與經濟低效就是典型例證。

第二，實踐邏輯。半個世紀的艱難摸索實現了以“政治為中心”一“經濟為中心”一“人本為中心”的轉化。國土開發(fā)呈“點一線一面”立體開發(fā)空間格局，三次產業(yè)結構重工業(yè)“一業(yè)獨大”，逐漸由“采掘業(yè)為主一采掘業(yè)與初加工為主一采掘業(yè)與精加工為主”的畸形的“二、三、一”型梯次向協調發(fā)展。產業(yè)剛性與貧困發(fā)育，礦區(qū)衰敗景象與整個社會繁榮景象異質性問題突顯。從發(fā)生學視角看，分配不公為貧困“再生”提供了解釋邏輯。

第三，價值邏輯。沿著經濟發(fā)展觀前行，工具理性過度膨脹，貧富差距擴大化有增無減。長期對地方政府GDP目標的考核方式造成地方經濟有增長無發(fā)展，偏離了公平效率原則，違背了經濟運轉規(guī)律。價值理性抗衡工具理性，終極人文關懷缺乏，貧困普遍發(fā)生。能否實現人本發(fā)展“價值躍遷”，學界與百姓對此充滿期待。

（三）歷史借鑒

烏蒙山區(qū)工業(yè)化實踐作為中國工業(yè)化現代化的高度縮影，映射出農耕文明向工業(yè)文明演進的動態(tài)歷程。就本質而言，礦區(qū)開發(fā)史是一部西部工業(yè)文明的演進史。

1.國家政策作用催生工業(yè)化與社會變遷

50年來，國家政策助推礦區(qū)變遷、城市興起與文明演替?！叭€”建設中國家調動10萬產業(yè)大軍建設六盤水，大批工業(yè)與科技人才從東部沿海內遷建成六枝、盤江、水城三個礦務局和水城鋼鐵公司、水城水泥廠、發(fā)電廠等一批大中型骨干企業(yè)。然而，“三線”建設從計劃編制到施行，人員調配、工業(yè)布局、資金來源等均由國家統一安排，過于考量政治軍事需求而忽視經濟規(guī)律運行，工廠設置偏僻分散，一廠一點或一廠多點的“羊拉屎”、“瓜蔓式”布局，造成人力、物力、財力的巨大浪費。

2.發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定開放，工業(yè)化與產業(yè)體系延續(xù)

烏蒙山礦區(qū)工業(yè)化得以順利推進，不僅與國內相對穩(wěn)定的政治經濟發(fā)展環(huán)境緊密相關，還與世界經濟結構調整與產業(yè)轉型升級密切相連。實踐證明，任何一個國家或區(qū)域的發(fā)展一旦脫離政策延續(xù)性與市場穩(wěn)定性，人事更迭或政局不穩(wěn)勢必然導致“人亡政息”現象發(fā)生?？傮w上講，1964-2014年，世界宏觀經濟環(huán)境相對穩(wěn)定，國內區(qū)域開發(fā)政策的穩(wěn)定性與良性生態(tài)為工業(yè)化順利推進和產業(yè)體系延續(xù)提供了保障。工業(yè)化進程中，制度障礙與體制病理衍生發(fā)育“三農”問題，弱勢群體缺乏獲得參與的機會，導致礦農持續(xù)貧困。

3.采礦破壞地質構造，誘致脆弱生態(tài)環(huán)境災變

大工業(yè)擾動造成脆弱生態(tài)環(huán)境永久性損毀，植被減少、水土流失、滑坡、泥石流等地質災害頻發(fā)。生活秩序紊亂，百姓陷入“生境脆弱一大工業(yè)擾動一生物多樣性銳減一生態(tài)衰變”的“惡性循環(huán)”。本文以A村五組調研案例舉證。

A村五組地處黔西北P縣SJ鎮(zhèn)，平均海拔1750m，地勢高低落差700m。一個年產煤300萬t號稱“江南第一大礦”的著名國企TC礦采煤三區(qū)、四區(qū)坐落于A村。1966年2月，煤炭工業(yè)部七十八工程處進入該鎮(zhèn)建礦，生態(tài)破壞由此開啟。1985年7月，三采區(qū)建成投產，經過1993-1998年改擴建，截至2005年底，回采原煤878.8874萬t，生產能力由建礦初的40萬t提高到80萬t。近年來，兩對國有煤礦開足馬力生產，殊不知大工業(yè)破壞地質構造，滑坡、斷裂、地落坑等人為災害頻發(fā)。在五組寨子100m遠處，2000m高的背后坡上，山體大面積滑坡十分搶眼，高低落差2～25m；山體斷裂窄的裂縫0.05～0.1m，寬的裂口0.2～2m，生存環(huán)境日趨惡化。眼下69戶人家必須盡快搬遷撤離，否則203人的生命財產安全根本無法保障。工業(yè)開發(fā)誘致生態(tài)衰退與環(huán)境災變，具有長期潛伏性、隱蔽性以及破壞性，對后期發(fā)展有著深遠影響。

