孫麗華

摘 要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為。筆者根據(jù)多年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，淺述了目前黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的難點(diǎn)，并從四個(gè)方面對(duì)難點(diǎn)的解決對(duì)策進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo)；審計(jì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；難點(diǎn)；對(duì)策

1985年起，我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)就開始探索并開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。從最初國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)到目前黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任中、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度框架已經(jīng)基本確立，并形成了不少行之有效的做法。然而，要建設(shè)一個(gè)比較健全、有效經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，還有很長(zhǎng)的路要走。在目前的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)工作中也面臨一些難點(diǎn)，亟需我們解決。

一、目前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的難點(diǎn)主要有：

（1）沒(méi)有明確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)。第一，由于受審計(jì)理念和審計(jì)視野的限制，往往經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)財(cái)務(wù)收支審計(jì)區(qū)別不大，重財(cái)務(wù)收支的糾錯(cuò)，輕履職能力、決策事項(xiàng)等情況的關(guān)注，不能全面、完整地反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況；第二，相關(guān)干部管理部門，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)過(guò)粗、評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)粗，使審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的政績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

（2）問(wèn)題難以全部上報(bào)。地方基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，既要對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，更要對(duì)本級(jí)人民政府報(bào)告工作?；鶎訉徲?jì)部門屬于同級(jí)地方政府組成部門，人財(cái)物受同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，很難在審計(jì)業(yè)務(wù)中做到完全思維獨(dú)立。當(dāng)?shù)胤接嘘P(guān)部門、單位的利益受到侵害時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)不可能不考慮本級(jí)黨委、政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見。另外，由于市縣地域較小，“人情”現(xiàn)象無(wú)處不在，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有時(shí)只能在被審計(jì)單位內(nèi)部通報(bào)，有時(shí)存在將審計(jì)的問(wèn)題大事化小，小事化了的現(xiàn)象。這在一定程度上影響了審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，不利于審計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。

（3）評(píng)價(jià)難以準(zhǔn)確到位。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，一般都是從財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)決策等大方向，籠統(tǒng)的評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況，很少深入分析黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任的差異，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主要發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，主要履行把握方向、領(lǐng)導(dǎo)決策的職責(zé)。鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和具體的社會(huì)管理事務(wù)，主要履行的是政策執(zhí)行的職責(zé)。部門單位領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)本部門或單位貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署等情況。在審計(jì)評(píng)價(jià)中就應(yīng)以各自的職責(zé)進(jìn)行清晰、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，不能出現(xiàn)不相職責(zé)相互混搭的評(píng)價(jià)。另外，也不能畏懼領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力而使審計(jì)評(píng)價(jià)避重就輕。

（4）整改難以及時(shí)全面。實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果未得到有效運(yùn)用的情況普遍存在。一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不重視審計(jì)結(jié)果。認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束了，審計(jì)工作也就結(jié)束，問(wèn)題改得如何審計(jì)組也不會(huì)來(lái)追查。有的問(wèn)題涉及前期領(lǐng)導(dǎo)的事，本著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，不會(huì)認(rèn)真的過(guò)問(wèn)。另一方面，存在應(yīng)付式整改的現(xiàn)象，有的單位或部門將容易整改的整改到位，不好整改的問(wèn)題能拖就拖。因此，在整改材料中只能看到“正在認(rèn)真組織整改”或“大部分問(wèn)題已經(jīng)整改到位”之類的說(shuō)法，卻看不到整改的具體舉措與效果，更看不到問(wèn)責(zé)處理的情況。

（5）缺少?gòu)?fù)合型的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍。審計(jì)人員一般都是財(cái)務(wù)出身，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，審計(jì)工作強(qiáng)度和深度的不斷加深，審計(jì)人員將面臨學(xué)歷低、知識(shí)面窄、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平不高等問(wèn)題，基層審計(jì)人員如未能緊跟著時(shí)代要求不斷更新自身的業(yè)務(wù)水平和能力，就會(huì)跟不上審計(jì)前進(jìn)發(fā)展的步伐，更談不上對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的審深審?fù)?。因此，學(xué)習(xí)型、復(fù)合型審計(jì)人才的短缺成為制約審計(jì)質(zhì)量提升的重要原因。

