潘宏紋

摘 要：宗教活動(dòng)場(chǎng)所是當(dāng)代宗教信仰的發(fā)生地，是信教群眾過(guò)宗教生活的場(chǎng)域，也是宗教問(wèn)題和宗教矛盾的多發(fā)地。做好宗教場(chǎng)所治理，影響社會(huì)治理大局，是做好宗教工作的重要內(nèi)容?？偨Y(jié)研究我國(guó)宗教場(chǎng)所治理重點(diǎn)難點(diǎn)，是堅(jiān)持和貫徹黨的宗教信仰自由政策和宗教工作基本方針的需要，是維護(hù)我國(guó)現(xiàn)有和諧政教關(guān)系的需要，也是提升政府社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)水平與國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，宗教場(chǎng)所治理重點(diǎn)應(yīng)集中在權(quán)屬保障、教職人員齊整、財(cái)務(wù)有序、商業(yè)開發(fā)、佛道場(chǎng)所的儀式儀軌文明等方面。

關(guān)鍵詞：宗教活動(dòng)場(chǎng)所；宗教；場(chǎng)所治理

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.04.016

[中圖分類號(hào)]D634 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1009-0339（2015）04-0082-04

宗教活動(dòng)場(chǎng)所是當(dāng)代宗教信仰的發(fā)生地，是信教群眾過(guò)宗教生活的場(chǎng)域，也是宗教問(wèn)題和宗教矛盾的多發(fā)地。截至2013年，我國(guó)有各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所14萬(wàn)處[1]。做好宗教活動(dòng)場(chǎng)所的治理，是做好宗教事務(wù)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所在治理理念、運(yùn)行模式、時(shí)代變遷痕跡等方面特點(diǎn)突顯，組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)行較以往也有了新的表現(xiàn)形式，產(chǎn)生了新的變化。研究當(dāng)代中國(guó)宗教活動(dòng)場(chǎng)所新生態(tài)，解決宗教活動(dòng)場(chǎng)所新問(wèn)題，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下團(tuán)結(jié)信教群眾，做好宗教事務(wù)管理工作，鞏固和發(fā)展黨同宗教界愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要課題。

一、我國(guó)宗教活動(dòng)場(chǎng)所治理的經(jīng)驗(yàn)與成就

從1994年國(guó)家出臺(tái)《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》單行條例到2005年頒布實(shí)施宗教第一部綜合法規(guī)《宗教事務(wù)條例》，“宗教活動(dòng)場(chǎng)所”始終是我國(guó)宗教事務(wù)管理工作全局中的核心與關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)宗教在場(chǎng)所治理的法制化、規(guī)范化建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，以場(chǎng)所為基礎(chǔ)的宗教事務(wù)管理工作成效非常顯著，實(shí)現(xiàn)了以下三大方面的重大突破。

（一）注重宗教法制體系完善，部門規(guī)章制度建設(shè)取得成效

1982年是國(guó)家在宗教工作指導(dǎo)方針上具有里程碑意義的一年。這一年，黨中央出臺(tái)了《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本態(tài)度》文件，其中，就宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理相關(guān)問(wèn)題提出了兩點(diǎn)意見。一是要求各級(jí)黨委有關(guān)部門積極落實(shí)宗教界合理的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，強(qiáng)調(diào)“合理安排宗教活動(dòng)的場(chǎng)所，是落實(shí)黨的宗教政策，使宗教活動(dòng)正?；闹匾镔|(zhì)條件”；二是確立了“一切宗教活動(dòng)場(chǎng)所，都在政府宗教事務(wù)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)之下，由宗教組織和宗教職業(yè)人員負(fù)責(zé)管理”的基本原則?！蛾P(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本態(tài)度》宏觀把握住了我國(guó)宗教活動(dòng)場(chǎng)所中產(chǎn)權(quán)與管理主體兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。以此文件為指導(dǎo)，我國(guó)宗教界的場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)、場(chǎng)所活動(dòng)有了法律支撐，各地宗教界的場(chǎng)所權(quán)益得到保障。此后，中共中央將宗教活動(dòng)場(chǎng)所治理進(jìn)一步精準(zhǔn)化，專門以部門文件的形式先后規(guī)定了“宗教活動(dòng)場(chǎng)所的依法管理”、“宗教活動(dòng)場(chǎng)所的依法登記”、“宗教活動(dòng)場(chǎng)所組織機(jī)構(gòu)代碼”以及“教職人員備案、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、宗教活動(dòng)審批”等系列要求和做法。目前，從全國(guó)宗教工作整體情況來(lái)看，我國(guó)宗教事務(wù)管理基本建成了由法律——法規(guī)——條例——規(guī)章四級(jí)法階構(gòu)成的法制體系，從根本法到普通法，再到部門條例和地方規(guī)章，較為充分地保障了依法治教的司法需要。

