王昊

摘要：隨著我國人口老齡化壓力的不斷增大，當(dāng)前我國社會(huì)保障制度中的潛在問題日益凸顯，2015年十八屆五中全會(huì)決定實(shí)行全面放開二胎政策，在此人口政策環(huán)境下，社會(huì)保障勢必會(huì)產(chǎn)生新的發(fā)展和變化?；谝陨希疚暮喴治隽爽F(xiàn)有人口政策環(huán)境與社會(huì)保障的關(guān)系，探討了我國社會(huì)保障的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：人口政策；放開二胎；社會(huì)保障；發(fā)展趨勢

前言：經(jīng)歷了高生育率向低生育率的轉(zhuǎn)變后，人口增長過快已經(jīng)不是我國人口的主要矛盾，人口比例失調(diào)、紅利消失以及人口老齡化等問題日益突出，這對我國社會(huì)保障制度產(chǎn)生了一定的影響。2015年10月，我國正式通過了全面放開二胎政策，基于此，本文簡要研究了現(xiàn)有人口政策環(huán)境下社會(huì)保障的發(fā)展趨勢。

一、現(xiàn)有人口政策環(huán)境與社會(huì)保障的關(guān)系

（一）放開二胎政策。當(dāng)前我國老年人口比例逐年上升，人口老齡化速度加快，老年人的社會(huì)保障與生活保障遭遇挑戰(zhàn)。在計(jì)劃生育政策下，我國獨(dú)生子女家庭數(shù)量增加，家庭的生育及養(yǎng)老功能相對弱化，許多獨(dú)生子女面臨著沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，此外，老人失獨(dú)的問題也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題嚴(yán)重。在此背景下，2015年我國全面放開二胎政策，一對夫婦可以生兩個(gè)孩子，這意味著獨(dú)生子女政策退出歷史舞臺(tái)，這對于我國社會(huì)保障的發(fā)展有著重要影響。

（二）人力資源與社會(huì)保障的關(guān)系。人口問題不能簡單地理解為人口數(shù)量的多和少，從社會(huì)基礎(chǔ)的角度來看，人口與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，人不僅是生產(chǎn)者同時(shí)也是消費(fèi)者，人口的協(xié)調(diào)性關(guān)系到人類社會(huì)健康發(fā)展，尤其對于社會(huì)保障來說，人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展對社會(huì)保障的穩(wěn)定有著重要的作用。合理的人口結(jié)構(gòu)和人口數(shù)量能夠保證人口與經(jīng)濟(jì)的平衡，從而為國家和人民提供穩(wěn)定的社會(huì)保障，促進(jìn)人們追求更高品質(zhì)的生活。合理的人口資源能夠提供穩(wěn)定的生產(chǎn)力，是社會(huì)保障穩(wěn)定的前提，而穩(wěn)定的社會(huì)保障又能夠促進(jìn)人口的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

具體來說，對發(fā)展中國家而言，人口數(shù)量一旦達(dá)到資源支持的上限，則會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一定的負(fù)影響，人口數(shù)量與國民經(jīng)濟(jì)收入難以平衡，勢必會(huì)在社會(huì)保障上投入大量資金，而國家和社會(huì)又很難承受這部分資金，從而對社會(huì)保障造成影響。

無論是控制人口增長還是鼓勵(lì)人口生育都是一種促進(jìn)人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的措施，我國從計(jì)劃生育政策到單獨(dú)二胎政策再到當(dāng)前的全面二胎政策都是以人口的調(diào)控來促進(jìn)人口資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的穩(wěn)定。我國當(dāng)前人口總量變化不大，但人口老齡化嚴(yán)重，致使勞動(dòng)力嚴(yán)重減少，這勢必會(huì)影響到社會(huì)保障，在此背景下，我國在2015年正式通過了全面二胎政策。

二、我國社會(huì)保障的發(fā)展趨勢探析

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口問題得到改善。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國進(jìn)入二十一世紀(jì)以來就迅速步入了人口老齡化階段，截至目前，人口紅利消失嚴(yán)重，社會(huì)勞動(dòng)力不再增長甚至呈現(xiàn)負(fù)增長趨勢，這就帶來了嚴(yán)重的養(yǎng)老壓力，使得我國養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障制度的潛在問題不斷凸顯。在新的社會(huì)保障制度下，勞動(dòng)者不僅要為自己繳納費(fèi)用，還要為已經(jīng)退休的上一代人繳納費(fèi)用，增加了當(dāng)前勞動(dòng)者的壓力，為了解決這個(gè)問題，我國將本應(yīng)在未來的個(gè)人賬戶資金挪用，用來支付已經(jīng)離退休人員的養(yǎng)老金，這就造成了當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有名無實(shí)，這種空賬運(yùn)轉(zhuǎn)是不合理的向未來透支，長此以往勢必會(huì)引發(fā)巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)，從而對社會(huì)保障制度的根基產(chǎn)生影響。

我國在十八屆五中全會(huì)上通過的全面放開二胎政策鼓勵(lì)年輕人多生育，以此來推動(dòng)年輕人口的增長，增加社會(huì)勞動(dòng)力，促進(jìn)當(dāng)前“倒三角”人口結(jié)構(gòu)的改變，使人口結(jié)構(gòu)向正常發(fā)展，緩解人口老齡化問題，促進(jìn)人口資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以此來填補(bǔ)當(dāng)前日益增大的養(yǎng)老金缺口。

從發(fā)展的眼光來看，放開二胎后鼓勵(lì)生育的人口在二十到三十年之后會(huì)成長為主力勞動(dòng)力人群，從而改變了當(dāng)前勞動(dòng)力不增長和負(fù)增長的趨勢，再加上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，會(huì)大大提升社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)效率，從而使退休人員能夠老有所依，安享晚年，對于解決我國養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問題有著重要的意義。

