作者簡介：劉國偉（1979—），男，漢族，山東省濱州市人，中級審計師，經(jīng)濟學學士，山東省濱州市審計局，研究方向：黨政領導干部經(jīng)濟責任審計。

摘要：當前，經(jīng)濟責任審計已經(jīng)步入“高定位、全覆蓋、一盤棋、智慧化、多挑戰(zhàn)”的審計新常態(tài)①，新常態(tài)帶來新挑戰(zhàn)，蘊含新機遇，賦予新使命，同時也給經(jīng)濟責任審計帶來新問題。本文通過分析新常態(tài)下經(jīng)濟責任審計面臨的問題，結合工作實踐提出對策建議，為新常態(tài)下如何進一步做好經(jīng)濟責任審計工作提供參考和借鑒。

關鍵詞：新常態(tài)；經(jīng)濟責任審計；問題；對策建議

一、經(jīng)濟責任審計的新常態(tài)特征

（一）新常態(tài)概念的提出。2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次以“新常態(tài)”概念描述新周期中的中國經(jīng)濟。2014年11月9日，習近平主席在APEC領導人峰會演講中，對經(jīng)濟新常態(tài)進行了全面闡述和解讀。十八大以后，我國政治也進入“新常態(tài)”，新一屆中央領導集體要求從嚴治黨、從嚴治吏、鐵腕反腐。面對經(jīng)濟、政治新常態(tài)，如何把握內(nèi)涵、轉變觀念，適應新常態(tài)，成為經(jīng)濟責任審計工作面臨的新課題。

（二）審計工作新常態(tài)。十八大以來，新一代中央領導集體對于審計工作高度重視，習近平總書記多次提出要把權力關進制度的籠子里。十八屆四中全會《決定》將審計監(jiān)督作為加強權力制約監(jiān)督的重要內(nèi)容?！秶鴦赵宏P于加強審計工作的意見》中明確提出“實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋”。對于審計工作面臨的新常態(tài)，山東省審計廳長馬青山作了簡明扼要的概括，即“高定位、全覆蓋、一盤棋、智慧化、多挑戰(zhàn)”。

（三）經(jīng)濟責任審計的新常態(tài)特征?！秶鴦赵宏P于加強審計工作的意見》，要求深化領導干部經(jīng)濟責任審計。兩辦規(guī)定《實施細則》明確上至中央部門、省委書記，下至村和社區(qū)負責人，都屬于經(jīng)濟責任審計范圍，審計對象基本實現(xiàn)了全覆蓋。借用馬青山廳長的審計新常態(tài)特征表述，筆者認為，經(jīng)濟責任審計同樣面臨著“高定位、全覆蓋、一盤棋、智慧化、多挑戰(zhàn)”的新常態(tài)，新常態(tài)帶來新機遇，同時面臨著新形勢、新問題。

二、新常態(tài)下經(jīng)濟責任審計工作存在的問題

新常態(tài)下經(jīng)濟責任審計最突出的問題是如何在高定位下實現(xiàn)全覆蓋，只有解決了這個問題，才能考慮其他的問題?；诟叨ㄎ幌氯采w的目標，目前經(jīng)濟責任審計存在的問題主要有：

（一）項目計劃性不強、時效性較差。項目計劃不夠科學，審計部門在項目計劃安排上主動權比較少，處于被動接受的位置。在“逢離必審”的硬性要求下，已經(jīng)實施了任中審計的領導干部在離任時仍然會安排離任審計，造成審計任務加重。審計時效性不強、結果滯后，不能給干部監(jiān)督管理部門使用干部提供及時有效的參考依據(jù)。

（二）人員少、任務重的矛盾呈深化趨勢。一方面，審計任務越來越重，在全覆蓋要求下，組織部門安排審計任務時計劃外追加的項目比較多，加之領導干部調(diào)整比較頻繁，逢離必審造成審計任務越來越重。另一方面，審計人員少的情況普遍存在，審計任務重和人員少的矛盾呈擴大化趨勢。

