程云潔

內(nèi)容提要：通過對中巴貿(mào)易發(fā)展分析，認為中巴貿(mào)易存在中巴雙邊商品貿(mào)易失衡、巴出口商品貿(mào)易結構單一、中巴兩國的貿(mào)易地位存在嚴重不對稱性等問題。而巴基斯坦工業(yè)化水平較低、中國缺乏對巴貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)等成為中巴貿(mào)易深化發(fā)展的主要障礙，最后提出了擴大從巴基斯坦進口、發(fā)展服務貿(mào)易、培育面向巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)集群等深化中巴貿(mào)易發(fā)展的對策。

關鍵詞：中巴經(jīng)濟走廊；中巴貿(mào)易；深化發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161（2015）04-0050一04

2013年5月李克強總理訪問巴基斯坦，提出“中巴經(jīng)濟走廊”戰(zhàn)略，2013年7月兩國簽署了《關于新時期深化中巴戰(zhàn)略伙伴關系共同愿望》，提出為推動制訂“中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃”，雙方成立中國和巴基斯坦經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會。2014年2月兩國發(fā)表了《中巴關于深化中巴戰(zhàn)略與經(jīng)濟合作的聯(lián)合聲明》，提出要加速推進“中巴經(jīng)濟走廊建設”?！爸邪徒?jīng)濟走廊”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要組成部分，在2015年3月28我國三部委發(fā)布發(fā)布的“一路一帶”愿景與行動指出，“中巴經(jīng)濟走廊”與推進“一路一帶”建設關聯(lián)密切。2015年4月習近平主席訪問巴基斯坦，中巴簽署了《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系的聯(lián)合申明》，中巴兩國關系得到進一步提升。聯(lián)合申明指出：中巴經(jīng)濟走廊是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路交匯處，是“一帶一路”倡議的重大項目；中巴雙方將繼續(xù)努力力爭在三年內(nèi)將雙邊貿(mào)易額提升至200億美元。在習主席訪問巴基斯坦期間，中巴簽署51項合作協(xié)議和諒解備忘錄，達成了460億美元能源、基礎設施投資計劃，中巴經(jīng)濟走廊建設取得實質(zhì)性進展。中巴兩國經(jīng)濟互補性強，良好的政治關系以及中巴經(jīng)濟走廊建設積極推進為中巴貿(mào)易深化發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

一、中國與巴基斯坦貿(mào)易發(fā)展歷程

2000年前中巴貿(mào)易額較少，還不到10億美元。2000-2005年間，中巴貿(mào)易每年增長10億美元以上（見表1），2006年中巴兩國簽署自貿(mào)協(xié)定和經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃，中巴經(jīng)貿(mào)關系步入新的階段，2006年雙邊貿(mào)易額52.5億美元，突破50億大關。2007年7月1日，中巴兩國自貿(mào)協(xié)定（貨物貿(mào)易）正式實施，貿(mào)易總額為65.4億美元，突破60億大關，2008年發(fā)生美國金融危機，中巴貿(mào)易增速放緩，只有6.7%，貿(mào)易額增長到69.81億美元。2009雙邊貿(mào)易下降到67.8億美元。2010年至今中巴貿(mào)易快速增長。2010年中巴貿(mào)易增速27.7%，貿(mào)易額達到86.67億美元。2011年突破100億大關。2012年124.17億美元，2013年中巴雙邊貿(mào)易142.2億美元，中國成為巴第二大貿(mào)易伙伴，巴是中國在南亞的第二大貿(mào)易伙伴。2014年中巴貿(mào)易160.06億美元，繼續(xù)保持快速增長。雖然中巴貿(mào)易得到了一定的發(fā)展，但發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度都遠滯后與中國與周邊其他國家貿(mào)易發(fā)展。

