唐萬松

摘 要：權(quán)力清單制度的實(shí)施，明晰了政府及其工作人員所掌握的權(quán)力及權(quán)力的運(yùn)行流程，而責(zé)任清單制度的設(shè)置則進(jìn)一步明確了政府權(quán)力來源的合法性、責(zé)任界限、責(zé)任認(rèn)定等，有利于廉潔政府的建設(shè)。只有給權(quán)力賦予相應(yīng)的責(zé)任，廉潔的政治環(huán)境才能得以構(gòu)建。廉政清單是公民權(quán)利的有力保障，應(yīng)包含以下內(nèi)容：良好的政治局面、廉潔高效的政治制度、體現(xiàn)公共利益的政策以及廉政理念和廉潔文化氛圍。在廉政清單營造的清明的政治環(huán)境下，有助于責(zé)任的落實(shí)，而責(zé)任清單的完善也有助于廉政清單內(nèi)容的豐富，二者相輔相成，相互完善，共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：責(zé)任清單；廉政清單；制度建設(shè)

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2015）04-0048-06

“在現(xiàn)代政治實(shí)踐中，所謂責(zé)任政府并不是一種意志表示，而是一種政治原則以及建立在這種政治原則基礎(chǔ)上的政府責(zé)任制度”[1]。政府是由職責(zé)不同的國家工作人員所組成的一個龐大的機(jī)構(gòu)，所以，政府責(zé)任說到底是由每個工作人員的個人責(zé)任所組成。而責(zé)任是相對于權(quán)力的存在而言的，職位賦予在崗人員擁有支配某些資源的權(quán)力，同時也附帶了支配資源后所要承擔(dān)的后果——即權(quán)力行使后的責(zé)任，所謂“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相對”。黨的十八屆三中全會審議通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出了“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”[2]，各地各級黨委、政府都相應(yīng)地推出了本部門的“權(quán)力清單”，使權(quán)力公開透明運(yùn)行。哪些地方權(quán)力過于集中，哪些環(huán)節(jié)存在權(quán)力濫用和尋租空間，老百姓都能看得清清楚楚；哪些是不作為、亂作為，權(quán)力是否越位、是否被濫用，群眾也可以“按圖索驥”。[3]此舉不僅可以有效克服權(quán)力行使中的隨意性、主觀性和隱蔽性，讓權(quán)力擁有者沒有暗箱操作的機(jī)會，也是保護(hù)干部的一種有效手段。[4]

當(dāng)然，僅僅曬出權(quán)力清單還不夠，因?yàn)楸砻娴臋?quán)力清單無法體現(xiàn)出深層的權(quán)力運(yùn)行過程及運(yùn)行結(jié)果。因此，筆者認(rèn)為在權(quán)力清單制度建立后，還需針對清單上的每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行過程及結(jié)果確定權(quán)力背后相應(yīng)的責(zé)任，并明確責(zé)任歸屬及責(zé)任的具體承擔(dān)者，建立與權(quán)力清單相統(tǒng)一的“責(zé)任清單”。同時，根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的出軌情況制定具體、可操作的嚴(yán)格的懲罰措施，對權(quán)力主體在運(yùn)用權(quán)力時起到規(guī)范警示作用。只有將權(quán)力、責(zé)任及義務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，才能真正體現(xiàn)權(quán)力清單公開的價值，做到還權(quán)于民、還權(quán)于社會，確保權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，權(quán)力運(yùn)行的公開透明才會有著力點(diǎn)。

