程云潔

內(nèi)容提要：通過對中巴貿(mào)易發(fā)展分析，認為中巴貿(mào)易存在中巴雙邊商品貿(mào)易失衡、巴出口商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、中巴兩國的貿(mào)易地位存在嚴重不對稱性等問題。而巴基斯坦工業(yè)化水平較低、中國缺乏對巴貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)等成為中巴貿(mào)易深化發(fā)展的主要障礙，最后提出了擴大從巴基斯坦進口、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、培育面向巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)集群等深化中巴貿(mào)易發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：中巴經(jīng)濟走廊；中巴貿(mào)易；深化發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4161（2015）04-0050一04

2013年5月李克強總理訪問巴基斯坦，提出“中巴經(jīng)濟走廊”戰(zhàn)略，2013年7月兩國簽署了《關(guān)于新時期深化中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系共同愿望》，提出為推動制訂“中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃”，雙方成立中國和巴基斯坦經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會。2014年2月兩國發(fā)表了《中巴關(guān)于深化中巴戰(zhàn)略與經(jīng)濟合作的聯(lián)合聲明》，提出要加速推進“中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)”?！爸邪徒?jīng)濟走廊”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要組成部分，在2015年3月28我國三部委發(fā)布發(fā)布的“一路一帶”愿景與行動指出，“中巴經(jīng)濟走廊”與推進“一路一帶”建設(shè)關(guān)聯(lián)密切。2015年4月習(xí)近平主席訪問巴基斯坦，中巴簽署了《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合申明》，中巴兩國關(guān)系得到進一步提升。聯(lián)合申明指出：中巴經(jīng)濟走廊是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路交匯處，是“一帶一路”倡議的重大項目；中巴雙方將繼續(xù)努力力爭在三年內(nèi)將雙邊貿(mào)易額提升至200億美元。在習(xí)主席訪問巴基斯坦期間，中巴簽署51項合作協(xié)議和諒解備忘錄，達成了460億美元能源、基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)取得實質(zhì)性進展。中巴兩國經(jīng)濟互補性強，良好的政治關(guān)系以及中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)積極推進為中巴貿(mào)易深化發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

一、中國與巴基斯坦貿(mào)易發(fā)展歷程

2000年前中巴貿(mào)易額較少，還不到10億美元。2000-2005年間，中巴貿(mào)易每年增長10億美元以上（見表1），2006年中巴兩國簽署自貿(mào)協(xié)定和經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃，中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入新的階段，2006年雙邊貿(mào)易額52.5億美元，突破50億大關(guān)。2007年7月1日，中巴兩國自貿(mào)協(xié)定（貨物貿(mào)易）正式實施，貿(mào)易總額為65.4億美元，突破60億大關(guān)，2008年發(fā)生美國金融危機，中巴貿(mào)易增速放緩，只有6.7%，貿(mào)易額增長到69.81億美元。2009雙邊貿(mào)易下降到67.8億美元。2010年至今中巴貿(mào)易快速增長。2010年中巴貿(mào)易增速27.7%，貿(mào)易額達到86.67億美元。2011年突破100億大關(guān)。2012年124.17億美元，2013年中巴雙邊貿(mào)易142.2億美元，中國成為巴第二大貿(mào)易伙伴，巴是中國在南亞的第二大貿(mào)易伙伴。2014年中巴貿(mào)易160.06億美元，繼續(xù)保持快速增長。雖然中巴貿(mào)易得到了一定的發(fā)展，但發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度都遠滯后與中國與周邊其他國家貿(mào)易發(fā)展。

二、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)中制約中巴貿(mào)易深化發(fā)展的障礙分析