與政府主導(dǎo)的“他治”同步發(fā)展的是宗教界內(nèi)部的自我管理，我國(guó)宗教界非常重視自身組織管理，積極完善“自治”制度化建設(shè)。各大宗教團(tuán)體結(jié)合自身實(shí)際，均制定了本宗教的管理辦法和組織章程，建立健全了人員、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、安全、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫、園林綠化等管理制度，如中國(guó)佛教協(xié)會(huì)的《全國(guó)漢傳佛教寺院管理辦法》、《全國(guó)漢傳佛教寺院共住規(guī)約通則》，中國(guó)道教協(xié)會(huì)的《道教宮觀管理辦法》，中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)的《清真寺民主管理辦法》，中國(guó)天主教“一會(huì)一團(tuán)”的《中國(guó)天主教教區(qū)管理制度》和基督教全國(guó)“兩會(huì)”的《中國(guó)基督教教會(huì)規(guī)章》等規(guī)章制度共計(jì)80多個(gè)[2]。從現(xiàn)代管理學(xué)和管理實(shí)踐來(lái)看，這些團(tuán)體性自治條文都應(yīng)該作為我國(guó)宗教活動(dòng)場(chǎng)所治理法律制度體系建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分。

（二）注重治理模式創(chuàng)新，工作方法豐富靈活

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)各方面都發(fā)生了歷史性的變化，宗教的現(xiàn)代化進(jìn)程也給宗教場(chǎng)所的治理帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。首先，現(xiàn)有宗教較傳統(tǒng)宗教已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變遷。傳統(tǒng)宗教更多是源起鄉(xiāng)村社會(huì)，在農(nóng)耕文明條件下出現(xiàn)的山林宗教、鄉(xiāng)村宗教、廟堂宗教，但21世紀(jì)是一個(gè)以現(xiàn)代科技為支撐的智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、城鎮(zhèn)化的社會(huì)，現(xiàn)代宗教的存在形態(tài)發(fā)生了全新的變化，宗教演進(jìn)為城市宗教、網(wǎng)絡(luò)宗教。其中，城市宗教活動(dòng)場(chǎng)所的劇增、鄉(xiāng)村宗教的區(qū)域性復(fù)興與整體性式微，城鄉(xiāng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的“貧富差異”、“人才失衡”等顯而易見的問(wèn)題成為逆推宗教活動(dòng)場(chǎng)所治理模式與理念創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。其次，馬克思主義宗教觀的中國(guó)化也外在地為我國(guó)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所治理在工作方法上提供了新的途徑和思路。從管理者到服務(wù)者，從意識(shí)形態(tài)論到民生論，從文化論到結(jié)構(gòu)論，我國(guó)的宗教管理行政主體理念上也有了前所未有的前行性探索，回溯我國(guó)的宗教事務(wù)管理工作軌跡，可以明顯看到，權(quán)力主體的治國(guó)理政思路已經(jīng)從單一的行政管理、集權(quán)管理到集合了服務(wù)、參與、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)等多重特征的立體化模式的突破，不敢管、不會(huì)管、不愿管的“三不”宗教工作畏難心理得到扭轉(zhuǎn)。再次，從宗教界內(nèi)部的自我管理來(lái)看，民主管理氛圍也在宗教內(nèi)部日益濃郁，教職人員的民主意識(shí)與自我管理能力都有了很大的提升。