一、責(zé)任清單：作用與意義

對于“責(zé)任”，《新華大字典》的解釋是：責(zé)任，指應(yīng)該做的事。[5]《漢語大詞典》的解釋是：一是使人擔(dān)當(dāng)起某種職務(wù)和職責(zé)?！缎绿茣ね醌曆κ盏葌髻潯罚骸坝^太宗之責(zé)任也，謀斯從，言斯聽，才斯奮，洞然不疑。”二是份內(nèi)應(yīng)做的事。宋司馬光《諫西征疏》：“所愧者圣恩深厚，責(zé)任至重?！比亲霾缓梅輧?nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)該承擔(dān)的過失。如：追究責(zé)任。[6]《心理學(xué)大詞典》認(rèn)為，責(zé)任心是個性心理的重要品質(zhì)，指一個人對其所屬群體的共同活動、行為規(guī)范以及他所承擔(dān)的任務(wù)的自覺態(tài)度，包括責(zé)任認(rèn)識、責(zé)任感、負(fù)責(zé)行為等三種成份。[7]也有人將“責(zé)任心”界定為：一種自覺地把份內(nèi)的事做好的重要人格特質(zhì)，即個體對自我應(yīng)負(fù)責(zé)任的自覺意識與積極履行的行為傾向。[8]綜合以上可知，“責(zé)任”或“責(zé)任心”有以下兩個方面的含義：一是份內(nèi)應(yīng)做的事；二是因?yàn)槟撤N原因而未做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而需要承擔(dān)的責(zé)任。因此，我們可將“責(zé)任清單”作如下界定：是指身處某一職位的個人或團(tuán)體，擁有這一職位所賦予的可以開展某一項(xiàng)或幾項(xiàng)活動的權(quán)力，而每一項(xiàng)權(quán)力背后都有相應(yīng)的責(zé)任來界定其開展活動的程度及范圍，即是否做好了其“份內(nèi)”的事以及如果沒有做好這一基于權(quán)力而賦予其開展的某項(xiàng)活動而應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)過失。隨著各層級部門權(quán)力清單的相繼亮相，使老百姓知道了權(quán)力這只“老虎”的活動范圍以及不同層級、不同崗位的不同“老虎”的活動區(qū)域。換句話說，也就是通過權(quán)力清單制度把權(quán)力老虎關(guān)進(jìn)了籠子里，老虎的一舉一動都處在老百姓的監(jiān)督之下。

同時，推行“權(quán)力清單”是責(zé)任所系。威爾遜曾在《國會制政體》一書中說道：“任何事情，不論是政府的事情還是僅僅是做買賣，都必須有一個人當(dāng)家作主，權(quán)力和對行使權(quán)力嚴(yán)格負(fù)責(zé)，是構(gòu)成好政府的要素?！盵9]法治政府行政應(yīng)“授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯之有責(zé)”，公布各級政府工作部門及工作人員的權(quán)力，在一定意義上也是對各權(quán)力主體責(zé)任的公布。一方面，民眾就可以根據(jù)權(quán)力清單知道政府的權(quán)力運(yùn)行軌跡、辦事流程；另一方面，實(shí)際上也增強(qiáng)了政府的責(zé)任意識，權(quán)力行使處于民眾監(jiān)督之下，促使權(quán)力主體更加慎重地看待和行使手中的權(quán)力，以最大程度地降低權(quán)力濫用的幾率。

當(dāng)然，權(quán)力清單要想真正發(fā)揮作用，責(zé)任清單還得及時跟上。既要強(qiáng)調(diào)權(quán)力與責(zé)任的對等性，也要有針對權(quán)力運(yùn)行的問責(zé)機(jī)制。[10]大量事實(shí)表明，在權(quán)力運(yùn)行中沒有相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，就會出現(xiàn)職能惰性或者胡亂作為，導(dǎo)致貪腐現(xiàn)象頻發(fā)，不僅影響了政府形象的權(quán)威性，同時也降低了民眾對政府的可信度。為此，與權(quán)力清單相伴而生的責(zé)任清單能在更大程度上保證政府部門陽光行政，確保權(quán)力主體一旦不作為、亂作為，就必須為其越軌行為付出相應(yīng)的代價。王岐山指出，“中央和國家機(jī)關(guān)黨委（黨組）書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任，根本在敢于擔(dān)當(dāng)，要聯(lián)系實(shí)際拿出具體措施，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐”[11]。不管是在進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)還是在日常的職責(zé)履行過程中，責(zé)任的具體落實(shí)都具有十分重要的作用。

