鮑方　張靜

[摘 要]新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)是十分必要的，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面都有其重要意義，同時(shí)，圍繞新生代農(nóng)民工群體特征，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀，提出新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的目標(biāo)與途徑，完善我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工；社會(huì)保險(xiǎn)；體系構(gòu)建

[中圖分類(lèi)號(hào)]D422.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）04 — 0062 — 02

2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，使得新生代農(nóng)民工第一次在國(guó)家層面上走進(jìn)我們的視野。2012年黨的十八大報(bào)告明確指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，而新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵就是進(jìn)城農(nóng)民工的市民化問(wèn)題。其中，新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)體系的完善是重中之重。其后黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)先后提出了“全面深化改革”與“堅(jiān)持把改革放在重中之重”的精神，進(jìn)一步說(shuō)明了改革與完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的迫切程度。完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，不僅關(guān)系到農(nóng)民工兄弟的自身利益，更關(guān)系到我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)注意和諧社會(huì)也有重要的意義。

一、當(dāng)前加強(qiáng)新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的意義

當(dāng)前對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)問(wèn)題的研究是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障政策要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的，對(duì)我國(guó)完善政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善民生問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自身利益都有著十分重要的意義。

在政治上，對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的研究符合黨的十八大所提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思想要求；是加快社會(huì)保障體系改革的重要組成部分；是為實(shí)現(xiàn)“到2020年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”的理論基礎(chǔ)；是符合社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求以及處理“三農(nóng)”問(wèn)題的需要，同時(shí)，做好新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域差距也有一定的貢獻(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)上，一方面，只有為新生代農(nóng)民工建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度才能提升其就業(yè)安全感，增強(qiáng)其消費(fèi)信心，從而刺激內(nèi)需，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；另一方面，完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度可以起到調(diào)節(jié)居民收入分配的作用，社會(huì)保險(xiǎn)是低收入人群（亦包含新生代農(nóng)民工）的保障性收入，是支撐社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行的良好幫手。

在社會(huì)上，建立完善的新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度可以維護(hù)社會(huì)的公平，減少社會(huì)的不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有序的發(fā)展。

對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)建立起符合其自身發(fā)展需求的社會(huì)保險(xiǎn)制度的好處很多，既可以為他們?cè)诔鞘兄泄ぷ魃钐峁┍Ｕ?，為扎根城市奠定基礎(chǔ)，又可以讓他們共享社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的成果，還有利于新生代農(nóng)民工由“半市民化”向“市民化”的轉(zhuǎn)變，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

二、加強(qiáng)新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的目標(biāo)和途徑

與上一輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工出現(xiàn)了一些“新”的特征，他們大多出生于80年代到90年代之間，普遍受過(guò)良好的教育，整體的文化素質(zhì)較高；新生代農(nóng)民工幾乎沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷而更加適應(yīng)城市生活并且傾向于長(zhǎng)期居住在城市中，為了尋求更好的人居條件他們?cè)诔鞘兄g的流動(dòng)也更加頻繁；他們的維權(quán)意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒，不但對(duì)工作條件的要求越來(lái)越高，更善于利用法律和輿論來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利；同時(shí)，新生代農(nóng)民工中女性農(nóng)民工的比例也在不斷攀升，成為打工群體中不可忽視的一股新升力量?；谛律r(nóng)民工的這些群體特點(diǎn)和他們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，建設(shè)好適合他們特征的社會(huì)保險(xiǎn)制度至關(guān)重要。

（一）新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)應(yīng)降門(mén)檻、廣覆蓋

新生代農(nóng)民工對(duì)城市有很高的認(rèn)同感，希望得到與“城里人”同樣的社會(huì)保障待遇，但是我國(guó)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使得這個(gè)愿望變得困難重重。隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大，若繼續(xù)回避這一問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的建設(shè)，進(jìn)而影響和諧社會(huì)的構(gòu)建?；谛律r(nóng)民工日益上升的參保意愿與社會(huì)保險(xiǎn)高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入門(mén)檻之間的矛盾，社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)應(yīng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，首先以“廣覆蓋”為建設(shè)目標(biāo)。

1.降低新生代農(nóng)民工參保門(mén)檻

在農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)不應(yīng)再以戶(hù)籍、地域等因素區(qū)分農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工，公平統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)平臺(tái)是參保意愿強(qiáng)烈的新生代農(nóng)民工的保障基礎(chǔ)。

