李瑞君　張鞠靜

摘 要：森林是最重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是人類生存的重要基礎(chǔ)，加強生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)社會主義生態(tài)文明已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的重要方面。本文主要分析陜西省林業(yè)在發(fā)展中存在的問題，并就其解決對策進行分析研究。

關(guān)鍵詞：陜西??；林業(yè)發(fā)展；對策

陜西省林業(yè)在發(fā)展的過程中雖然有諸多優(yōu)厚的自然條件，但是在陜西省林業(yè)發(fā)展的過程中還存在著不少問題，這對于陜西省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的不利影響，本文在分析陜西省林業(yè)發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，指出了陜西省林業(yè)發(fā)展中如何解決存在的問題。

一、陜西省林業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.陜西省林發(fā)展管理滯后

陜西省在林業(yè)發(fā)展過程中，林業(yè)管理發(fā)展相對滯后，其主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，陜西省林業(yè)在發(fā)展的過程中由于建設(shè)任務(wù)比較重，導(dǎo)致了陜西省林業(yè)在管理的過程中，管理范圍比較廣，管理得壓力比較大，當(dāng)前陜西省林業(yè)管理的主要管理范圍涉及到林業(yè)資源保護、護林防火以及病蟲害防治等。同時，在陜西省林業(yè)發(fā)展的過程中，林業(yè)管理實行多部門管理，導(dǎo)致了部門責(zé)任不清晰、不明確，管理工作相互之間缺乏協(xié)調(diào)。除此之外，陜西省在林業(yè)發(fā)展的過程中，由于缺乏全省統(tǒng)一的管理體系，導(dǎo)致了陜西省林在發(fā)展和管理的過程中遇到很多困難，嚴(yán)重限制了陜西省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，陜西省林業(yè)在發(fā)展的過程中考核力度明顯不足。陜西省林業(yè)發(fā)展是一項長期的、系統(tǒng)性的工程，是建設(shè)生態(tài)文明的重要組成。但是，林業(yè)發(fā)展并沒有做為一項十分重要的工作內(nèi)容被納入到政府業(yè)績的考核范圍之內(nèi)，在進行管理的過程中還是林業(yè)以及財政部門適時的內(nèi)部考核，還沒有像其他省市考核那樣對各級政府產(chǎn)生較大的推動作用。

2.陜西省林業(yè)發(fā)展過程中群眾參與度比較低

陜西省在林業(yè)發(fā)展的過程中，社會公眾參與度不夠嚴(yán)重限制了陜西省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時陜西省林業(yè)在發(fā)展過程中國家雖然賦予了陜西省林業(yè)管理部門行使森林資源管理的權(quán)利，相反卻對臨近林區(qū)的農(nóng)民的權(quán)利造成了不利影響。陜西省在林業(yè)管理中，林業(yè)管理主要是防治森林發(fā)生火災(zāi)和禁止村民對森林濫砍濫伐，將農(nóng)民看作是與陜西省林業(yè)發(fā)展相互對立的。長期以來這種管理模式導(dǎo)致了陜西省農(nóng)民對林業(yè)的保護缺乏責(zé)任心，這對于陜西省林業(yè)發(fā)展勢必造成不利后果。推動陜西省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首先必須實現(xiàn)陜西省林業(yè)管理主體的多元化。在林業(yè)發(fā)展的過程中一方面要積極發(fā)揮政府管理部門在林業(yè)管理中的主體地位和主導(dǎo)作用，同時也應(yīng)該積極采取措施使廣大人民群眾也自覺參與到陜西省林業(yè)發(fā)展的管理過程中來，激發(fā)陜西省農(nóng)民保護森林的自覺性。必須建立其完善的農(nóng)民參與機制，同時也要保證農(nóng)民的合法利益。在以往陜西省為了發(fā)展林業(yè)，政府往往習(xí)慣于通過行政手段進行強制干涉，導(dǎo)致農(nóng)民在參與林業(yè)管理得過程中缺乏積極性，這主要是由于林業(yè)發(fā)展中權(quán)、責(zé)、利是相互分開的，使農(nóng)民缺少參與的動力。

3.資金短缺影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

陜西省林業(yè)在發(fā)展的過程中，由于林業(yè)自身的特點，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展的見效比較緩慢，同時由于森林一旦破壞就很難進行恢復(fù)，使林業(yè)投資面臨這很大的風(fēng)險，致使很少有人愿意投資林業(yè)，這導(dǎo)致了林業(yè)在發(fā)展的過程中資金嚴(yán)重短缺，限制了林業(yè)的快速發(fā)展。除此之外，陜西省林業(yè)在發(fā)展中受政府相關(guān)政策的影響，也對社會資金的投入造成了不利影響。林業(yè)在發(fā)展的過程中受到來自于國家禁止伐木以及限制伐木政策的影響，使得陜西省林業(yè)發(fā)展的過程中正常的采伐工作難以進行。在林業(yè)發(fā)展的過程中規(guī)劃為經(jīng)濟林的樹木，因為被禁止采伐，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展缺乏充足的資金支持，同時由于社會資金也不愿意投入到林業(yè)，導(dǎo)致陜西省林業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重不足。