（一）中巴雙邊商品貿(mào)易失衡，巴方對中方依賴性強

中巴雙邊貿(mào)易失衡，貿(mào)易順差不斷增長，中方貿(mào)易順差成為常態(tài)（見表1）。從2001-2014年間，貿(mào)易順差不斷增加，呈現(xiàn)急劇上升趨勢。雙邊貿(mào)易額從2001年的14億美元增加到了2013年的142.2億美元，貿(mào)易順差從2.3億美元增加到了104.9億美元。隨著中巴貿(mào)易不斷增長，貿(mào)易順差與中巴雙邊貿(mào)易增長表現(xiàn)出高度的相關(guān)性，兩者在長期變化的方向趨于一致。2001年中對巴貿(mào)易順差占雙邊貿(mào)易額只有16.4%，2002-2014年，貿(mào)易順差占貿(mào)易總額的50%以上，2008年71.17%，達到歷史最高水平。兩國進出口貿(mào)易失衡程度不斷加大，這種失衡將會對中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系帶來嚴重隱患。巴基斯坦與中國政治關(guān)系密，是“全天候”伙伴關(guān)系，被稱為“巴鐵”，但中巴雙方“政熱經(jīng)冷”，兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系遠遠滯后于政治關(guān)系，良好的政治關(guān)系對雙方的經(jīng)濟關(guān)系并沒有起到積極推動作用。

（二）中巴兩國的貿(mào)易地位存在嚴重不對稱性

中巴兩國的貿(mào)易地位存在嚴重不對稱性，中巴貿(mào)易在巴基斯坦對外貿(mào)易中占據(jù)重要地位，2013年中國是巴第二大貿(mào)易伙伴，占當(dāng)年巴基斯坦對外貿(mào)易的18%以上。而2001-2013年間中巴貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易平均只有0.28%，2014年為最高，也只有0.37%，未達到1%，中巴貿(mào)易在中國對外貿(mào)易地位微乎其微。中巴貿(mào)易在巴基斯坦對外貿(mào)易地位急需提升。

（三）巴基斯坦對中國出口商品結(jié)構(gòu)單一

多年來，巴基斯坦出口到中國商品結(jié)構(gòu)單一，主要以原材料和農(nóng)產(chǎn)品為主，集中度較高。按國際貿(mào)易標(biāo)準分類SITC的REV4第四版對貿(mào)易商品分類（0～9類商品），主要集中在第六類商品（以材料分類的制成品）、第二類商品（粗材料，不能食用）和零類商品（食品和活畜）上。2013年中國從巴基斯坦進口前三類商品分別為以材料分類制成品（18.85億美元，占巴基斯坦出口到中國貿(mào)易額的76.67%）、粗材料（3.6億美元，占比11.3%）和食品和活畜（3.01億美元，占比9.43%）。

（四）新疆在中巴貿(mào)易發(fā)展中的重要作用尚未發(fā)揮

紅旗拉普口岸是中國與巴基斯坦通商唯一口岸，2000-2006年新疆與巴基斯坦貿(mào)易發(fā)展緩慢，2007年雙邊貿(mào)易為41409萬美元，為新疆與巴基斯坦最高歷史水平。2008年美國金融危機和2010年巴基斯坦的特大洪災(zāi)，導(dǎo)致2008-2010年雙邊貿(mào)易持續(xù)下滑，2011年開始恢復(fù)增長，但2012年又下降到13965萬美元，2013、2014年中國新疆與巴基斯坦進出口增長，但2014年新疆與巴基斯坦貿(mào)易尚未恢復(fù)到2007年水平。2000-2014年間新疆與巴基斯坦貿(mào)易處于波動下降態(tài)勢。

2003年新疆與巴基斯坦貿(mào)易占新疆對外貿(mào)易的5%，為歷史最高水平，2012年只占0.55%，不到1%。2013年只有0.53%，是2002年以來最低水平。2014年恢復(fù)到1.99%。2003-2013年新疆與巴基斯坦貿(mào)易在新疆對外貿(mào)易的地位不斷下滑。

中國新疆與巴基斯坦雙邊貿(mào)易額的下降，新疆與巴基斯坦貿(mào)易在新疆對外貿(mào)易的地位不斷下滑，說明中國新疆與巴基斯坦地理區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，沒有對新疆與巴基斯坦貿(mào)易起到積極促進作用。

三、制約中巴貿(mào)易深化發(fā)展障礙的原因剖析

（一）巴基斯坦工業(yè)化水平較低，制約了巴基斯坦對外經(jīng)濟合作能力

多年來巴基斯坦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)化水平較低。1980-2013年，巴基斯坦三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本沒有變化，農(nóng)業(yè)是巴重要經(jīng)濟支柱，農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值20%以上，第二產(chǎn)業(yè)比重基本保持在23%左右、第二產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、行業(yè)規(guī)模和企業(yè)規(guī)模均不大，門類也不夠齊全，工業(yè)制造能力較弱，出口競爭力不強。