這些年社會(huì)各界也在多視角、多方法探及宗教活動(dòng)場(chǎng)所治理的各個(gè)領(lǐng)域。第一，關(guān)于宗教場(chǎng)所建設(shè)，有學(xué)者指出當(dāng)前宗教活動(dòng)場(chǎng)所增長(zhǎng)過(guò)快過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，建議完善宗教活動(dòng)場(chǎng)所監(jiān)督管理機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)正面引導(dǎo)服務(wù)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)等[3]。有學(xué)者認(rèn)為，宗教活動(dòng)場(chǎng)所在特色化建設(shè)方面應(yīng)該從獨(dú)特性、整體性、相對(duì)性、優(yōu)質(zhì)性等四個(gè)方面著手，突出建筑特色、增強(qiáng)視覺(jué)印象的吸引力、突出活動(dòng)特色、增強(qiáng)內(nèi)心體驗(yàn)的感染力，突出管理特色、增強(qiáng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的凝聚力[4]。第二，關(guān)于人財(cái)物管理，學(xué)者普遍認(rèn)為宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理相對(duì)滯后，規(guī)范化程度較低，存在問(wèn)題突出，對(duì)宗教公信力及形象維護(hù)危害大，建議完善宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)管[5]。第三，關(guān)于行政管理經(jīng)驗(yàn)，個(gè)別省份在宗教事務(wù)管理工作上先行先試，通過(guò)制定考評(píng)機(jī)制與細(xì)則，對(duì)本省宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行動(dòng)態(tài)化評(píng)比與監(jiān)管，開展星級(jí)宗教活動(dòng)場(chǎng)所認(rèn)定等。這些實(shí)證研究或工作介紹都是我國(guó)宗教場(chǎng)所治理在治理模式與治理理念上的突破與創(chuàng)新，是當(dāng)前宗教工作理論研究者、工作者和宗教管理參與者對(duì)于宗教問(wèn)題的一大貢獻(xiàn)。

（三）引入活動(dòng)治理機(jī)制，場(chǎng)所治理取得了政治、社會(huì)雙重實(shí)效

宗教的場(chǎng)所治理貴在施之有法，用之有度，束之有據(jù)，著重于導(dǎo)向性的治理。我國(guó)宗教活動(dòng)場(chǎng)所分布廣泛，數(shù)量規(guī)模龐大，各大寺觀堂點(diǎn)呈現(xiàn)彌散性與個(gè)體性的特征，并且考慮到我國(guó)在宗教管理方面具有特殊的國(guó)情[6]，所以宗教活動(dòng)場(chǎng)所監(jiān)管的難度較大，統(tǒng)籌做一盤棋式的管理不易實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)宗教工作的一大創(chuàng)新亮點(diǎn)在于在完善宗教法律法規(guī)政策之外，全國(guó)各省區(qū)市在宗教活動(dòng)場(chǎng)所治理中引入了活動(dòng)治理機(jī)制，先后推出了“五好宗教活動(dòng)場(chǎng)所”、“文明宗教活動(dòng)場(chǎng)所”、“平安寺院”、“模范清真寺”、“和諧寺觀教堂”、“宗教慈善活動(dòng)周”以及“宗教法規(guī)政策學(xué)習(xí)月”等系列主題活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、表彰激勵(lì)、參與社會(huì)服務(wù)等多種形式，搭建了政府介入宗教活動(dòng)場(chǎng)所治理的渠道和平臺(tái)，很好地發(fā)揮了政府在宗教活動(dòng)場(chǎng)所治理中的政策導(dǎo)向和價(jià)值引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的直接有效治理。同時(shí)，通過(guò)倡導(dǎo)各種正面向上、積極利世的活動(dòng)，最大范圍地教育了廣大信眾，激發(fā)了宗教界群眾遵紀(jì)守法、崇善愛國(guó)、服務(wù)社會(huì)、參與公益慈善的熱情，最大程度地凝聚了宗教界的民心民力，為進(jìn)一步推動(dòng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所治理朝著更加規(guī)范有序的方向發(fā)展積累了良好的經(jīng)驗(yàn)。