2.制定簡(jiǎn)單、便捷、高效的農(nóng)民工社保待遇享受機(jī)制

（1）建立流暢的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國(guó)各地基本規(guī)定參保人員要累積繳費(fèi)15年才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇，但是新生代農(nóng)民工的短工性及流動(dòng)性決定了只有少部分一直在城市打工到年老的人才能享受到這種待遇，如果他們?cè)谖催_(dá)到退休年齡前決定回家務(wù)農(nóng)就只能選擇退保。要想解決這一問(wèn)題，各社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)不僅僅要在企業(yè)與企業(yè)之間，城市與城市之間打造便捷流暢的社保轉(zhuǎn)移平臺(tái)，還要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工即使回家務(wù)農(nóng)在滿(mǎn)足條件時(shí)也能享受到參加社會(huì)保險(xiǎn)所提供的保障。

（2）建立高效便捷的社會(huì)保險(xiǎn)給付機(jī)制。目前我國(guó)大多數(shù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度在參保和享受保險(xiǎn)待遇時(shí)存在重復(fù)申報(bào)和審批的問(wèn)題，解決這一問(wèn)題重點(diǎn)從社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)入手。首先，應(yīng)使社保審批程序簡(jiǎn)便化，減少審批部門(mén)，提倡權(quán)利下放；其次，應(yīng)簡(jiǎn)化社保審批手續(xù)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，各相關(guān)部門(mén)積極共享網(wǎng)絡(luò)資源，盡量從網(wǎng)絡(luò)中獲取參保人員的材料信息，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)大平臺(tái)；再次，應(yīng)提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付效率，規(guī)范業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)限，確保社保待遇基金可以及時(shí)準(zhǔn)確的到達(dá)參保人員手中；最后，還應(yīng)建立相關(guān)的綠色通道，做到特事特辦、急事急辦，減少或杜絕參保人員得不到社會(huì)保險(xiǎn)保障的現(xiàn)象。

3.建立農(nóng)民工專(zhuān)門(mén)的社保法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工社保權(quán)益，使其應(yīng)參盡參

完善健全的法律法規(guī)是社會(huì)保險(xiǎn)正常運(yùn)行的前提?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》自2011年7月1日起實(shí)施。該法規(guī)定職工應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)和應(yīng)建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。但農(nóng)民工作為游離在城市與農(nóng)村之間的“邊緣人”，無(wú)論是城市職工社會(huì)保險(xiǎn)還是新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)都不能滿(mǎn)足他們的實(shí)際需要，因此制定專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)法》已勢(shì)在必行，通過(guò)法律的約束力來(lái)規(guī)范政府、企業(yè)和個(gè)人之間的權(quán)利與義務(wù)，最大限度的將農(nóng)民工納入到社保體系中。

（二）建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度

1.打破原有的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，企業(yè)為農(nóng)民工繳納社保費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)列賬，方便農(nóng)民工在遷移時(shí)攜帶并且在滿(mǎn)足條件時(shí)可以及時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，而不應(yīng)沉淀在當(dāng)?shù)爻鞘猩绫Ｙ~戶(hù)中，補(bǔ)貼對(duì)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的歷史欠賬。

2.根據(jù)新生代農(nóng)民工較強(qiáng)工作間歇性，應(yīng)允許農(nóng)民工繳費(fèi)間斷且以間斷性的繳費(fèi)進(jìn)行累計(jì)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇時(shí)不受最低時(shí)限的約束，只要參與繳費(fèi)即可按照個(gè)人賬戶(hù)的余額按比例享受社保待遇，降低保障門(mén)檻，使農(nóng)民工得到普遍實(shí)惠。

3.建立相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)與新農(nóng)保相互轉(zhuǎn)入機(jī)制，逐步改變社會(huì)保險(xiǎn)制度的多模式現(xiàn)狀，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)一體化建設(shè)。一方面使得社會(huì)保險(xiǎn)制度在建設(shè)時(shí)要統(tǒng)括全國(guó)，是農(nóng)民工即能隨時(shí)隨地參保，又能方便領(lǐng)取；另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)的制度建設(shè)要打破行政上、地域上和戶(hù)籍上的壁壘，實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）重視對(duì)女性農(nóng)民工的保障