二、中巴經(jīng)濟走廊建設中制約中巴貿(mào)易深化發(fā)展的障礙分析

（一）中巴雙邊商品貿(mào)易失衡，巴方對中方依賴性強

中巴雙邊貿(mào)易失衡，貿(mào)易順差不斷增長，中方貿(mào)易順差成為常態(tài)（見表1）。從2001-2014年間，貿(mào)易順差不斷增加，呈現(xiàn)急劇上升趨勢。雙邊貿(mào)易額從2001年的14億美元增加到了2013年的142.2億美元，貿(mào)易順差從2.3億美元增加到了104.9億美元。隨著中巴貿(mào)易不斷增長，貿(mào)易順差與中巴雙邊貿(mào)易增長表現(xiàn)出高度的相關性，兩者在長期變化的方向趨于一致。2001年中對巴貿(mào)易順差占雙邊貿(mào)易額只有16.4%，2002-2014年，貿(mào)易順差占貿(mào)易總額的50%以上，2008年71.17%，達到歷史最高水平。兩國進出口貿(mào)易失衡程度不斷加大，這種失衡將會對中巴戰(zhàn)略伙伴關系帶來嚴重隱患。巴基斯坦與中國政治關系密，是“全天候”伙伴關系，被稱為“巴鐵”，但中巴雙方“政熱經(jīng)冷”，兩國的經(jīng)貿(mào)關系遠遠滯后于政治關系，良好的政治關系對雙方的經(jīng)濟關系并沒有起到積極推動作用。

（二）中巴兩國的貿(mào)易地位存在嚴重不對稱性

中巴兩國的貿(mào)易地位存在嚴重不對稱性，中巴貿(mào)易在巴基斯坦對外貿(mào)易中占據(jù)重要地位，2013年中國是巴第二大貿(mào)易伙伴，占當年巴基斯坦對外貿(mào)易的18%以上。而2001-2013年間中巴貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易平均只有0.28%，2014年為最高，也只有0.37%，未達到1%，中巴貿(mào)易在中國對外貿(mào)易地位微乎其微。中巴貿(mào)易在巴基斯坦對外貿(mào)易地位急需提升。

（三）巴基斯坦對中國出口商品結構單一

多年來，巴基斯坦出口到中國商品結構單一，主要以原材料和農(nóng)產(chǎn)品為主，集中度較高。按國際貿(mào)易標準分類SITC的REV4第四版對貿(mào)易商品分類（0～9類商品），主要集中在第六類商品（以材料分類的制成品）、第二類商品（粗材料，不能食用）和零類商品（食品和活畜）上。2013年中國從巴基斯坦進口前三類商品分別為以材料分類制成品（18.85億美元，占巴基斯坦出口到中國貿(mào)易額的76.67%）、粗材料（3.6億美元，占比11.3%）和食品和活畜（3.01億美元，占比9.43%）。

（四）新疆在中巴貿(mào)易發(fā)展中的重要作用尚未發(fā)揮

紅旗拉普口岸是中國與巴基斯坦通商唯一口岸，2000-2006年新疆與巴基斯坦貿(mào)易發(fā)展緩慢，2007年雙邊貿(mào)易為41409萬美元，為新疆與巴基斯坦最高歷史水平。2008年美國金融危機和2010年巴基斯坦的特大洪災，導致2008-2010年雙邊貿(mào)易持續(xù)下滑，2011年開始恢復增長，但2012年又下降到13965萬美元，2013、2014年中國新疆與巴基斯坦進出口增長，但2014年新疆與巴基斯坦貿(mào)易尚未恢復到2007年水平。2000-2014年間新疆與巴基斯坦貿(mào)易處于波動下降態(tài)勢。

2003年新疆與巴基斯坦貿(mào)易占新疆對外貿(mào)易的5%，為歷史最高水平，2012年只占0.55%，不到1%。2013年只有0.53%，是2002年以來最低水平。2014年恢復到1.99%。2003-2013年新疆與巴基斯坦貿(mào)易在新疆對外貿(mào)易的地位不斷下滑。

中國新疆與巴基斯坦雙邊貿(mào)易額的下降，新疆與巴基斯坦貿(mào)易在新疆對外貿(mào)易的地位不斷下滑，說明中國新疆與巴基斯坦地理區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等并沒有發(fā)揮其應有的作用，沒有對新疆與巴基斯坦貿(mào)易起到積極促進作用。

三、制約中巴貿(mào)易深化發(fā)展障礙的原因剖析

（一）巴基斯坦工業(yè)化水平較低，制約了巴基斯坦對外經(jīng)濟合作能力

多年來巴基斯坦產(chǎn)業(yè)結構不合理，以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)化水平較低。1980-2013年，巴基斯坦三次產(chǎn)業(yè)結構基本沒有變化，農(nóng)業(yè)是巴重要經(jīng)濟支柱，農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值20%以上，第二產(chǎn)業(yè)比重基本保持在23%左右、第二產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、行業(yè)規(guī)模和企業(yè)規(guī)模均不大，門類也不夠齊全，工業(yè)制造能力較弱，出口競爭力不強。

