李瑞君　張鞠靜

摘 要：森林是最重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是人類(lèi)生存的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要方面。本文主要分析陜西省林業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題，并就其解決對(duì)策進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：陜西省；林業(yè)發(fā)展；對(duì)策

陜西省林業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中雖然有諸多優(yōu)厚的自然條件，但是在陜西省林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中還存在著不少問(wèn)題，這對(duì)于陜西省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的不利影響，本文在分析陜西省林業(yè)發(fā)展問(wèn)題的基礎(chǔ)上，指出了陜西省林業(yè)發(fā)展中如何解決存在的問(wèn)題。

一、陜西省林業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.陜西省林發(fā)展管理滯后

陜西省在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，林業(yè)管理發(fā)展相對(duì)滯后，其主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，陜西省林業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中由于建設(shè)任務(wù)比較重，導(dǎo)致了陜西省林業(yè)在管理的過(guò)程中，管理范圍比較廣，管理得壓力比較大，當(dāng)前陜西省林業(yè)管理的主要管理范圍涉及到林業(yè)資源保護(hù)、護(hù)林防火以及病蟲(chóng)害防治等。同時(shí)，在陜西省林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，林業(yè)管理實(shí)行多部門(mén)管理，導(dǎo)致了部門(mén)責(zé)任不清晰、不明確，管理工作相互之間缺乏協(xié)調(diào)。除此之外，陜西省在林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，由于缺乏全省統(tǒng)一的管理體系，導(dǎo)致了陜西省林在發(fā)展和管理的過(guò)程中遇到很多困難，嚴(yán)重限制了陜西省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，陜西省林業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中考核力度明顯不足。陜西省林業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的工程，是建設(shè)生態(tài)文明的重要組成。但是，林業(yè)發(fā)展并沒(méi)有做為一項(xiàng)十分重要的工作內(nèi)容被納入到政府業(yè)績(jī)的考核范圍之內(nèi)，在進(jìn)行管理的過(guò)程中還是林業(yè)以及財(cái)政部門(mén)適時(shí)的內(nèi)部考核，還沒(méi)有像其他省市考核那樣對(duì)各級(jí)政府產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用。

2.陜西省林業(yè)發(fā)展過(guò)程中群眾參與度比較低

陜西省在林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)公眾參與度不夠嚴(yán)重限制了陜西省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)陜西省林業(yè)在發(fā)展過(guò)程中國(guó)家雖然賦予了陜西省林業(yè)管理部門(mén)行使森林資源管理的權(quán)利，相反卻對(duì)臨近林區(qū)的農(nóng)民的權(quán)利造成了不利影響。陜西省在林業(yè)管理中，林業(yè)管理主要是防治森林發(fā)生火災(zāi)和禁止村民對(duì)森林濫砍濫伐，將農(nóng)民看作是與陜西省林業(yè)發(fā)展相互對(duì)立的。長(zhǎng)期以來(lái)這種管理模式導(dǎo)致了陜西省農(nóng)民對(duì)林業(yè)的保護(hù)缺乏責(zé)任心，這對(duì)于陜西省林業(yè)發(fā)展勢(shì)必造成不利后果。推動(dòng)陜西省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首先必須實(shí)現(xiàn)陜西省林業(yè)管理主體的多元化。在林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中一方面要積極發(fā)揮政府管理部門(mén)在林業(yè)管理中的主體地位和主導(dǎo)作用，同時(shí)也應(yīng)該積極采取措施使廣大人民群眾也自覺(jué)參與到陜西省林業(yè)發(fā)展的管理過(guò)程中來(lái)，激發(fā)陜西省農(nóng)民保護(hù)森林的自覺(jué)性。必須建立其完善的農(nóng)民參與機(jī)制，同時(shí)也要保證農(nóng)民的合法利益。在以往陜西省為了發(fā)展林業(yè)，政府往往習(xí)慣于通過(guò)行政手段進(jìn)行強(qiáng)制干涉，導(dǎo)致農(nóng)民在參與林業(yè)管理得過(guò)程中缺乏積極性，這主要是由于林業(yè)發(fā)展中權(quán)、責(zé)、利是相互分開(kāi)的，使農(nóng)民缺少參與的動(dòng)力。

3.資金短缺影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

陜西省林業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，由于林業(yè)自身的特點(diǎn)，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展的見(jiàn)效比較緩慢，同時(shí)由于森林一旦破壞就很難進(jìn)行恢復(fù)，使林業(yè)投資面臨這很大的風(fēng)險(xiǎn)，致使很少有人愿意投資林業(yè)，這導(dǎo)致了林業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中資金嚴(yán)重短缺，限制了林業(yè)的快速發(fā)展。除此之外，陜西省林業(yè)在發(fā)展中受政府相關(guān)政策的影響，也對(duì)社會(huì)資金的投入造成了不利影響。林業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中受到來(lái)自于國(guó)家禁止伐木以及限制伐木政策的影響，使得陜西省林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中正常的采伐工作難以進(jìn)行。在林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)林的樹(shù)木，因?yàn)楸唤共煞?，?dǎo)致林業(yè)發(fā)展缺乏充足的資金支持，同時(shí)由于社會(huì)資金也不愿意投入到林業(yè)，導(dǎo)致陜西省林業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重不足。