（二）中國與巴基斯坦邊境自然環(huán)境條件惡劣

中國新疆與巴基斯坦貨物運輸主要通過喀喇昆侖公路，其是世界平均海拔最高的公路，該路段的喀什-塔什庫爾于是我國通向巴基斯坦咽喉地段，新疆與巴基斯坦貿(mào)易商品主要通過該路段運輸，其自然條件惡劣，氣候溫差大，地震、洪水、雪崩、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，公路損毀嚴重，路況較差，公路路面較窄，有時候道路堵塞，需要車輛單行，嚴重時，道路封閉，通關(guān)貨物無法通行，嚴重影響了中國新疆與巴基斯坦貿(mào)易。2010年1月巴基斯坦境內(nèi)形成了一個巨大堰塞湖，導(dǎo)致中巴交通中斷。目前堰塞湖問題已成為中國新疆與巴基斯坦貿(mào)易運輸瓶頸，已嚴重制約了雙邊貿(mào)易發(fā)展。另外，中巴邊境只有公路通行，尚未有鐵路、管道等便捷、快速的運輸方式。

（三）中國新疆缺乏對巴貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

中國新疆缺乏對巴貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致巴進口需求的機電產(chǎn)品、計算機與通信設(shè)備等工業(yè)產(chǎn)品均來自內(nèi)地，新疆自身商品出口到巴基斯坦并不多，只占不到30%。其次，隨著許多巴國客商對中國的不斷了解，國外客商直接和內(nèi)地生產(chǎn)廠商洽談采購或從內(nèi)地大型商品集散市場（如義烏）直接采購商品的現(xiàn)象日益增多。

近年來新疆經(jīng)濟發(fā)展速度較快。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕的特點依然沒有改變，而且新疆重工業(yè)和輕工業(yè)脫節(jié)，相互之間難以形成相互聯(lián)動、相互促進良性發(fā)展，造成新疆輕工業(yè)技術(shù)水平較低，缺乏發(fā)展動力。其次，新疆工業(yè)結(jié)構(gòu)形成以石油、煤炭、鋼鐵、電力為基礎(chǔ)原材料工業(yè)體系，新疆裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，造成新疆優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和紡織品加工業(yè)發(fā)展落后。

新疆的出口到巴基斯坦商品結(jié)構(gòu)一方面反映出新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)非一致性，優(yōu)勢資源未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也沒有形成市場競爭力優(yōu)勢，對出口拉動作用不大，主要原因是新疆工業(yè)化水平發(fā)展滯后，特別是裝備制造業(yè)水平亟須提高。新疆制造業(yè)工業(yè)得到發(fā)展，新疆貿(mào)易通道狀況才能徹底改變。

四、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)中貿(mào)易深化發(fā)展對策

2015年4月中巴簽署《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合申明》指出，中巴雙力爭在三年內(nèi)將雙邊貿(mào)易額提升至200億美元。為了實現(xiàn)中巴貿(mào)易合作200億目標(biāo)，需要中巴雙方采取積極貿(mào)易促進措施，推進雙方貿(mào)易深化發(fā)展。

（一）采取積極措施擴大從巴基斯坦進口，共建包容式增長貿(mào)易模式

多年來中國是巴基斯坦第四大出口目的地，但只相當(dāng)于巴國出口額的7%左右，不到巴國向美國出口1/2（美是巴第一大出口地），巴基斯坦向中國出口潛力尚未挖掘開發(fā)。通過擴大進口巴基斯坦商品，改變中巴貿(mào)易嚴重失衡狀況，建立中巴互利共贏、包容式增長貿(mào)易模式。

一是積極擴大巴基斯坦優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進口。巴基斯坦是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品是其主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。一方面可以增加進口巴基斯坦農(nóng)產(chǎn)品種類，將巴國主要出口的農(nóng)產(chǎn)品小麥、大米作為進口商品。另一方面繼續(xù)擴大現(xiàn)有進口商品數(shù)量，包括棉布、棉紗、皮革、傳統(tǒng)手工品、熱帶水果等農(nóng)產(chǎn)品。另外，巴基斯坦畜牧業(yè)基礎(chǔ)較好，畜牧產(chǎn)品占出口創(chuàng)匯額的15.7%，我國可以擴大畜產(chǎn)品進口。還有巴基斯坦?jié)O業(yè)比較發(fā)達，海產(chǎn)品是巴基斯坦重要的出口商品，但我國進口較少，我國應(yīng)增加進口。

