劉婷 夏琛琛

摘要：2013年成立的上海自貿(mào)區(qū)是新形勢(shì)下我國(guó)新一輪改革開(kāi)放的重大戰(zhàn)略部署，作為中部地區(qū)的湖南在擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，又出現(xiàn)高端生產(chǎn)要素向上海集聚、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)擠壓等問(wèn)題，既面臨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)遇，又面臨外來(lái)資本轉(zhuǎn)移、自貿(mào)區(qū)建設(shè)熱潮等挑戰(zhàn)。從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施對(duì)接、加強(qiáng)政府管理制度對(duì)接等方面提出了湖南對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū)；湖南；SWOT；對(duì)接策略

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿(mào)區(qū)”）于2013年9月正式掛牌，這不僅是新形勢(shì)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)全新的增長(zhǎng)點(diǎn)，亦是中國(guó)新一輪改革的“試驗(yàn)田”，對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。湖南作為中部省份，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在參與國(guó)際分工水平、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面與上海等發(fā)達(dá)地區(qū)差距顯著，因而積極有效對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)對(duì)促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

一、湖南對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)分析（Strength）

湖南擁有東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部（簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一部”）的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，且立體交通網(wǎng)初具規(guī)模，京廣高鐵、滬昆高鐵（在建）、渝長(zhǎng)廈高鐵（規(guī)劃）使湖南省會(huì)長(zhǎng)沙成為中部高鐵黃金樞紐城市，也進(jìn)一步凸顯湖南的“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)。岳陽(yáng)的城陵磯港是“長(zhǎng)江八大良港”之一，是華中地區(qū)連接西南與華南、華南與華東地區(qū)重要的交通樞紐和物流平臺(tái)。優(yōu)越的區(qū)位和發(fā)達(dá)的交通有機(jī)結(jié)合，大大強(qiáng)化了湖南區(qū)位的戰(zhàn)略意義。與此同時(shí)，國(guó)家繼實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略之后，又將依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)支撐帶上升到戰(zhàn)略高度，這為地處“一帶一部”的湖南帶來(lái)了新的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，為湖南發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟新途徑，將極大地推動(dòng)湖南與長(zhǎng)江流域各省市的互動(dòng)合作，有利于湖南更好的實(shí)現(xiàn)與上海自貿(mào)區(qū)的對(duì)接。

2.劣勢(shì)分析（Weakness）

首先，“虹吸”效應(yīng)對(duì)湖南省帶來(lái)沖擊。上海自貿(mào)區(qū)將賦予企業(yè)貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國(guó)際化等更大幅度的優(yōu)惠政策，使上海對(duì)包括湖南在內(nèi)的周邊地區(qū)的吸引力大幅增加，可能在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生巨大的“虹吸”效應(yīng)，導(dǎo)致高端人才、高端企業(yè)以及企業(yè)中的高端部門(mén)向上海流動(dòng)，湖南的高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這將對(duì)湖南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生一定的不利影響。

其次，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)面臨擠壓?jiǎn)栴}。上海自貿(mào)區(qū)在關(guān)稅、進(jìn)出口管理等方面突破常規(guī)方式，其通關(guān)服務(wù)更為便捷、高效。包括湖南省在內(nèi)的內(nèi)陸型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)面臨著區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、物流通道不暢等先天不足。與之相比，湖南省的進(jìn)出口通關(guān)率就顯得較低，湖南本地綜合保稅區(qū)的發(fā)展面臨較大壓力。

3.機(jī)會(huì)分析（Opportunity）

上海自由貿(mào)易區(qū)提供了一個(gè)開(kāi)放的發(fā)展平臺(tái)，高端生產(chǎn)要素的集聚有助于引進(jìn)高端投資和國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展將對(duì)湖南省現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)和人才產(chǎn)生極大的“溢出”效應(yīng)，這一趨勢(shì)契合了當(dāng)前湖南加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。出于降低運(yùn)營(yíng)成本的需要，上海地區(qū)的制造業(yè)將逐步向周邊和內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，而湖南的裝備制造、新材料、汽車(chē)、信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，具備了積極爭(zhēng)取承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。并且由于上海自貿(mào)區(qū)將吸引更多的國(guó)際知名企業(yè)進(jìn)駐，有利于降低湖南企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的信息搜尋成本，縮短進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)空距離。與此同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將推動(dòng)物流業(yè)特別是外貿(mào)物流的發(fā)展，進(jìn)而降低進(jìn)出口物流的成本，提升湖南的貿(mào)易便利化水平。此外，上海自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新體現(xiàn)了未來(lái)發(fā)展的方向：“制度紅利”、“改革紅利”將取代“政策優(yōu)惠”、“人口紅利”，為湖南改革發(fā)展帶來(lái)制度創(chuàng)新示范效應(yīng)，湖南省可借鑒上海自貿(mào)區(qū)形成的“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，爭(zhēng)取和吸收自貿(mào)區(qū)的改革措施，建立更加完善、高效、透明、開(kāi)放的市場(chǎng)體系。