二、當(dāng)前我國(guó)宗教活動(dòng)場(chǎng)所治理需要研究的幾個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

我國(guó)五大宗教文化傳統(tǒng)差異大，組織結(jié)締模式宗法不一，自我管理模式也各不相同，或統(tǒng)一集權(quán)實(shí)行圣統(tǒng)制，或廣納十方高德實(shí)行叢林制，或依循法系子孫相承，當(dāng)然有些宗教也可能由信眾民主管理，可謂各成一體。但應(yīng)該看到，我國(guó)各大宗教在場(chǎng)所治理方面存在如下的共性問(wèn)題，也是當(dāng)前宗教活動(dòng)場(chǎng)所治理需要研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（一）宗教活動(dòng)場(chǎng)所的權(quán)屬保障問(wèn)題

場(chǎng)地是宗教界群眾進(jìn)行宗教活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，維護(hù)和保障宗教在場(chǎng)所意義上的空間權(quán)是黨委政府貫徹落實(shí)宗教工作方針政策的先決條件。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府在恢復(fù)和為宗教界爭(zhēng)取合理、合法田產(chǎn)、地產(chǎn)、房產(chǎn)等方面做了大量細(xì)致繁雜的工作，最大程度地對(duì)宗教界房地產(chǎn)權(quán)益給予維護(hù)。但是由于時(shí)間久遠(yuǎn)、權(quán)屬變更、土地增值等原因，仍有部分宗教界場(chǎng)所用地的產(chǎn)權(quán)懸而未決，成為遺留給地方政府和宗教團(tuán)體的“老問(wèn)題”。

除了“老問(wèn)題”，時(shí)下我國(guó)城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也催生了一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所方面的新問(wèn)題。有的地區(qū)在舊城改造、道路基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建過(guò)程中簡(jiǎn)單地“以補(bǔ)代建”、“以遠(yuǎn)換近”，不能充分兼顧信教群眾的場(chǎng)所需要實(shí)際，一定程度損害了宗教界的合法權(quán)益。有的新城規(guī)劃基于經(jīng)濟(jì)效益、土地指標(biāo)等因素考慮，擠壓了合理的宗教活動(dòng)場(chǎng)所用地，導(dǎo)致了大量私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)的出現(xiàn)，增加了宗教事務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)與成本。即使從現(xiàn)有宗教活動(dòng)場(chǎng)所來(lái)看，尤其是基層地區(qū)、宗教人文久遠(yuǎn)的寺觀堂點(diǎn)，普遍存在維護(hù)、修繕投入不足，消防、噪音、危房等安全隱患。此外，宗教活動(dòng)場(chǎng)所中的“民房公用”（即在一些基層地區(qū)，鑒于宗教活動(dòng)場(chǎng)所審批難，一些宗教生活需要較為迫切的信眾集體出資，將房產(chǎn)落在某一負(fù)責(zé)人名下的做法）現(xiàn)象也應(yīng)引起相關(guān)部門的注意，特別是由此帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)不清、征補(bǔ)受益人不明、信眾意見大等問(wèn)題，值得相關(guān)部門加以研究，制定對(duì)策。