二是擴大礦物原料進口。巴基斯坦也是一個礦產(chǎn)資源較豐富的國家，巴基斯坦正在開采的金屬和非金屬礦產(chǎn)為58種左右，主要礦產(chǎn)資源有煤炭、鐵礦石、銅和含銅的金銀礦、鉛鋅礦等十四種礦產(chǎn)資源，這些礦產(chǎn)資源是巴政府推薦的礦產(chǎn)資源開發(fā)和投資重點領(lǐng)域，在巴基斯坦促進出口、替代進口、吸引投資方面有較好的前景。巴基斯坦由于缺乏資金，礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)都處于相對落后狀態(tài)，我國企業(yè)在巴基斯坦投資礦產(chǎn)資源，將投資和貿(mào)易相結(jié)合，在滿足巴基斯坦自身需要基礎(chǔ)上，進口巴基斯坦礦產(chǎn)資源。

三是進口巴基斯坦珠寶類、地毯、手工藝商品。巴基斯坦寶石儲量位居全球第五，巴政府希望中國成為巴寶石的重要出口市場，而且中國對寶石需求日益旺盛。巴基斯坦的手工藝品，以技術(shù)精湛，歷史悠久而著稱于世，特別是巴基斯坦手工地毯，在新疆需求市場較大。

（二）改善中巴通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，提高通關(guān)效率和能力

改善中巴通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建鐵路、公路、航空“三位一體”復(fù)合型的交通大網(wǎng)絡(luò)。

首先，盡快將中國至巴基斯坦公路線上的喀什-塔什庫爾干314公路升級改造，加寬路面，提高公路等級，保障1300千米長中巴國際公路暢通。其次，盡快由中巴雙方協(xié)商解決巴基斯坦堰塞湖問題，解決貿(mào)易商品運輸瓶頸問題，保持貨物運輸暢通。第三，增加航班。將“喀什-伊斯蘭堡”雙向國際客貨運輸線每周一班增加到每周兩班或多班，有效彌補新疆與巴基斯坦口岸冬季閉關(guān)造成貨物運輸空缺和緩解公路運輸擁堵。考慮盡快在塔什庫爾干縣建設(shè)支線機場。第四，中國喀什到巴基斯坦西南瓜達爾港口鐵路盡快開工建設(shè)，中巴鐵路巴基斯坦段橫貫巴基斯坦全境，必將對中巴貿(mào)易起到積極促進作用，惠及中巴兩國更多民眾。同時使中國新疆經(jīng)濟輻射能力擴大，出口產(chǎn)品到達印度、伊朗、土耳其、甚至中東國家，加快西部大開發(fā)步伐。

（三）培育新疆面向巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)集群

中國新疆與巴基斯坦接壤，但中巴貿(mào)易主要是通過海運完成，而且通過新疆出口到巴基斯坦商品70%也是內(nèi)地產(chǎn)品，新疆只起到了“貿(mào)易通道”作用，對新疆外貿(mào)、新疆經(jīng)濟拉動作用不大，新疆缺乏面向巴基斯坦出口的產(chǎn)業(yè)集群是導(dǎo)致雙方貿(mào)易發(fā)展滯后的重要因素。依托喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、喀什綜合保稅區(qū)和南疆地州工業(yè)園區(qū)，積極引進外向型加工企業(yè)落戶喀什、克州、和田、阿克蘇地區(qū)，培育新疆面向巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)集群。

第一，利用新疆自身豐富農(nóng)業(yè)資源，建立農(nóng)副產(chǎn)品加工出口基地。包括新疆特色果蔬汁、果酒、清真食品等農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。

第二，借力內(nèi)地對口產(chǎn)業(yè)援疆契機，在新疆建立面向巴基斯坦機械組裝加工基地。主要包括家電、電腦、農(nóng)業(yè)機械等機械組裝加工基地。

