劉惠

摘要：中國(guó)三十多年改革開(kāi)放的歷程是一個(gè)逐漸走向治理與善治的過(guò)程。但是在轉(zhuǎn)型中的政治改革也因?yàn)榉N種原因?qū)е赂瘮?wèn)題的擴(kuò)大化、嚴(yán)重化和深入化，如何有效的控制和根治腐敗問(wèn)題，更好的實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的建設(shè)；如何在善治理論的指導(dǎo)下更好的建設(shè)社會(huì)主義民主國(guó)家，是黨和政府以及學(xué)者應(yīng)該思考的問(wèn)題。本文重在通過(guò)治理和善治理論的指引，指明政府應(yīng)該怎樣有效的實(shí)行政治管理，如何加大對(duì)于反腐敗的治理力度，最終促進(jìn)和推動(dòng)反腐敗的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化；善治；反腐倡廉

引言

近幾年我國(guó)的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，影響了政府的公信力、公民社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，黨和政府采取了相當(dāng)多的措施懲治和打擊貪污腐敗行為，隨著政府改革和管理創(chuàng)新方式的不斷推進(jìn)，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)也取得了相當(dāng)大的成效。反腐力度是自改革開(kāi)放以來(lái)從未有過(guò)的，預(yù)示著中國(guó)共產(chǎn)黨反腐正進(jìn)入“新常態(tài)”，正在一步步打破刑不上大夫的傳統(tǒng)僵化思想。

一、治理和善治相關(guān)理論概述

治理理論發(fā)端于1989年世界銀行在概括非洲情勢(shì)時(shí)“治理危機(jī)”一詞的使用。英國(guó)學(xué)者羅伯特·羅茨認(rèn)為“治理意味著統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過(guò)程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來(lái)統(tǒng)治社會(huì)”。[1]美國(guó)學(xué)者庫(kù)伊曼和范·弗利埃特指出：“治理的概念是，它所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加；它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)”。[2]俞可平教授認(rèn)為：“人類(lèi)的政治生活在發(fā)生重大的變革，其中最引人注目的變化之一，便是人類(lèi)政治過(guò)程的重心正在從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治，從政府的統(tǒng)治走向沒(méi)有政府的治理，從民族國(guó)家的政府統(tǒng)治走向全球治理?！盵3]他談到：“中國(guó)治理改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)”。[4]

正如俞可平教授指出的那樣，中國(guó)治理改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治。善治的關(guān)鍵在于善政，那么怎樣的治理和政府管理才能真正的實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)真正的善治，首先得有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，保證人民的民主權(quán)益，制定為民謀利的國(guó)家政策。在我國(guó)腐敗事件頻發(fā)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和安寧、人民的權(quán)益和公共利益的實(shí)現(xiàn)照成了重大的阻礙。同時(shí)，腐敗現(xiàn)象是依法治國(guó)的最大障礙，要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須首先清除依附在國(guó)家肌體上的腐敗毒瘤。[5]

二、我國(guó)反腐倡廉建設(shè)目前存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

1.過(guò)分強(qiáng)調(diào)反腐敗的績(jī)效

十八大報(bào)告所指出：“始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，不管涉及到什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸?！盵6]對(duì)待愈演愈烈的腐敗問(wèn)題，高壓的手段和措施是必不可少的，可是有些官員和反腐人員誤解了中央的要求，一度的只是追求反腐的績(jī)效，而采取一些非法的手段進(jìn)行反腐的斗爭(zhēng)。

2.沒(méi)有形成統(tǒng)一的行政倫理規(guī)范和準(zhǔn)則

雖然近些年我國(guó)比較重視行政倫理的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)了對(duì)政府官員的思想教育，但我國(guó)反腐敗的行政倫理沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范和準(zhǔn)則，只是零散的分散在不同的規(guī)章制度中，而且已有的行政倫理建設(shè)側(cè)重的是行政人員修養(yǎng)的自我提高，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的宣傳教育作用不足，只是在一小片范圍內(nèi)發(fā)揮作用，而且僅僅是一種政治作用，沒(méi)有形成廉潔的社會(huì)氛圍，在遇到問(wèn)題的時(shí)候，不能很好的引導(dǎo)行政人員的行為，沒(méi)有起到很好的示范效應(yīng)。

3.缺乏有效的懲治和監(jiān)督機(jī)制

反腐敗的斗爭(zhēng)中，我國(guó)建立了人大、紀(jì)委和監(jiān)察局等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是缺乏一個(gè)有效而獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺乏既是產(chǎn)生腐敗的一個(gè)原因，也是之后反腐不力的一個(gè)重要原因。由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不獨(dú)立，致使實(shí)際工作中的監(jiān)督不到位，產(chǎn)生了一些腐敗問(wèn)題；同時(shí)，腐敗問(wèn)題產(chǎn)生以后，由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不獨(dú)立和監(jiān)督機(jī)制的不完善，致使一些腐敗問(wèn)題不能及時(shí)的被發(fā)現(xiàn)，對(duì)社會(huì)和公眾的利益產(chǎn)生了極大的損害，浪費(fèi)了國(guó)家大量的人力物力和財(cái)力。有效地監(jiān)督機(jī)制不僅僅可以預(yù)防腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，還能夠減輕由于腐敗問(wèn)題引發(fā)的后果，將腐敗問(wèn)題造成的損害降至最低。