二、推動(dòng)陜西省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策分析

1.加強(qiáng)農(nóng)民的參與度

為了推動(dòng)陜西省林業(yè)的可持發(fā)展，為陜西省林業(yè)發(fā)展提持久的動(dòng)力，必須發(fā)揮農(nóng)民的力量，是農(nóng)民參與到陜西省林業(yè)建設(shè)的過(guò)程中。在陜西省林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中使廣大農(nóng)戶(hù)參與到林業(yè)建設(shè)中來(lái)是十分重要的舉措。陜西省林業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，因此，在陜西省林業(yè)建設(shè)的過(guò)程中必須要妥善解決農(nóng)民利益。在陜西省林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)民擁有對(duì)林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民參與到陜西省林業(yè)建設(shè)中來(lái)的前提條件。在陜西省林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中出了要建設(shè)國(guó)有林業(yè)之外，也需要大力推動(dòng)民營(yíng)林業(yè)的快速發(fā)展，給予農(nóng)民私有林業(yè)以合法的地位。在陜西省林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府部門(mén)需要積極采取有效措施，將社會(huì)資金引導(dǎo)投資林業(yè)發(fā)展方面來(lái)，充分發(fā)揮社會(huì)資金對(duì)陜西省林業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)作用。另外，降低農(nóng)戶(hù)對(duì)森林的依賴(lài)程度是農(nóng)戶(hù)參與公益林建設(shè)的關(guān)鍵。隨著陜西省林業(yè)的快速發(fā)展以及農(nóng)民收入水平的不斷提高，經(jīng)營(yíng)林業(yè)的機(jī)會(huì)成本也會(huì)隨之不斷增加，這樣在林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)林業(yè)的依賴(lài)度也會(huì)隨之降低，這樣政府部門(mén)需要及時(shí)采取措施降低農(nóng)民生存對(duì)林業(yè)的依賴(lài)，這樣可以有效保護(hù)私營(yíng)林業(yè)。

2.加強(qiáng)對(duì)陜西省林業(yè)發(fā)展的管理

為了推動(dòng)陜西省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須在推動(dòng)陜西省林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)陜西省林業(yè)的管理。首先，就政府部門(mén)而言，必須建立科學(xué)的管理機(jī)制。為了推動(dòng)管理水平的提高，要針對(duì)陜西省林業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，結(jié)合陜西省林業(yè)發(fā)展的具體特點(diǎn)不斷完善林業(yè)管理法律制度建設(shè)，從制度層面上為陜西省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。其次，要明確各部門(mén)責(zé)任，建立統(tǒng)一的管理體系。為了實(shí)現(xiàn)管理得科學(xué)化，陜西省林業(yè)個(gè)主管部門(mén)之間要相互協(xié)作，同時(shí)要明確各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)，確保林業(yè)管理沒(méi)有任何死角。同時(shí)在陜西省林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，需要對(duì)陜西省林業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免林業(yè)發(fā)展過(guò)程中的無(wú)序化。在推動(dòng)陜西省林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中需要建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四位一體的管理組織體系，并且要配備的專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行管理，提高林業(yè)管理的科學(xué)化。最后，需要進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)管理目標(biāo)責(zé)任體系，將林業(yè)管理和發(fā)展列入到各級(jí)政府的考核體系之中。通過(guò)加強(qiáng)林業(yè)管理，形成對(duì)陜西省林業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)作用。

3.加強(qiáng)資金投入，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展

在陜西省林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，資金嚴(yán)重不足導(dǎo)致了林業(yè)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力不足。因此，為了推動(dòng)陜西省林業(yè)快速發(fā)展，必須采取多種措施，通過(guò)多種渠道籌集陜西省林業(yè)發(fā)展基金。首先，政府部門(mén)要高度重視陜西省林業(yè)發(fā)展，在陜西省林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)要撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，為陜西省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定最基本的資金基礎(chǔ)。其次，在陜西省林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，緊緊依靠政府部門(mén)投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中首要加強(qiáng)宣傳工作，將一部分社會(huì)閑散資金吸收到林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，充分利用社會(huì)資金發(fā)展陜西省林業(yè)。除此之外，陜西省林業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該積極引入社會(huì)投資，將林業(yè)當(dāng)作一種新的社會(huì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，激發(fā)社會(huì)投資熱情。最后，在陜西省立業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，需要走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)陜西省林業(yè)在發(fā)展過(guò)程中自給自足，通過(guò)林業(yè)的發(fā)展為推動(dòng)陜西省林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件。

三、結(jié)語(yǔ)

采取合理的措施解決當(dāng)前陜西省林業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，可以推動(dòng)陜西省林業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境。陜西省在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，加強(qiáng)林業(yè)管理和建設(shè)，可以促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，真正實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（作者單位：陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院）

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