（二）中國與巴基斯坦邊境自然環(huán)境條件惡劣

中國新疆與巴基斯坦貨物運輸主要通過喀喇昆侖公路，其是世界平均海拔最高的公路，該路段的喀什-塔什庫爾于是我國通向巴基斯坦咽喉地段，新疆與巴基斯坦貿(mào)易商品主要通過該路段運輸，其自然條件惡劣，氣候溫差大，地震、洪水、雪崩、泥石流等自然災害頻發(fā)，公路損毀嚴重，路況較差，公路路面較窄，有時候道路堵塞，需要車輛單行，嚴重時，道路封閉，通關貨物無法通行，嚴重影響了中國新疆與巴基斯坦貿(mào)易。2010年1月巴基斯坦境內(nèi)形成了一個巨大堰塞湖，導致中巴交通中斷。目前堰塞湖問題已成為中國新疆與巴基斯坦貿(mào)易運輸瓶頸，已嚴重制約了雙邊貿(mào)易發(fā)展。另外，中巴邊境只有公路通行，尚未有鐵路、管道等便捷、快速的運輸方式。

（三）中國新疆缺乏對巴貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎

中國新疆缺乏對巴貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎，導致巴進口需求的機電產(chǎn)品、計算機與通信設備等工業(yè)產(chǎn)品均來自內(nèi)地，新疆自身商品出口到巴基斯坦并不多，只占不到30%。其次，隨著許多巴國客商對中國的不斷了解，國外客商直接和內(nèi)地生產(chǎn)廠商洽談采購或從內(nèi)地大型商品集散市場（如義烏）直接采購商品的現(xiàn)象日益增多。

近年來新疆經(jīng)濟發(fā)展速度較快。但產(chǎn)業(yè)結構中重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕的特點依然沒有改變，而且新疆重工業(yè)和輕工業(yè)脫節(jié)，相互之間難以形成相互聯(lián)動、相互促進良性發(fā)展，造成新疆輕工業(yè)技術水平較低，缺乏發(fā)展動力。其次，新疆工業(yè)結構形成以石油、煤炭、鋼鐵、電力為基礎原材料工業(yè)體系，新疆裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，造成新疆優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和紡織品加工業(yè)發(fā)展落后。

新疆的出口到巴基斯坦商品結構一方面反映出新疆產(chǎn)業(yè)結構和貿(mào)易結構非一致性，優(yōu)勢資源未轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也沒有形成市場競爭力優(yōu)勢，對出口拉動作用不大，主要原因是新疆工業(yè)化水平發(fā)展滯后，特別是裝備制造業(yè)水平亟須提高。新疆制造業(yè)工業(yè)得到發(fā)展，新疆貿(mào)易通道狀況才能徹底改變。

四、中巴經(jīng)濟走廊建設中貿(mào)易深化發(fā)展對策

2015年4月中巴簽署《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系的聯(lián)合申明》指出，中巴雙力爭在三年內(nèi)將雙邊貿(mào)易額提升至200億美元。為了實現(xiàn)中巴貿(mào)易合作200億目標，需要中巴雙方采取積極貿(mào)易促進措施，推進雙方貿(mào)易深化發(fā)展。

（一）采取積極措施擴大從巴基斯坦進口，共建包容式增長貿(mào)易模式

多年來中國是巴基斯坦第四大出口目的地，但只相當于巴國出口額的7%左右，不到巴國向美國出口1/2（美是巴第一大出口地），巴基斯坦向中國出口潛力尚未挖掘開發(fā)。通過擴大進口巴基斯坦商品，改變中巴貿(mào)易嚴重失衡狀況，建立中巴互利共贏、包容式增長貿(mào)易模式。