責(zé)任清單制度的設(shè)置有助于明確政府權(quán)力來源的合法性。只強(qiáng)調(diào)權(quán)力而忽視責(zé)任，是不可能達(dá)到權(quán)力清單制度設(shè)計初衷的。從“權(quán)力—責(zé)任”相吻合的公共行政邏輯出發(fā)，責(zé)任清單的設(shè)置有助于反觀權(quán)力清單中相關(guān)權(quán)力本身存在的合法性，可以從源頭上對權(quán)力本身進(jìn)行監(jiān)督。顯然這是一種更深層次、更為本質(zhì)的權(quán)力監(jiān)督，在我國法制社會建設(shè)還有待健全的背景下，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)檎畽?quán)力在運(yùn)行過程中，不僅有可能存在權(quán)力實(shí)施主體道德、品質(zhì)低下的問題，同時權(quán)力實(shí)施主體所實(shí)施的權(quán)力本身是否具有合法性也是一個問題。其次，盡管一些行政機(jī)關(guān)列出了自己的權(quán)力清單，但其中的很多權(quán)力是通過本部門的自我立法、自己建立一些規(guī)章制度來進(jìn)行自我賦權(quán)，從而擴(kuò)大自己牟利的權(quán)力，卻不存在相應(yīng)的責(zé)任。

責(zé)任清單制度的確立有助于明確責(zé)任界限。按照權(quán)力的行使必然伴隨著責(zé)任的承擔(dān)這一邏輯，在目前我們所強(qiáng)調(diào)的治理背景及參與式管理的背景下，權(quán)力的分散及多元化的實(shí)施必然也會帶來責(zé)任的多元，使得原來政府由單一的權(quán)力主體被分散到多元的主體中。同時，多元的權(quán)力主體必然會產(chǎn)生多元的責(zé)任主體，而在多元責(zé)任主體的前提下，很難對責(zé)任主體邊界進(jìn)行勘定，進(jìn)而要對這些多元的責(zé)任主體進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定并不是一件簡單的事情。責(zé)任界限的模糊帶來的責(zé)任應(yīng)承擔(dān)量與實(shí)際承擔(dān)量的認(rèn)定以及對失責(zé)行為進(jìn)行追責(zé)等問題，在實(shí)踐操作中仍有很大的困難。我們可以根據(jù)一份完整的權(quán)力清單基礎(chǔ)上設(shè)置的責(zé)任清單來劃定責(zé)任邊界，明確權(quán)力背后的責(zé)任。

責(zé)任清單制度的確立有助于責(zé)任的認(rèn)定。權(quán)力主體的多元使得責(zé)任承擔(dān)的分散，分散的責(zé)任在各個主體之間容易產(chǎn)生“踢皮球”現(xiàn)象，使責(zé)任的承擔(dān)難以落實(shí)到具體的個人。而問責(zé)的前提和必要條件首先就是對問責(zé)對象的清晰界定。然而，多元的責(zé)任主體及模糊的責(zé)任邊界都為認(rèn)定責(zé)任對象帶來許多障礙，并進(jìn)而帶來問責(zé)力度的減弱，也就相當(dāng)于降低了逃避責(zé)任的風(fēng)險和成本，實(shí)際上是縱容了不負(fù)責(zé)任的行為。[12]責(zé)任清單的設(shè)置，一方面明確了每項(xiàng)權(quán)力背后所包含的責(zé)任，使權(quán)力的實(shí)施主體認(rèn)識到要實(shí)施這項(xiàng)權(quán)力以及怎樣實(shí)施所包含的風(fēng)險與成本——即實(shí)施后要承擔(dān)怎樣的責(zé)任和后果；另一方面，有了與權(quán)力清單相配套的明確的責(zé)任清單，可以根據(jù)每一項(xiàng)權(quán)力實(shí)施的結(jié)果來進(jìn)行責(zé)任的認(rèn)定——即對一些行為過失進(jìn)行追責(zé)，這也是對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的一個有力措施。

總之，有權(quán)就必有責(zé)，權(quán)力與責(zé)任是對等的。一個人只有明確并接受權(quán)力背后的責(zé)任為前提，才能確保權(quán)力得到正確行使。現(xiàn)代社會是法治社會，其本質(zhì)是“權(quán)利社會”，而不是“權(quán)力社會”[13]，權(quán)力清單制度的最終目的是維護(hù)并保障公民的合法權(quán)利，沒有責(zé)任清單來對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約，與權(quán)力清單制定之初所期望的可能會不一樣，在實(shí)踐中的權(quán)力運(yùn)行因?yàn)橹T多因素導(dǎo)致越軌，公民的合法權(quán)益就不能得到有效保障。所以，為確保權(quán)力清單發(fā)揮正當(dāng)?shù)墓δ茏饔茫c其相配套的責(zé)任清單的梳理和制定刻不容緩。