（三）審計方式單一，上下聯(lián)動審計開展較少。經(jīng)濟責任審計的新常態(tài)特征中，“一盤棋”就是要強化上級審計機關對下級審計機關領導，探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理，各級審計機關上下聯(lián)動、步調(diào)一致開展審計。在這方面特別是跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)審計方面，往往省審計機關安排的較多，市以下審計機關開展較少。

（四）審計整改落實力度不夠。“新官不理舊賬”、屢查屢犯、屢改屢犯的情況還比較普遍，審計查出問題越多，處罰力度越大，則審計整改的難度就越高，部分被審計單位受主觀和客觀等多種因素的影響，不能及時甚至無法進行整改落實。

三、新常態(tài)下做好經(jīng)濟責任審計工作的對策建議

筆者認為，全覆蓋有狹義和廣義之分，狹義的理解就是所有審計對象全部審計，逢離必審、任中抽審；廣義的理解就是審計對象接受審計監(jiān)督到位就行，可以靈活采取多種方式。早在2011年審計長劉家義就曾指出：有的審計機關和審計人員認為經(jīng)濟責任審計無所不包，在審計對象確定上貪多求全……今后對領導干部的經(jīng)濟責任審計，既要全面覆蓋，又要突出重點”。所以說，做好新常態(tài)下的經(jīng)濟責任審計工作，必須轉變觀念，既要全覆蓋，也要高定位，突出重點。

一是制定出臺行之有效的經(jīng)濟責任審計對象分類管理辦法。首先與組織、財政、國資部門協(xié)調(diào)對接，對審計對象進行詳細的調(diào)查摸底，建立審計對象臺賬。在此基礎上，與組織部門溝通對接，按照領導干部經(jīng)濟管理權限及所在單位工作性質(zhì)、經(jīng)濟活動規(guī)模、資金量大小、審計風險高低等依據(jù)，對審計對象進行詳細細致的分類，對不同類別的審計對象采用不同的審計方式。

二是出臺領導干部離任經(jīng)濟責任事項交接辦法。領導干部離任經(jīng)濟責任事項交接是破解審計人員少任務重矛盾的重要措施。通過離任交接，對編制人員少、資金量小、沒有下屬單位以及任職時間較短的領導干部，以離任交接代替離任審計。建議由審計機關制定《領導干部離任經(jīng)濟責任事項交接表》，聯(lián)席會議有關成員單位②共同研究實施過程中的細節(jié)性問題，制定出臺更具操作性的交接辦法。

三是探索實行領導干部年度報告制度。領導干部年度報告制度是離任交接制度的有益補充，也是經(jīng)濟責任審計全覆蓋的重要一環(huán)。建議探索實行領導干部經(jīng)濟責任年度報告辦法，要求經(jīng)濟責任審計對象填報《履行經(jīng)濟責任年度報告表》，納入領導班子和領導干部年度考核。

四是進一步完善項目計劃管理。在出臺分類管理、離任交接、年度報告等一系列制度的基礎上，根據(jù)審計對象臺賬的建立情況，結合年度審計任務的完成情況，進一步完善項目計劃管理，制定科學合理的項目計劃，充分保證審計機關在項目計劃制定方面的話語權。

五是提升審計質(zhì)量。一是編制目標明確、重點突出、科學合理的實施方案，并嚴格按照實施方案開展審計。二是提高報告質(zhì)量，使領導干部“讀得懂、用得上”。三是樹立大案要案意識，積極查出并移交案件線索，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在反腐敗中的重要作用。

六是強化結果運用。一是進一步完善成員單位之間的協(xié)調(diào)配合機制，建立健全情況通報、聯(lián)合會商、結果運用、情況反饋等工作機制，形成工作合力。二是積極推動健全審計結果運用機制，把審計結果與政府績效評估、干部選拔任用、預防懲治腐敗結合起來，提升審計結果運用水平，提高監(jiān)督效果，增強經(jīng)濟責任審計的實效性和權威性。（作者單位：濱州市審計局）

注解：

①詳見山東省審計廳廳長馬青山在2015年山東省審計工作會議上的講話。

②主要為紀檢監(jiān)察、組織、審計等部門單位。

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