第三，建立生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口加工基地。主要包括維吾爾醫(yī)藥保健、甘草深加工、巴旦木系列保健食品開發(fā)、畜禽血液綜合利用深加工等生物醫(yī)藥產(chǎn)品加工基地。

第四，新材料建設(shè)出口基地。主要有農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備、新型建筑材料，太陽能等新材料出口基地。

第五，紡織服裝基地。巴紡織業(yè)發(fā)展嚴重滯后，但對紡織品需求旺盛。主要建設(shè)針棉織、服裝、手套、襪子等紡織服裝生產(chǎn)加工基地。

第六，新能源基地。巴基斯坦能源嚴重短缺，重點建設(shè)太陽能發(fā)電集熱系統(tǒng)開發(fā)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備開發(fā)等新能源生產(chǎn)基地。

（四）積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

利用我國服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢以及新疆與巴基斯坦語言相通、習(xí)俗相近的語言文化優(yōu)勢，以及區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、內(nèi)地省市對口援疆優(yōu)勢，將新疆打造成“中巴經(jīng)濟走廊”的服務(wù)業(yè)中心，積極發(fā)展金融、物流、會展、商業(yè)服務(wù)、信息等產(chǎn)業(yè)的服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易在我國對巴基斯坦外貿(mào)中的比重，優(yōu)化我國對巴基斯坦貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)我國對巴基斯坦貿(mào)易集約內(nèi)涵式增長。

一是積極推進中巴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新疆重點推動中吉烏鐵路國內(nèi)段前期工作，以及中巴鐵路項目的前期工作等。爭取國家支持開工建設(shè)中巴鐵路，盡快打通我國直抵印度洋的鐵路通道，暢通中巴經(jīng)濟走廊；促進航空市場對外開放，特別是南疆機場的建設(shè)，增加國際航線。

二是建設(shè)面向中巴的“商貿(mào)物流中心”。依托已初步建成的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)和國際商貿(mào)物流體系，盡快建設(shè)和形成巴基斯坦及周邊國家和國內(nèi)的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，在烏魯木齊、喀什、庫爾勒、伊寧等地建設(shè)區(qū)域性國際商貿(mào)中心和商品集散地，發(fā)展適應(yīng)國際采購、國際中轉(zhuǎn)、國際配送要求的國際物流，加快建設(shè)物流公共信息平臺和各專業(yè)市場交易信息平臺。

促進電子商務(wù)發(fā)展，建成覆蓋巴基斯坦、中亞和內(nèi)地、功能齊全的物流信息網(wǎng)絡(luò)。

三是建設(shè)“中巴經(jīng)濟走廊”新疆區(qū)域性金融中心，探索設(shè)立“中巴經(jīng)濟走廊”產(chǎn)業(yè)投資基金，實現(xiàn)政府資源、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的融合。完善人民幣跨境結(jié)算的相關(guān)政策，將喀什建設(shè)成為金融創(chuàng)新示范區(qū)。

四是建設(shè)“醫(yī)療服務(wù)中心”。新疆相對于周邊國家醫(yī)療設(shè)備較先進，而且新疆的醫(yī)療很有特色，除綜合醫(yī)院外，中醫(yī)、維吾爾醫(yī)等醫(yī)療機構(gòu)在治療疑難雜癥方面有獨到之處。依托地緣優(yōu)勢加強與巴基斯坦的交流與合作，推動醫(yī)療旅游。

（五）增加對巴基斯坦產(chǎn)業(yè)投資，實現(xiàn)投資和貿(mào)易互動發(fā)展

中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，產(chǎn)業(yè)合作是中巴“1+4”經(jīng)濟合作布局重要組成部分，針對巴基斯坦工業(yè)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀，中國增加對巴基斯坦產(chǎn)業(yè)投資，特別是巴基斯坦的紡織品、珠寶行業(yè)、自然礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等巴基斯坦急需發(fā)展行業(yè)。通過投資一方面帶動我國產(chǎn)品出口。另一方面，提高巴基斯坦工業(yè)化水平，培育巴基斯坦產(chǎn)業(yè)競爭力，擴大對中國出口，實現(xiàn)中巴貿(mào)易和投資的良性互動。

責(zé)編：董積生；校對：一丁