二、推動陜西省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策分析

1.加強農(nóng)民的參與度

為了推動陜西省林業(yè)的可持發(fā)展，為陜西省林業(yè)發(fā)展提持久的動力，必須發(fā)揮農(nóng)民的力量，是農(nóng)民參與到陜西省林業(yè)建設(shè)的過程中。在陜西省林業(yè)發(fā)展的過程中使廣大農(nóng)戶參與到林業(yè)建設(shè)中來是十分重要的舉措。陜西省林業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，因此，在陜西省林業(yè)建設(shè)的過程中必須要妥善解決農(nóng)民利益。在陜西省林業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)民擁有對林業(yè)資源的經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民參與到陜西省林業(yè)建設(shè)中來的前提條件。在陜西省林業(yè)發(fā)展的過程中出了要建設(shè)國有林業(yè)之外，也需要大力推動民營林業(yè)的快速發(fā)展，給予農(nóng)民私有林業(yè)以合法的地位。在陜西省林業(yè)發(fā)展的過程中，政府部門需要積極采取有效措施，將社會資金引導(dǎo)投資林業(yè)發(fā)展方面來，充分發(fā)揮社會資金對陜西省林業(yè)發(fā)展的重要推動作用。另外，降低農(nóng)戶對森林的依賴程度是農(nóng)戶參與公益林建設(shè)的關(guān)鍵。隨著陜西省林業(yè)的快速發(fā)展以及農(nóng)民收入水平的不斷提高，經(jīng)營林業(yè)的機會成本也會隨之不斷增加，這樣在林業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)民對林業(yè)的依賴度也會隨之降低，這樣政府部門需要及時采取措施降低農(nóng)民生存對林業(yè)的依賴，這樣可以有效保護私營林業(yè)。

2.加強對陜西省林業(yè)發(fā)展的管理

為了推動陜西省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須在推動陜西省林業(yè)發(fā)展的過程中，加強對陜西省林業(yè)的管理。首先，就政府部門而言，必須建立科學(xué)的管理機制。為了推動管理水平的提高，要針對陜西省林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題，結(jié)合陜西省林業(yè)發(fā)展的具體特點不斷完善林業(yè)管理法律制度建設(shè)，從制度層面上為陜西省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。其次，要明確各部門責(zé)任，建立統(tǒng)一的管理體系。為了實現(xiàn)管理得科學(xué)化，陜西省林業(yè)個主管部門之間要相互協(xié)作，同時要明確各部門之間的權(quán)責(zé)，確保林業(yè)管理沒有任何死角。同時在陜西省林業(yè)發(fā)展的過程中，需要對陜西省林業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)一管理，避免林業(yè)發(fā)展過程中的無序化。在推動陜西省林業(yè)發(fā)展的過程中需要建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四位一體的管理組織體系，并且要配備的專業(yè)的人員進行管理，提高林業(yè)管理的科學(xué)化。最后，需要進一步強化林業(yè)管理目標(biāo)責(zé)任體系，將林業(yè)管理和發(fā)展列入到各級政府的考核體系之中。通過加強林業(yè)管理，形成對陜西省林業(yè)發(fā)展的重要推動作用。

3.加強資金投入，推動林業(yè)發(fā)展

在陜西省林業(yè)發(fā)展的過程中，資金嚴(yán)重不足導(dǎo)致了林業(yè)發(fā)展的后續(xù)動力不足。因此，為了推動陜西省林業(yè)快速發(fā)展，必須采取多種措施，通過多種渠道籌集陜西省林業(yè)發(fā)展基金。首先，政府部門要高度重視陜西省林業(yè)發(fā)展，在陜西省林業(yè)發(fā)展的過程中，政府有關(guān)部門要撥付專項資金，為陜西省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定最基本的資金基礎(chǔ)。其次，在陜西省林業(yè)發(fā)展的過程中，緊緊依靠政府部門投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在社會發(fā)展的過程中首要加強宣傳工作，將一部分社會閑散資金吸收到林業(yè)發(fā)展的過程中，充分利用社會資金發(fā)展陜西省林業(yè)。除此之外，陜西省林業(yè)在發(fā)展的過程中，應(yīng)該積極引入社會投資，將林業(yè)當(dāng)作一種新的社會產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，激發(fā)社會投資熱情。最后，在陜西省立業(yè)發(fā)展的過程中，需要走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，努力實現(xiàn)陜西省林業(yè)在發(fā)展過程中自給自足，通過林業(yè)的發(fā)展為推動陜西省林業(yè)進一步發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件。

三、結(jié)語

采取合理的措施解決當(dāng)前陜西省林業(yè)在發(fā)展過程中存在的各種問題，可以推動陜西省林業(yè)的快速發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境。陜西省在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，加強林業(yè)管理和建設(shè)，可以促進生態(tài)建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，真正實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（作者單位：陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院）

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