（二）宗教活動(dòng)場(chǎng)所的教職人員齊整問(wèn)題

佛教素有形容僧眾井然有序的“叢林”之喻，場(chǎng)所內(nèi)的人事管理是宗教活動(dòng)場(chǎng)所治理的關(guān)鍵所在。神教職人員教風(fēng)清正，隊(duì)伍齊整，宗教活動(dòng)場(chǎng)所才能造福一方信眾，服務(wù)好當(dāng)?shù)氐男沤獭⒎切沤倘罕?，成為黨和國(guó)家宗教政策理想的降落點(diǎn)。但在神教職人員的管理上，我國(guó)五大宗教的教內(nèi)法規(guī)普遍缺乏有力的懲戒手段和措施，一些“違教不違法”的失范人員，宗教界往往也只能“一逐了之”，缺乏后續(xù)的追責(zé)、懲治，難以在教內(nèi)形成強(qiáng)大的威懾力。針對(duì)社會(huì)上對(duì)個(gè)別神教職人員道風(fēng)不正、持戒松弛、貪奢利妄等違背教理教規(guī)的爭(zhēng)議和批評(píng)，政府和宗教界自身都有義務(wù)采取措施，著力于教職人員的整肅、教育和懲戒。作為當(dāng)事人，宗教界要自查自省，虛心接受，在組織內(nèi)部也應(yīng)行“整風(fēng)”之舉，鑒別真?zhèn)危ゴ秩【?，追究相關(guān)人員責(zé)任，不能簡(jiǎn)單“一逐了之”，以增強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所治理的人事組織生機(jī)與活力。

（三）宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)有序問(wèn)題

鑒于獨(dú)立自主自辦宗教基本原則，我國(guó)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理是一個(gè)獨(dú)立、封閉的運(yùn)行體系。自國(guó)家《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理辦法》實(shí)施以來(lái)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的收支透明度大幅提高，報(bào)表上墻制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、教務(wù)預(yù)算公開制度等做法基本解決了普通信眾對(duì)場(chǎng)所收入使用去向的了解和掌握，消解了因財(cái)務(wù)秩序混亂而產(chǎn)生的大量紛爭(zhēng)和矛盾。在確保公開透明之外，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理目前存在的最大制約因素是財(cái)務(wù)專職人員的匱乏。從全國(guó)情況來(lái)看，我國(guó)的大部分寺觀堂點(diǎn)無(wú)法做到配備專職的會(huì)計(jì)、出納，科學(xué)、健全的財(cái)務(wù)管理制度尚待完善。其原因有二，一是財(cái)力有限，無(wú)法提供相應(yīng)的工資待遇來(lái)吸引社會(huì)人力資源；二是教內(nèi)專業(yè)技術(shù)型人才不足，難以物色到具有一定財(cái)務(wù)管理勝任力的專業(yè)人士。尤其是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)、場(chǎng)所收入微薄的場(chǎng)點(diǎn)，面對(duì)的困難更為突出。在今后的常規(guī)宗教界代表人士培訓(xùn)中，除了做好宗教政策和法律法規(guī)的宣傳外，黨委和政府應(yīng)有意識(shí)地對(duì)廣大教職人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理類的專項(xiàng)培訓(xùn)。宗教界也應(yīng)在注重教務(wù)、牧養(yǎng)類骨干培訓(xùn)的同時(shí)，培養(yǎng)自己的財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)人才。從宗教事務(wù)管理的法治化趨勢(shì)來(lái)看，財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)將是宗教在未來(lái)發(fā)展的剛性所需。

（四）宗教活動(dòng)場(chǎng)所的商業(yè)開發(fā)問(wèn)題

宗教活動(dòng)場(chǎng)所富含自然、人文韻致，常常是一方名勝，其商業(yè)價(jià)值在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷上漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)評(píng)出的4A級(jí)旅游重點(diǎn)景區(qū)中，與宗教有關(guān)的占了絕大部分，達(dá)到數(shù)百個(gè)[7]。借宗教文化之名，大興土木建設(shè)，規(guī)劃開放宗教名勝旅游文化景區(qū)，成為一些地區(qū)發(fā)展區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有效手段。 宗教人文資源的過(guò)度商業(yè)化操作，致使“宗教世俗化”、“宗教功利化”等一些有違宗教本旨精神的現(xiàn)象在公眾視野中飽受爭(zhēng)議，事實(shí)上這類事件也常常另有隱情。由于權(quán)能與決策的不對(duì)等性，存在個(gè)別宗教活動(dòng)場(chǎng)所在缺乏話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)的情況下，被利益綁架，無(wú)奈成為牟利攬客的招牌，但這種行為從宗教方來(lái)說(shuō)并非宗教活動(dòng)場(chǎng)所初衷。因此，一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所的商業(yè)開發(fā)不僅沒(méi)有給宗教界自身擴(kuò)大影響，增加收益，反之，因?yàn)殚T票的制約而影響參加宗教活動(dòng)的信眾人數(shù)。更有甚者，由于景區(qū)的統(tǒng)一管理，在道路通行、車輛管理、水電使用等方面出現(xiàn)“受制于人”的情況，造成雙方摩擦。關(guān)于旅游名勝風(fēng)景區(qū)與區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的矛盾沖突問(wèn)題已經(jīng)得到了國(guó)家有關(guān)部門和各地政府的關(guān)注，相關(guān)研究也在進(jìn)行。如何引導(dǎo)商業(yè)資本擺脫“宗教經(jīng)濟(jì)唱雙簧”怪圈，有節(jié)、有度、“如法如律”的開發(fā)利用宗教活動(dòng)場(chǎng)所的商業(yè)價(jià)值，在地方利益與宗教活動(dòng)場(chǎng)所利益之間尋求最大的平衡，著實(shí)考量著我國(guó)政府的宗教工作治理能力。