（二）社會(huì)保障壓力減輕。低生育率不可避免的會(huì)導(dǎo)致人口高齡化和人口老齡化問題的產(chǎn)生。計(jì)劃生育政策旨在協(xié)調(diào)人口資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，而該政策會(huì)使得我國老年人口所占總?cè)丝诘谋壤黾?。?jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上的人口占到了我國總?cè)丝跀?shù)量的10%以上，且比重仍有上升的趨勢，根據(jù)國際通行標(biāo)準(zhǔn)來看，我國儼然已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，在此背景下，會(huì)給社會(huì)帶來嚴(yán)重的保障負(fù)擔(dān)，而這也是我們應(yīng)當(dāng)積極面對的問題[2]。

在計(jì)劃生育政策后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但不可否認(rèn)的是，我國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，老齡化社會(huì)勢必會(huì)加重我國社會(huì)保障的壓力。社會(huì)保障中養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)增加，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出也會(huì)增加，這些都是社會(huì)保障所面臨的重要問題。就目前來看，我國醫(yī)療健康服務(wù)等社會(huì)保障領(lǐng)域已經(jīng)得到了很大的改善，但這并不能保證老年人的基本社會(huì)保障，且關(guān)于老年人生活照顧的制度空窗仍然存在，此外，當(dāng)前我國獨(dú)生家庭眾多，甚至有著許多的失獨(dú)家庭，這種狀況下，老年人的晚年生活會(huì)更加依賴于社會(huì)保障的國家提供，從而加重了我國社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。

全面放開二胎政策允許并鼓勵(lì)一個(gè)家庭生兩個(gè)孩子，而在未來的發(fā)展過程中，會(huì)一步步提升我國青壯年的人口數(shù)量，增加社會(huì)的生產(chǎn)力，從而緩解我國老齡化的危機(jī)。新增的青壯年會(huì)承擔(dān)起社會(huì)生產(chǎn)的重要任務(wù)，同時(shí)會(huì)使更多的老年人得到家庭的照顧和關(guān)愛，從而使得老年人減少對于社會(huì)保障的依賴，我國社會(huì)保障的壓力將會(huì)逐步得到減輕。

（三）政府主導(dǎo)，多方承擔(dān)。家庭養(yǎng)老是減輕社會(huì)保障壓力的重要措施，即通過子女提供的養(yǎng)老資源來保障老年人的生活。家庭供養(yǎng)能力的不足是當(dāng)前老年人贍養(yǎng)水平下降的重要原因，受計(jì)劃生育政策的影響，我國許多家庭的結(jié)構(gòu)為“421”模式，即夫妻雙方有四個(gè)老人一個(gè)孩子，這種模式下，夫妻雙方要贍養(yǎng)四個(gè)老年人，這就極大地增加了家庭養(yǎng)老的贍養(yǎng)壓力，勢必會(huì)需要社會(huì)保障資源的供給，但當(dāng)前我國老年人口眾多，社會(huì)保障資源已經(jīng)呈現(xiàn)向未來透支的現(xiàn)象。

家庭中的青壯年不僅要承擔(dān)家庭的經(jīng)濟(jì)來源，還有承擔(dān)培育下一代以及贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù)，這就加大了當(dāng)前青壯年的壓力，尤其對于有疾病老人的家庭來說，這種壓力使許多年輕人不堪重負(fù)，從而對社會(huì)保障產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，使得老人占用了更多的社會(huì)資源。

我國人口老齡化趨勢嚴(yán)重，老年人口眾多且在逐年增加，但當(dāng)前我國專門服務(wù)于老年人的醫(yī)護(hù)人員缺乏嚴(yán)重，社會(huì)上關(guān)于老年人護(hù)理的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也少之又少，這就降低了對于老年人的服務(wù)水平，使得當(dāng)前社會(huì)保障資源能夠提供給老年人的物質(zhì)和服務(wù)難以滿足老年人的養(yǎng)老需求，從這方面來看，我國社會(huì)保障制度正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

放開二胎政策可以說與我國傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想不謀而合，我國社會(huì)保障資源匱乏，家庭供養(yǎng)老人的能力下降，全面放開二胎政策能夠讓子女更好的贍養(yǎng)老人，為老人提供物質(zhì)需要和精神需要，促進(jìn)建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障體系[3]。此外，社會(huì)保障會(huì)呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)，多方承擔(dān)的發(fā)展趨勢，國家和政府與社會(huì)和家庭相互聯(lián)合，以此來充分發(fā)揮社會(huì)保障的根本性作用，為廣大人民群眾謀求更多的社會(huì)福利。

結(jié)論：綜上所述，本文簡要分析了人口資源與社會(huì)保障之間的重要聯(lián)系，得出人口資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是保證社會(huì)保障穩(wěn)定的基礎(chǔ)。受計(jì)劃生育的影響，當(dāng)前我國人口老齡化嚴(yán)重，加重了社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)，在此背景下，我國通過了放開二胎政策，這對社會(huì)保障的發(fā)展有著重要的影響。在當(dāng)前人口政策環(huán)境下，社會(huì)保障的缺口問題將得到改善，壓力將會(huì)減輕，且會(huì)呈現(xiàn)政府主導(dǎo)，多方承擔(dān)的發(fā)展態(tài)勢。（作者單位：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]張璐.放開“二胎”政策的利弊比較研究[D].吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[2]張周國.人口控制政策與社會(huì)保障制度[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，01：52-56.

[3]汪淼.基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下對開放二胎政策的分析[J].中國市場，2014，52：219-220.