二、廉政清單：公民權(quán)利的有力保障

“廉政”是一種狀態(tài)，一種政治行為的代名詞，體現(xiàn)的是政府工作人員在履行職責(zé)的過程中辦事公正廉潔，不以權(quán)謀私?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“廉政”的解釋是“使政治廉潔”。同時又將“廉潔”解釋為“不損公肥私；不貪污”[14]。

隨著社會的進(jìn)步與政府勤廉、服務(wù)意識的增強(qiáng)，對于政府部門及其工作人員“廉政”要求的理性認(rèn)識也在日益深化?！傲弊鳛橐粋€與政治相關(guān)的術(shù)語，其基本涵義可以從以下四個方面來體現(xiàn)：其一，在“政德”方面，各級政府官員應(yīng)樹立起勤廉奉公的職業(yè)道德與不淫不貪的品質(zhì)以為民之表率；其二，在“政制”上，設(shè)置廉潔高效的政治和法律制度；其三，在“政局”上，營造公正廉明的政治局面和政治氛圍；其四，在“政策”制定上，政治清明的政策措施能夠取信于民。簡單來說，所謂“廉政”，就是以為民服務(wù)的政德為基礎(chǔ)，輔之以公正廉明的政制，二者結(jié)合建立起良好的政局，并制定出符合人民大眾利益的政策。廉政清單就是政府及其工作人員擁有根植內(nèi)心的廉政理念，體現(xiàn)出高尚的政德；是設(shè)置廉潔制度以保障“政制”的廉潔高效；是政府及其工作人員廉潔從政，營造良好的政治局面；也是出臺最大限度體現(xiàn)公民需要的政策，打造廉潔政府。

廉政清單所包含的內(nèi)容之一就是樹立廉政理念、營造廉政文化，廉潔政府建設(shè)過程中不僅要有法治，而且還要有德治。孔子曰：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。”①道德是人們在社會倫理生活中遵循的內(nèi)在規(guī)范，是由一定社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和人們內(nèi)心信念來維系的，表現(xiàn)為善惡對立的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總和。[15]“為政者”的道德，即為政之德，是指行政人員在行使行政權(quán)力的過程中應(yīng)該遵循的，包括滿足公共行政管理職業(yè)道德，能夠調(diào)節(jié)行政人員在開展行政行為的過程中主體與客體之間關(guān)系的道德準(zhǔn)則與行為規(guī)范。是否從社會公共利益的全局出發(fā)，是判斷政府及其工作人員是否具有為政之德的標(biāo)準(zhǔn)，要求行政人員在必要的時候必須以自我節(jié)制和自我犧牲為前提條件，調(diào)節(jié)政府行為與社會大眾公共利益之間的關(guān)系，倡導(dǎo)行政行為的“善”。透過根植于內(nèi)心的廉政理念之下的行政行為所營造的廉政文化氛圍，對廉潔政府的打造具有重要意義。正如美國學(xué)者凱瑟琳·G·德納特在《公共服務(wù)中的倫理》中所說：“組織背景與行政官員個人的發(fā)展，都是任何一種為政之德研究所必需的完整的組成部分?！盵16]

廉政清單所包含的內(nèi)容之二是設(shè)置廉潔制度以保障政治制度的廉潔高效。著名哲學(xué)家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)，防止權(quán)力濫用的辦法，就是用權(quán)力約束權(quán)力，權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗。”[17]而廉潔的政治制度可以說是一項(xiàng)約束權(quán)力的“權(quán)力”。根據(jù)“機(jī)會—意愿”視角下的反腐建設(shè)思路（見圖1）來看：

從高機(jī)會、高意愿的A區(qū)，通過政府不斷建立規(guī)范化的約束機(jī)制，減少腐敗行為的機(jī)會，降落到C區(qū)；在外在制度約束的不斷強(qiáng)化下，高成本和高風(fēng)險逐漸成為公務(wù)員決策的主要因素，從而降低腐敗行為的意愿，最終達(dá)到低機(jī)會和低意愿的D區(qū)。從理論上講，A→D的行為過程也可以經(jīng)過A→B→D，但這條路徑是不穩(wěn)定的，也是難以實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)樵谥贫鹊募s束沒有改變之前，要降低腐敗行為意愿幾乎是不可能的。雖然在實(shí)踐中，我們有通過宣傳教育的手段來達(dá)到降低腐敗行為的嘗試，但結(jié)果并不能達(dá)到預(yù)期的效果。

