年收入低于10萬元不讓當村官、要求所有官員同意手機彩鈴、公務用車必須購買本地某品牌……這些讓人驚訝的要求，竟然都出自莊重嚴肅的“紅頭文件”。

近年來，由于對制發(fā)“紅頭文件”的約束、監(jiān)督不強，一些政府部門、單位或者受利益驅動，或者缺乏法治意識，出臺了一些令人啼笑皆非、飽受詬病的“紅頭文件”。有的部門利用“紅頭文件”堂而皇之地攬權，有的部門用“紅頭文件”推卸責任，一些違法的政策措施隨之出現。

黨的十八屆四中全會明確要求，禁止地方制發(fā)帶有立法性質的文件。專家紛紛表示，這

將有助于用法治手段遏制亂發(fā)、濫發(fā)“紅頭文件”的行為。

其實，按照我國《立法》法規(guī)定，只有擁有立法權的國家機關，才有權制定、頒布相應名稱的規(guī)范性文件，即“帶有立法性質的文件”。據此，除了全國人大及其常委會、國務院外，只有省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人大及其常務委員會、地方政府擁有制定地方性法規(guī)、規(guī)章的權力。