二、針對(duì)以上的難點(diǎn)，筆者認(rèn)為從以下幾個(gè)方面來(lái)積極應(yīng)對(duì)：

（1）全面提高審計(jì)人員素質(zhì)。“打鐵還需自身硬”，自身素質(zhì)的提高是做好審計(jì)工作的前提。一是更加注重審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的更新與提高，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)技術(shù)與方法的研究，不斷提高審計(jì)執(zhí)行能力，時(shí)刻注重知識(shí)的更新與提高。二是更加注重工作作風(fēng)的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。牢固樹立強(qiáng)烈的程序意識(shí)，不能個(gè)人憑主觀臆判斷問(wèn)題。充分利用各種審計(jì)線索，并做到審計(jì)縱向到底，橫向到邊，把問(wèn)題查深查透。三是更加注重強(qiáng)化審計(jì)人員的后續(xù)培訓(xùn)。通過(guò)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)更新審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)，使審計(jì)人員逐步適應(yīng)審計(jì)職業(yè)化的發(fā)展要求。

（2）規(guī)范審計(jì)行為和制度。一是進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為。認(rèn)真學(xué)習(xí)2014年出臺(tái)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，按照細(xì)則要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。二是制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制。明確組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的職責(zé)，明確對(duì)審計(jì)問(wèn)題的責(zé)任追究措施，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的應(yīng)有效果，讓廣大人民群眾監(jiān)督審計(jì)成果的運(yùn)行情況。

（3）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)政策以及干部考核評(píng)價(jià)等規(guī)定，結(jié)合地區(qū)、部門（系統(tǒng)）、單位的實(shí)際情況，根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)，客觀公正、實(shí)事求是地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。綜合運(yùn)用多種方法，可以進(jìn)行縱向和橫向的業(yè)績(jī)比較，運(yùn)用與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的指標(biāo)量化分析，或者將領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為或事項(xiàng)置于相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中加以分析等。審計(jì)人員應(yīng)本著謹(jǐn)慎性原則，對(duì)于沒(méi)有經(jīng)審計(jì)證實(shí)的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)，對(duì)不屬于審計(jì)范疇或證據(jù)不充分的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)。對(duì)審計(jì)證據(jù)的來(lái)源要仔細(xì)鑒別，確保準(zhǔn)確性，如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)評(píng)價(jià)不能采用未經(jīng)核實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部本人履職報(bào)告上的數(shù)據(jù)。

（4）強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如果審而不用或者用而不當(dāng)，就達(dá)不到審計(jì)工作的目的，應(yīng)該與被審計(jì)單位的內(nèi)部管理機(jī)制相結(jié)合，有針對(duì)性地進(jìn)行審計(jì)，利用好審計(jì)結(jié)果，建立健全被審計(jì)單位的管理機(jī)制。首先，審計(jì)結(jié)果要與干部任免機(jī)制結(jié)合起來(lái)，作為組織部門對(duì)干部進(jìn)行人事任免和調(diào)整的重要依據(jù)。其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要與紀(jì)律處分制度結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果應(yīng)該作為處分或者澄清問(wèn)題干部的重要依據(jù)，審計(jì)部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門要信息互聯(lián)互通，共享成果。再者，審計(jì)機(jī)關(guān)要督促被審計(jì)單位建立健全的規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制力度，確保在規(guī)定期限將審計(jì)提出的問(wèn)題及時(shí)、全面、有效整改。對(duì)未按規(guī)定期限和要求進(jìn)行審計(jì)整改的，對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)不力、造成重大影響和損失的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。最后，將審計(jì)結(jié)果公告接受社會(huì)監(jiān)督是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的最有效方式，提高審計(jì)工作的透明度，確保公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，并進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督。（作者單位：江蘇省泰興市審計(jì)局）

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