從以上分析不難看出廉潔高效的政治制度和法律制度在廉政清單設(shè)置中具有不可替代的作用，規(guī)章制度就是對行政行為的規(guī)范。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)制度建設(shè)，可以有效規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力行使過程；有利于提高機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識與能力。此外，制度建設(shè)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃的重要內(nèi)容， “加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”就是最鮮明的體現(xiàn)。

廉政清單所包含的內(nèi)容之三是良好的政治局面。良好政治局面的建立，有利于政府及其全體工作人員的廉潔從政。在我國歷史長河中，曾出現(xiàn)如“文景之治、貞觀之治以及開元盛世、康乾盛世”等大好局面。這些盛世局面就是當(dāng)政者勵精圖治創(chuàng)下的良好政治局面，是我國古代社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的表現(xiàn)。古代的盛世局面對當(dāng)今構(gòu)建和諧社會具有十分重要的借鑒意義。首先，隨著社會的不斷發(fā)展和歷史的進(jìn)步，應(yīng)該適時調(diào)整治國方略。其次，治國方略在一定時期內(nèi)要保持其穩(wěn)定性與連續(xù)性，避免因大政方針的頻繁變動引發(fā)政治上的動蕩。反腐敗是一個長期的任務(wù)，不可能一蹴而就，除了需要下大力氣，還需要堅持不懈，黨和政府要保持反腐政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，并且能隨著新情況、新問題的出現(xiàn)制定出臺新的反腐敗政策。最后，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，政府與企業(yè)必須肩負(fù)起相應(yīng)的社會責(zé)任。隨著公民社會的發(fā)展，人民對反腐要求越來越強(qiáng)烈，建立政府及其工作人員廉潔從政、政治清明的和諧社會是所有公民的共同愿望。

廉政清單所包含的內(nèi)容之四是制定并實(shí)施最大限度體現(xiàn)公民權(quán)利的政策。江澤民在學(xué)習(xí)《鄧小平文選》第三卷報告會上的講話中說：“鄧小平同志尊重群眾、熱愛人民，總是時刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望，把‘人民擁護(hù)不擁護(hù)、‘人民贊成不贊成、‘人民高興不高興、‘人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”[18]。B·蓋伊·彼得斯在《政府未來的治理模式》一書中也說到：“在這樣一個時代里，如果沒有公眾的積極參與，政府很難使其行動合法化?！盵19]此外，公民社會理論、治理理論、社區(qū)治理模式、參與模式等都強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代社會政策制定主體的多元化，其實(shí)質(zhì)是要求在政策制定過程中要多層面、多角度、多方位地呈現(xiàn)公共利益，保障人民群眾的權(quán)利。這也是現(xiàn)代政府治理、社會治理、國家治理的基本原則與要求。

要打造廉潔政治，黨和政府必須建立廉潔政治制度，樹立廉潔理念、營造廉潔文化氛圍，倡導(dǎo)工作人員廉潔從政，從而建立廉潔政府。而廉政清單的設(shè)置，是政府主動向公眾展示自身的廉潔情況，主動接受公眾監(jiān)督，從而有助于增強(qiáng)政府行政行為的合法性，提升政府的公信力。

三、責(zé)任清單與廉政清單的關(guān)系

責(zé)任是權(quán)力的共生物，有什么樣的權(quán)力，就要承擔(dān)什么樣的責(zé)任。而是否承擔(dān)了責(zé)任以及承擔(dān)責(zé)任性質(zhì)（積極或消極）、承擔(dān)責(zé)任的程度等就與廉政相關(guān)了。要弄清楚責(zé)任清單與廉政清單之間的關(guān)系，首先要弄清楚責(zé)任與廉政兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系。首先，就責(zé)任而言，責(zé)任更多的是與具體的權(quán)力、崗位和個人相聯(lián)系的。比如，我們常說某人擁有做什么事情的權(quán)力，但同時也要對這件事負(fù)責(zé)任；我們說某人在那一崗位上就要對那個崗位負(fù)責(zé)。所以，就責(zé)任而言，其更多表現(xiàn)的是具體的、個別的。其次，就廉政來說，它是一個比較宏觀的概念，更多的是強(qiáng)調(diào)一種廉潔從政的環(huán)境。比如，我們不說某個人或某個單位廉政，而是說他們廉潔。所以，廉政更多強(qiáng)調(diào)的是具有宏觀性的、群體性的。最后，積極責(zé)任的承擔(dān)是廉政構(gòu)建的基礎(chǔ)，有助于廉政氛圍的形成；廉政的環(huán)境反過來也能促進(jìn)責(zé)任的落實(shí)，二者是相輔相成、相互促進(jìn)、相互完善的關(guān)系。