一是積極擴大巴基斯坦優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進口。巴基斯坦是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品是其主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。一方面可以增加進口巴基斯坦農(nóng)產(chǎn)品種類，將巴國主要出口的農(nóng)產(chǎn)品小麥、大米作為進口商品。另一方面繼續(xù)擴大現(xiàn)有進口商品數(shù)量，包括棉布、棉紗、皮革、傳統(tǒng)手工品、熱帶水果等農(nóng)產(chǎn)品。另外，巴基斯坦畜牧業(yè)基礎較好，畜牧產(chǎn)品占出口創(chuàng)匯額的15.7%，我國可以擴大畜產(chǎn)品進口。還有巴基斯坦?jié)O業(yè)比較發(fā)達，海產(chǎn)品是巴基斯坦重要的出口商品，但我國進口較少，我國應增加進口。

二是擴大礦物原料進口。巴基斯坦也是一個礦產(chǎn)資源較豐富的國家，巴基斯坦正在開采的金屬和非金屬礦產(chǎn)為58種左右，主要礦產(chǎn)資源有煤炭、鐵礦石、銅和含銅的金銀礦、鉛鋅礦等十四種礦產(chǎn)資源，這些礦產(chǎn)資源是巴政府推薦的礦產(chǎn)資源開發(fā)和投資重點領域，在巴基斯坦促進出口、替代進口、吸引投資方面有較好的前景。巴基斯坦由于缺乏資金，礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)都處于相對落后狀態(tài)，我國企業(yè)在巴基斯坦投資礦產(chǎn)資源，將投資和貿(mào)易相結合，在滿足巴基斯坦自身需要基礎上，進口巴基斯坦礦產(chǎn)資源。

三是進口巴基斯坦珠寶類、地毯、手工藝商品。巴基斯坦寶石儲量位居全球第五，巴政府希望中國成為巴寶石的重要出口市場，而且中國對寶石需求日益旺盛。巴基斯坦的手工藝品，以技術精湛，歷史悠久而著稱于世，特別是巴基斯坦手工地毯，在新疆需求市場較大。

（二）改善中巴通關基礎設施，提高通關效率和能力

改善中巴通關基礎設施，構建鐵路、公路、航空“三位一體”復合型的交通大網(wǎng)絡。

首先，盡快將中國至巴基斯坦公路線上的喀什-塔什庫爾干314公路升級改造，加寬路面，提高公路等級，保障1300千米長中巴國際公路暢通。其次，盡快由中巴雙方協(xié)商解決巴基斯坦堰塞湖問題，解決貿(mào)易商品運輸瓶頸問題，保持貨物運輸暢通。第三，增加航班。將“喀什-伊斯蘭堡”雙向國際客貨運輸線每周一班增加到每周兩班或多班，有效彌補新疆與巴基斯坦口岸冬季閉關造成貨物運輸空缺和緩解公路運輸擁堵?？紤]盡快在塔什庫爾干縣建設支線機場。第四，中國喀什到巴基斯坦西南瓜達爾港口鐵路盡快開工建設，中巴鐵路巴基斯坦段橫貫巴基斯坦全境，必將對中巴貿(mào)易起到積極促進作用，惠及中巴兩國更多民眾。同時使中國新疆經(jīng)濟輻射能力擴大，出口產(chǎn)品到達印度、伊朗、土耳其、甚至中東國家，加快西部大開發(fā)步伐。

（三）培育新疆面向巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)集群

中國新疆與巴基斯坦接壤，但中巴貿(mào)易主要是通過海運完成，而且通過新疆出口到巴基斯坦商品70%也是內(nèi)地產(chǎn)品，新疆只起到了“貿(mào)易通道”作用，對新疆外貿(mào)、新疆經(jīng)濟拉動作用不大，新疆缺乏面向巴基斯坦出口的產(chǎn)業(yè)集群是導致雙方貿(mào)易發(fā)展滯后的重要因素。依托喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、喀什綜合保稅區(qū)和南疆地州工業(yè)園區(qū)，積極引進外向型加工企業(yè)落戶喀什、克州、和田、阿克蘇地區(qū)，培育新疆面向巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)集群。

第一，利用新疆自身豐富農(nóng)業(yè)資源，建立農(nóng)副產(chǎn)品加工出口基地。包括新疆特色果蔬汁、果酒、清真食品等農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。

第二，借力內(nèi)地對口產(chǎn)業(yè)援疆契機，在新疆建立面向巴基斯坦機械組裝加工基地。主要包括家電、電腦、農(nóng)業(yè)機械等機械組裝加工基地。