4.威脅分析（Threat）

上海自貿(mào)區(qū)在企業(yè)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)、貿(mào)易便利化、金融自由化等優(yōu)惠政策產(chǎn)生的“虹吸”效應(yīng)在短期內(nèi)有可能沖擊湖南發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模和對(duì)高端要素的吸引，其試行的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，以備案制代替審批制對(duì)外商投資具有較強(qiáng)吸引力，亦對(duì)湖南吸引外資產(chǎn)生一定的沖擊。此外，從以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，體制機(jī)制活力及創(chuàng)新能力是決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原動(dòng)力的關(guān)鍵要素，上海自貿(mào)區(qū)又一次作為國(guó)家改革的先驅(qū)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中獲得領(lǐng)先的政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義十分重大。在上海自貿(mào)區(qū)掛牌后，2015年中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也相繼掛牌，全國(guó)掀起了一股申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱潮。與其他地區(qū)相比，湖南省在地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上并不具有明顯優(yōu)勢(shì)，面臨著較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。同屬中部的湖北正積極推進(jìn)武漢內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)，而湖南申報(bào)自貿(mào)區(qū)的工作還處于準(zhǔn)備階段，必須推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，抓住在新一輪以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的歷史機(jī)遇，避免在未來(lái)的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中只能進(jìn)行被動(dòng)的制度模仿和經(jīng)濟(jì)追趕。

二、湖南對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展策略

國(guó)家設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的重要目的在于倒逼經(jīng)濟(jì)改革，形成深化改革新動(dòng)力，提高貿(mào)易、投資和金融的自由化程度。由于湖南經(jīng)濟(jì)總體上與發(fā)達(dá)地區(qū)有一定差距，在體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)水平方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，湖南要實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，必須促成機(jī)制的完善，創(chuàng)造性的采取對(duì)應(yīng)策略，提高湖南對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

上海自貿(mào)區(qū)將促進(jìn)上海建設(shè)成服務(wù)型國(guó)際城市，自貿(mào)區(qū)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)等為將加速向周邊和內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，應(yīng)密切關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向，利用自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下良好的基礎(chǔ)。湖南在裝備制造、新材料、汽車(chē)、信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擁有良好的基礎(chǔ)，具備承接上海乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合發(fā)展，以先進(jìn)制造業(yè)配套服務(wù)為方向，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，以網(wǎng)絡(luò)、科技、軟件和信息服務(wù)提升制造業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，以產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)自我發(fā)展能力，構(gòu)建比較完善的制造業(yè)服務(wù)體系。加大對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)等出口創(chuàng)新基地和茶葉、陶瓷、鞭炮煙花等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地的投入，培育發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施對(duì)接，改善對(duì)接環(huán)境

完善湖南的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施有利于更好把握上海自貿(mào)區(qū)給湖南帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇：通過(guò)加快完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)湘滬經(jīng)貿(mào)聯(lián)系并降低經(jīng)濟(jì)成本，并進(jìn)一步借助上海自貿(mào)區(qū)平臺(tái)融入全球經(jīng)濟(jì)，同時(shí)做好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，使對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的工作有序開(kāi)展；拓寬配套設(shè)施建設(shè)融資渠道，不斷吸收金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的改革措施，進(jìn)一步增強(qiáng)湖南的區(qū)域性金融服務(wù)中心功能，緩解企業(yè)融資困難的問(wèn)題，積極打造互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)，優(yōu)化金融服務(wù)體系，使對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的工作高效開(kāi)展。

3.加強(qiáng)政府管理制度對(duì)接，提高治理能力

首先，建立科學(xué)有效的管理模式，通過(guò)借鑒“負(fù)面清單”管理模式，明晰政府和市場(chǎng)的界限，明確簡(jiǎn)政放權(quán)的改革思路，釋放市場(chǎng)活力，激發(fā)湖南的資本和資源效應(yīng)，推動(dòng)投資管理體制改革。其次，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府。第三，借鑒自貿(mào)區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)措施，提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量，提高政府治理能力和管理績(jī)效，由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，構(gòu)建和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的政府管理體系。第四，積極完善湘滬兩地政府聯(lián)系對(duì)接機(jī)制，通過(guò)政府聯(lián)系、部門(mén)聯(lián)系、條線對(duì)接等綜合立體對(duì)接機(jī)制與上海對(duì)應(yīng)部門(mén)保持密切聯(lián)系。此外，還應(yīng)及時(shí)了解和掌握自貿(mào)區(qū)在模式管理、政策措施等方面的動(dòng)態(tài)，為進(jìn)一步深層次對(duì)接乃至未來(lái)自貿(mào)區(qū)申報(bào)和建設(shè)提供借鑒。（作者單位：湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)貿(mào)系）

基金項(xiàng)目：2014年湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院科學(xué)研究項(xiàng)目《對(duì)接上海自貿(mào)區(qū) 構(gòu)建中部開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新高地的湖南策略研究》階段性成果（湘外經(jīng)院科字[2015]3號(hào)）。

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