4.“駛入式”工業(yè)擾動，穩(wěn)態(tài)社會結構遭遇“肢解”

“興，百姓苦；亡，百姓苦”在礦區(qū)演繹得十分透徹。仍以SJ鎮(zhèn)A村五組為例，1998年，TC礦采煤致民房受損，迫使村民從距離現居住地150～200m遠的坡上整體搬遷下來，誰都未曾料到15年后還要再次搬遷。從2009年開始，TC礦采煤導致95%的民房變成危房，墻體斷裂、傾斜，裂縫寬達0.5～10cm，險情隨時可能發(fā)生。糾結的村民被分散安置到擁擠狹小的搬遷房，不僅其傳統家庭生活秩序裂變，“熟人”社會瓦解，而且產生移民搬遷巨額資金缺口。按市場價估算，新房搬遷除政府補償部分外，平均每戶要補交14萬元差價款。有的首次搬遷欠債尚未還清，絕大多數村民無力支付。另外，地方政府規(guī)定一個搬遷戶頭分配一套房子，15個家庭（大齡未婚或將結婚）未單獨立戶，即便急需用房也分不到房子。當然，A村案例僅是一個典型，工業(yè)化推進喀斯特山區(qū)能礦資源開發(fā)，由此衍生生存環(huán)境惡化、生態(tài)負效應以及社會衰變，無數個A村問題勢必接踵而來。

四、目標建構：規(guī)避“轉型陷阱”，擺脫貧困循環(huán)

歷經50年粗放型增長，礦區(qū)經濟顯露出高潮后的疲軟和乏力，甚至有某種回歸的跡象。國家賦權產生的強勢群體與特權階層憑借政策“前衛(wèi)”、資金豐度、社會資源廣度等不斷固化既得利益，使某些具有過渡性特征的體制因素在強勢利益集團操控下逐步定型?！案幻駨妳^(qū)”的人本思想、和諧建構的執(zhí)政理念以及包容性增長策略成為礦區(qū)適應性生存與生態(tài)位發(fā)展的不二選擇。

（一）“人本中心”的戰(zhàn)略引導

國家戰(zhàn)略調整對提升發(fā)展水平與產業(yè)轉移具有正效應，并與頂層設計存在相當高的契合度。制度性障礙強化社會排斥與機會剝奪，礦區(qū)成為“被犧牲的‘局部”，發(fā)展結果難以真正惠及廣大百姓。要扭轉這一發(fā)展“怪態(tài)”，亟須從經濟增長的“物本中心”轉移到“人本中心”上來。

在礦區(qū)，李昌平式的吶喊不是幻覺與想象，現實問題正迅速集聚與瘋狂演繹。要徹底解決礦區(qū)貧困與“三農”問題，賦權農民并納入國家工業(yè)化體系才能實現標本兼治。“人本中心”就是圍繞礦區(qū)農民生存發(fā)展和基本利益訴求，直面利益損失與生態(tài)破損的既成事實并對未來發(fā)展從長計議。在鄉(xiāng)村工業(yè)化中，使農民不再是身份象征而是一種職業(yè)選擇，把礦區(qū)農民轉化為現代產業(yè)工人，將企業(yè)解決當地就業(yè)作為準入與存留的重要參照標準。在農村城鎮(zhèn)化過程中轉換社會角色，實現由市民向公民的角色轉化。工業(yè)開發(fā)前，將大礦壓覆區(qū)居民安置到規(guī)劃好的城鎮(zhèn)。

（二）“富民強區(qū)”的目標指向

礦區(qū)長期被強調為國家建設和社會發(fā)展做貢獻，忽視基本利益訴求致原始資本積累不足。當前，烏蒙山礦區(qū)脫貧開發(fā)進入格局轉換關鍵期，建設“富民強區(qū)”可采用如下策略。