第三，建立生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口加工基地。主要包括維吾爾醫(yī)藥保健、甘草深加工、巴旦木系列保健食品開發(fā)、畜禽血液綜合利用深加工等生物醫(yī)藥產(chǎn)品加工基地。

第四，新材料建設出口基地。主要有農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設備、新型建筑材料，太陽能等新材料出口基地。

第五，紡織服裝基地。巴紡織業(yè)發(fā)展嚴重滯后，但對紡織品需求旺盛。主要建設針棉織、服裝、手套、襪子等紡織服裝生產(chǎn)加工基地。

第六，新能源基地。巴基斯坦能源嚴重短缺，重點建設太陽能發(fā)電集熱系統(tǒng)開發(fā)、風力發(fā)電設備開發(fā)等新能源生產(chǎn)基地。

（四）積極發(fā)展服務貿(mào)易

利用我國服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢以及新疆與巴基斯坦語言相通、習俗相近的語言文化優(yōu)勢，以及區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、內(nèi)地省市對口援疆優(yōu)勢，將新疆打造成“中巴經(jīng)濟走廊”的服務業(yè)中心，積極發(fā)展金融、物流、會展、商業(yè)服務、信息等產(chǎn)業(yè)的服務貿(mào)易，提高服務貿(mào)易在我國對巴基斯坦外貿(mào)中的比重，優(yōu)化我國對巴基斯坦貿(mào)易結構，實現(xiàn)我國對巴基斯坦貿(mào)易集約內(nèi)涵式增長。

一是積極推進中巴基礎設施建設。新疆重點推動中吉烏鐵路國內(nèi)段前期工作，以及中巴鐵路項目的前期工作等。爭取國家支持開工建設中巴鐵路，盡快打通我國直抵印度洋的鐵路通道，暢通中巴經(jīng)濟走廊；促進航空市場對外開放，特別是南疆機場的建設，增加國際航線。

二是建設面向中巴的“商貿(mào)物流中心”。依托已初步建成的綜合交通運輸網(wǎng)絡和國際商貿(mào)物流體系，盡快建設和形成巴基斯坦及周邊國家和國內(nèi)的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡，在烏魯木齊、喀什、庫爾勒、伊寧等地建設區(qū)域性國際商貿(mào)中心和商品集散地，發(fā)展適應國際采購、國際中轉、國際配送要求的國際物流，加快建設物流公共信息平臺和各專業(yè)市場交易信息平臺。

促進電子商務發(fā)展，建成覆蓋巴基斯坦、中亞和內(nèi)地、功能齊全的物流信息網(wǎng)絡。

三是建設“中巴經(jīng)濟走廊”新疆區(qū)域性金融中心，探索設立“中巴經(jīng)濟走廊”產(chǎn)業(yè)投資基金，實現(xiàn)政府資源、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的融合。完善人民幣跨境結算的相關政策，將喀什建設成為金融創(chuàng)新示范區(qū)。

四是建設“醫(yī)療服務中心”。新疆相對于周邊國家醫(yī)療設備較先進，而且新疆的醫(yī)療很有特色，除綜合醫(yī)院外，中醫(yī)、維吾爾醫(yī)等醫(yī)療機構在治療疑難雜癥方面有獨到之處。依托地緣優(yōu)勢加強與巴基斯坦的交流與合作，推動醫(yī)療旅游。

（五）增加對巴基斯坦產(chǎn)業(yè)投資，實現(xiàn)投資和貿(mào)易互動發(fā)展

中巴經(jīng)濟走廊建設，產(chǎn)業(yè)合作是中巴“1+4”經(jīng)濟合作布局重要組成部分，針對巴基斯坦工業(yè)基礎薄弱現(xiàn)狀，中國增加對巴基斯坦產(chǎn)業(yè)投資，特別是巴基斯坦的紡織品、珠寶行業(yè)、自然礦產(chǎn)資源、基礎設施、農(nóng)業(yè)等巴基斯坦急需發(fā)展行業(yè)。通過投資一方面帶動我國產(chǎn)品出口。另一方面，提高巴基斯坦工業(yè)化水平，培育巴基斯坦產(chǎn)業(yè)競爭力，擴大對中國出口，實現(xiàn)中巴貿(mào)易和投資的良性互動。

責編：董積生；校對：一丁