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的女性農(nóng)民工加入到城市打工一族中，她們憑借心思細(xì)膩，心靈手巧，善于溝通，勤勞整潔等優(yōu)勢(shì)得到三產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)可，作為這些打工者的保障后盾，社會(huì)保險(xiǎn)在制度建設(shè)過(guò)程中應(yīng)更加重視對(duì)女性農(nóng)民工權(quán)益的保障。

1.及時(shí)結(jié)合新政策完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

從2013年底開(kāi)始我國(guó)開(kāi)始放寬單獨(dú)二胎政策，也就意味著一系列相關(guān)措施要進(jìn)行調(diào)整，生育保險(xiǎn)制度就涉及其中。在生育保險(xiǎn)制度的建設(shè)過(guò)程中可以重點(diǎn)加強(qiáng)資金和政策兩方面的調(diào)整。如在資金方面，政府可以加大對(duì)生育保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，使女性農(nóng)民工能夠在休產(chǎn)假過(guò)程中得到最大限度的資金保障，不因?yàn)樯ザ兴鶇^(qū)別或降低，還可以適當(dāng)減免女性農(nóng)民工常規(guī)產(chǎn)檢費(fèi)用，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；在政策方面，對(duì)高齡產(chǎn)婦應(yīng)適當(dāng)予以保護(hù)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)大齡產(chǎn)婦的產(chǎn)休假時(shí)間，做到規(guī)劃科學(xué)合理。在監(jiān)管方面，生育保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)稽核力度，杜絕企業(yè)對(duì)女性農(nóng)民工的少參漏?，F(xiàn)象，保證社保基金的收支規(guī)范化。

2.法律約束與制度建設(shè)同行

女性農(nóng)民工由于其特殊的生理特性承擔(dān)著生育、哺乳、撫育子女的大部分職責(zé)，保護(hù)好女性勞動(dòng)者的自身權(quán)益是社會(huì)保險(xiǎn)的直接責(zé)任，同時(shí)也需要有針對(duì)性的法律法規(guī)從旁協(xié)助。在女性的生育、哺乳等特殊時(shí)期應(yīng)加入到醫(yī)療、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，并且有法律保障這些聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行。

3.適當(dāng)提高女性在患病特別是婦科病時(shí)的醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例。

4.保障女性農(nóng)民工的既得報(bào)酬不低于同等勞動(dòng)強(qiáng)度的男性農(nóng)民工。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)中應(yīng)重視對(duì)低收入群體的保障調(diào)節(jié)作用

目前，新生代農(nóng)民工因?yàn)槠涔ぷ髂晗夼c工作經(jīng)驗(yàn)等因素的限制收入水平處于農(nóng)民工群體的中下游，大多數(shù)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)處于最低標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，也就是說(shuō)，新生代農(nóng)民工是低收入群體。社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)福利體系的一部分承擔(dān)著保障低收入群體利益、調(diào)節(jié)收入分配的職責(zé)，在制定社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)應(yīng)充分考慮社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)作用，以解決農(nóng)民工的福利不足問(wèn)題。

政府可以在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度上設(shè)計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)于低收入的農(nóng)民工實(shí)行按比例補(bǔ)貼繳費(fèi)的政策，補(bǔ)貼資金由各級(jí)財(cái)政部門(mén)承擔(dān)并計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)且可隨本人轉(zhuǎn)移接續(xù)，使低收入的農(nóng)民工可以享受到同中等收入人群同等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇；同時(shí)政府也可建立社會(huì)保險(xiǎn)幫扶機(jī)制，幫助那些不具備或欠缺繳費(fèi)能力的農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，彌補(bǔ)他們福利的不足。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕谷玉安.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究〔D〕.成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

〔2〕王玨葉.我國(guó)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題及對(duì)策研究〔D〕.延安：延安大學(xué)，2012.

〔3〕翟小冉.完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的探析〔D〕.煙臺(tái)：煙臺(tái)大學(xué)，2013.

〔4〕于靜.農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)問(wèn)題研究〔D〕.泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

〔5〕韓玉梅.新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究〔D〕.哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

〔6〕孫茂陽(yáng).我國(guó)新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度研究〔D〕.哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

〔責(zé)任編輯：張 港〕