三、如何利用善治的理論進(jìn)行反腐敗的斗爭(zhēng)

1.力求尋找反腐敗和腐敗的最佳平衡

善治理論要求利用合理的政策和方法治理國(guó)家和社會(huì)，在對(duì)待腐敗問(wèn)題上，也要考慮全社會(huì)的綜合效益，而不是一味的反腐敗和高壓。在黨和政府強(qiáng)勢(shì)反腐階段，弄得一些中央和地方官員情緒不安，無(wú)法正常的投入工作和生產(chǎn)，整天想著怎么盡量讓自己離是非遠(yuǎn)一點(diǎn)，不敢大膽的創(chuàng)新和發(fā)展，抱著一種自保的心態(tài)，以致停滯了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治的改革。所以，我們可以利用善治理論來(lái)管理和治理腐敗問(wèn)題，使得腐敗和反腐敗之間達(dá)到那個(gè)均衡的點(diǎn)，使得社會(huì)成本最小化，社會(huì)收益最大化，這樣才是我們反腐敗，進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)的最終目標(biāo)。

2.最大限度利用人民的力量進(jìn)行反腐

善治理論強(qiáng)調(diào)政府與公民之間的有效合作。善治是政府與公民之間的積極而有成效的合作，這種合作成功與否的關(guān)鍵是公民參與政治管理的權(quán)力。在反腐敗的問(wèn)題上，政府不是單一的主體，更是要利用好各種社會(huì)團(tuán)體和人民的力量進(jìn)行反腐，當(dāng)今的反腐并不是單一的政府反腐，而是官民一心，共同反腐，人民可以利用網(wǎng)絡(luò)和加強(qiáng)民間監(jiān)督等各種工具和渠道進(jìn)行反腐，當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中，政府也要保障人民反腐的權(quán)益、暢通反腐的渠道，正確的聽(tīng)取和采納人民的意見(jiàn)。

3.政府官員中要強(qiáng)調(diào)責(zé)任、廉潔、回應(yīng)和有效性

善治理論的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共利益、保障人民權(quán)益方面的責(zé)任和有效性。在政府責(zé)任方面，筆者認(rèn)為主要包括兩方面的內(nèi)容，一是政府官員對(duì)于人民和社會(huì)的責(zé)任；另一方面是官員對(duì)待自己的責(zé)任。政府官員對(duì)社會(huì)和人民負(fù)責(zé)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)管理的基本要求，是維護(hù)人民利益、國(guó)家穩(wěn)定的必然要求，要建立健全官員責(zé)任落實(shí)機(jī)制、加強(qiáng)政府官員的責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)政府人員強(qiáng)烈的責(zé)任感、同時(shí)也要進(jìn)一步的加強(qiáng)政府責(zé)任倫理建設(shè)；同時(shí)也得強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于人民反應(yīng)問(wèn)題的回應(yīng)力度和速度，及時(shí)正確的收集人民所反應(yīng)的和關(guān)心的問(wèn)題，并且及時(shí)的想辦法解決問(wèn)題，真正的做到為民之急所急，要力求達(dá)到效益、效果和效率統(tǒng)一來(lái)處理事情，使得政府官員對(duì)于自身的責(zé)任和對(duì)于人民的責(zé)任集于一身，為國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定思量。

結(jié)束語(yǔ)

亨廷頓曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“腐敗是衡量一個(gè)社會(huì)缺乏有效的政治制度化的一種尺度?！盵7]所以反腐敗的斗爭(zhēng)中，政府還是要加強(qiáng)反腐機(jī)制的建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。在反腐敗的斗爭(zhēng)中，除了制度反腐、司法反腐，還得從政府官員自身的素質(zhì)方面著手，加強(qiáng)清正廉潔思想教育，強(qiáng)化官員責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。在反腐敗的道路上，要建立健全國(guó)家的法治體制，堅(jiān)持依法治國(guó)，運(yùn)用法律預(yù)防和打擊腐敗犯罪行為，同時(shí)加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，培養(yǎng)行政人員的社會(huì)責(zé)任感、廉潔奉公的精神，全方位的進(jìn)行反腐敗的斗爭(zhēng)。（作者單位：四川大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]羅茨.新的治理[J]政治學(xué)研究，1996（154）

[2]杰索普.治理的興起及其失敗的風(fēng)險(xiǎn)-以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例的論述[J]國(guó)際社會(huì)科學(xué)，1999（2）

[3]俞可平.善治的十個(gè)要素[J].2008（12）

[4]俞可平.治理和善治引論[J]馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，1999（5）

[5]周慶平.反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)與硬環(huán)境建構(gòu)[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）

[6]參見(jiàn)胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》[N]人民日?qǐng)?bào)，2012（9）

[7][美]亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].上海譯文出版社，1989：64-65