一是爭取央企所得稅在資源地繳納。征收辦法和比例向資源地傾斜，確保轉型發(fā)展基金來源穩(wěn)定。資源稅按市場價計征而不按內部調撥價起征，以增加地方財力改善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共基礎設施。二是征收的增值稅與所得稅中，適當增加中央財政轉移支付的專項資金面和資金額度。另外，建議國家在礦區(qū)優(yōu)先布局大型循環(huán)經濟、重點工程和新興產業(yè)，在就業(yè)解決與生態(tài)環(huán)境保護前提下合理有序開發(fā)礦產。三是爭取國家專項資金投入災害防治、移民搬遷、生態(tài)修復等綜合整治。加大采沉區(qū)綜合治理既是國家、企業(yè)的責任與義務，也是科學發(fā)展的客觀要求。建立健全能源產業(yè)、駐地企業(yè)生態(tài)補償機制，以彌補資源區(qū)提供具有正外部性公共產品所做的努力和犧牲，促進區(qū)域公平，增強其發(fā)展后勁。

（三）“生態(tài)本位”的實踐理性

礦區(qū)作為一個開放性的耗散系統，同樣受社會生態(tài)、自然生態(tài)和價值生態(tài)組成的社會環(huán)境、自然環(huán)境和規(guī)范環(huán)境制約。防止礦區(qū)衰變的關鍵在于復歸生態(tài)位發(fā)展，協調中央、地方、企業(yè)、百姓等各方利益，遏制貧困“再生”。

一是調整產業(yè)結構拓展生態(tài)位。以“自然生態(tài)為中心”發(fā)展循環(huán)經濟，立足生態(tài)承載完善保育功能，增強自我修復能力，建設生態(tài)文明示范區(qū)。具體做法為：依托烏蒙山區(qū)資源賦存優(yōu)勢，做好產業(yè)規(guī)劃，建設煤炭基地生態(tài)產業(yè)鏈。通過規(guī)劃引領和促進區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集聚，借助國家對煤炭行業(yè)重組的戰(zhàn)略機遇適時進行結構調整，通過科技創(chuàng)新淘汰落后產能走新型工業(yè)化道路。二是建立科學的利益協調機制。以“價值生態(tài)為中心”，賦權百姓參與自然資源的開發(fā)利用。參照國有企業(yè)或國有大煤礦開發(fā)時限、生產能力及規(guī)模設計指標，按市場價把農民土地、淡水等資源折合成資本參股國企，建構企業(yè)、地方政府、百姓“三位一體”的利益聯合體。

（四）“開放包容”的適應生存

礦區(qū)要擺脫“被增長”的危機，須改變計劃體制下國家與工業(yè)至上的發(fā)展模式。

第一，以歷史眼光審視國家戰(zhàn)略實踐，以此作為具體參照系觀察區(qū)域變遷。按國家頂層設計的科學路徑與宏觀指導，兼顧多方利益，結合礦區(qū)實情“以人為本”地展開。第二，深度開發(fā)或新區(qū)開發(fā)，需優(yōu)先解決好大礦壓覆區(qū)移民安置，降低后期發(fā)展成本。顯然，短期內可采取加大培訓力度、提供就業(yè)崗位、解決村民日常生計等措施。長期看，完善基礎設施與公共服務，開發(fā)就業(yè)崗位，拓展發(fā)展空間，可從根本上提升就業(yè)能力，解決發(fā)展問題。第三，針對生態(tài)破壞和地質災害，全面落實企業(yè)補償。不僅不能克扣國家轉移支付和企業(yè)給農民的補償款，同時還要積極爭取國家、省、市扶貧開發(fā)的專項資金投入，結合新農村建設，想方設法減輕農民負擔。第四，健全社會保障體系，通過政策扶持與資金投入，主動完成工業(yè)化，與全國同步實現小康。

五、結語

50年來，烏蒙山礦區(qū)變遷與國家戰(zhàn)略調整呈典型正相關。只要國家工業(yè)化未徹底完成，礦區(qū)的功能使命就無法終結，勢必倚重大規(guī)模資源開發(fā)利用來繼續(xù)實施目標建構。不能深刻認知這一成長發(fā)育型的現實問題，對變遷動力、演化邏輯以及發(fā)展規(guī)律就有可能認識不清，也就無法用足用活各項政策，從而使搶抓發(fā)展機遇，響應國家戰(zhàn)略調整，融入工業(yè)化陷入空談。經濟新常態(tài)發(fā)展下，礦區(qū)變遷的速度、頻度以及過程等不可預知性將會持續(xù)增強。“以史為鑒”，不僅可彌補理論支撐的不足，解碼實踐困惑，還可以創(chuàng)新發(fā)展思路。

責編：魯雪峰；校對：木梓