（五）佛道場(chǎng)所的儀式儀軌文明問(wèn)題

佛道兩教歷來(lái)就有敬香祈愿、?；垭p修的儀式、儀軌傳統(tǒng)，加之二者在我國(guó)文脈深植，有廣泛的信眾基礎(chǔ)和社會(huì)影響力，因此場(chǎng)所內(nèi)的宗教活動(dòng)較為活躍和開放。有關(guān)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，特別是宗教旅游場(chǎng)所的文明燃香問(wèn)題也成為一大社會(huì)問(wèn)題。一是“頭炷香效應(yīng)”。經(jīng)各方人為炒作、渲染，新落成寺觀、傳統(tǒng)重大宗教節(jié)日特別是新年的頭炷香成為眾多香客甘愿用重金執(zhí)著追捧的新寵，一些知名寺觀屢屢創(chuàng)造天價(jià)頭炷香的記錄。二是敬香過(guò)度的問(wèn)題。逢廟就燒香，香多顯心誠(chéng)，心誠(chéng)必靈驗(yàn)成為眾香客普遍的心理。敬“高”香、“旺”香、“貴”香等行為成為大眾群體的無(wú)意識(shí)行為，給寺觀燃香造成超負(fù)荷的影響。此外，敬香過(guò)度不僅造成資源的浪費(fèi)，也對(duì)寺觀內(nèi)外的環(huán)境造成污染，給場(chǎng)所公共安全埋下隱患。雖然國(guó)家宗教事務(wù)管理部門曾就此問(wèn)題專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)宗教旅游場(chǎng)所燃香活動(dòng)的意見》，但佛道場(chǎng)所的儀式、儀軌文明問(wèn)題涉及億萬(wàn)社會(huì)普通大眾，參與者人數(shù)眾多，范圍也極其廣泛，因此文明習(xí)慣的養(yǎng)成非一日之功。今后，國(guó)家仍要加大對(duì)普通信眾在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)的信仰文明問(wèn)題進(jìn)行觀念教育和行為規(guī)范，使佛道場(chǎng)所內(nèi)的宗教儀式、儀軌趨于理性和文明，更好地維護(hù)寺觀場(chǎng)所的清凈本質(zhì)。（下轉(zhuǎn)第92頁(yè)）

（上接第85頁(yè)）

三、結(jié)語(yǔ)

宗教活動(dòng)場(chǎng)所治理既是社會(huì)治理，也是民生工程。妥善研究處理宗教活動(dòng)場(chǎng)所治理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及共性問(wèn)題，是堅(jiān)持和貫徹黨的宗教信仰自由政策和宗教工作基本方針的需要，是維護(hù)我國(guó)現(xiàn)有和諧政教關(guān)系的需要，也是提升政府社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)水平與國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。有關(guān)部門和宗教團(tuán)體要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。對(duì)存在的問(wèn)題要高度重視，認(rèn)真查找原因，分步有序地加以解決，進(jìn)一步提高宗教活動(dòng)場(chǎng)所治理的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)宗教健康發(fā)展。

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