責(zé)任清單構(gòu)建是廉政清單構(gòu)建的前提與基礎(chǔ)，也就是說廉政清單的形成有賴于責(zé)任清單的落實(shí)。政府要打造一個廉潔、政治清明的行政文化環(huán)境，只依賴于權(quán)力清單制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)槔习傩胀高^權(quán)力清單看到的只是政府及其工作人員手中握有多少權(quán)力，而看不到每項(xiàng)權(quán)力背后有什么責(zé)任以及怎樣承擔(dān)責(zé)任。相對處于“弱權(quán)”地位的老百姓來說，利用權(quán)力清單進(jìn)行監(jiān)督，其作用范圍還是有限的。而責(zé)任清單的構(gòu)建出臺，無疑是賦予了老百姓更多監(jiān)督的權(quán)力，同時也向打造廉潔政府邁出了重要的一步。要構(gòu)建陽光政府、責(zé)任政府、廉潔政府，政府就必須使自身責(zé)任明晰化，列出一份詳細(xì)、完整的責(zé)任清單。

廉政清單可以促進(jìn)責(zé)任清單的落實(shí)與完善?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。其實(shí)，廉政清單制度的構(gòu)建也有類似的作用，可以反過來促進(jìn)責(zé)任清單的落實(shí)與完善。在由廉政清單制度所營造的政府廉潔行政的文化氛圍下，能對個體的行政行為者形成感染力，使其遵循廉政文化的導(dǎo)向與激勵作用，為發(fā)自內(nèi)心的勇于承擔(dān)責(zé)任的勇氣提供動力。從麥格雷戈著名的“Y理論”中，我們知道“只要情況適當(dāng)，一般人不但會學(xué)會承擔(dān)責(zé)任，且能學(xué)會爭取責(zé)任。常見的規(guī)避責(zé)任，缺乏志向，以及只重視保障等等的現(xiàn)象，是后天習(xí)得的結(jié)果，非先天的本性”[20]。我們有理由相信，在大力倡導(dǎo)建設(shè)廉潔政府的今天，麥格雷戈所說的“適當(dāng)情況”就是具有責(zé)任清單與廉政清單所共同營造的廉政文化氛圍。同時，在廉政清單制度的作用下，形成人人勇于承擔(dān)責(zé)任、主動承擔(dān)責(zé)任的精神風(fēng)貌，完善責(zé)任清單的建設(shè)。

所有的制度建設(shè)都是在特定的歷史時期針對特定的社會環(huán)境制定的，所以責(zé)任清單制度與廉政清單制度并不是一個固定不變的框架，而是一個靈活、開放的制度框架，它要隨著社會環(huán)境的變化，根據(jù)反腐敗的新情況、新問題、輿情焦點(diǎn)的變化不斷地發(fā)展與完善。因此，要把政府及其工作人員應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任都納入到責(zé)任清單里，并不斷地豐富廉政清單的內(nèi)容，使責(zé)任清單與廉政清單在實(shí)踐的檢驗(yàn)中不斷發(fā)展、相互促進(jìn)、共同完善。

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責(zé)任編校 陳 瑤

Responsibility List and Clean-Government List： the Function and Relation of the Construction of the Anti-corruption System

TANG Wansong （School of Political Science and Public Administration， Wuhan University， Wuhan 430072， Hubei， China）

Abstract： The implementation of the power list system demarcates the power of the government and that of its staff. The setting up of the list of duties further confirms the legal source of power， clarifies the borderline of duties and identifies responsibilities， which is conducive to the construction of the clean government. Only when power is endowed with responsibility can the environment of clean governance be constructed. “Clean-government list” guarantees civil rights， which should take into its sphere an honest political environment， an effective and clean political system， policies representing public interests， ideologies of clean governance and clean cultural atmosphere. “Responsibility list” is also helpful to improve the integrity of the contents of the clean list， the two complementing， mutually improving and developing each other.

Key words： responsibility list； clean-government list； system construction