胡健

摘 要：基于扶貧工作的重要性及實(shí)際難度，做好扶貧項(xiàng)目資金分配和使用管理，是扶貧工作的重要著力點(diǎn)，對扶貧工作的開展有著重要意義。結(jié)合當(dāng)前扶貧工作實(shí)際，由于受到多種因素的影響，目前扶貧項(xiàng)目資金分配和使用管理還存在一定的問題，要想提高扶貧工作實(shí)效性，就要立足扶貧工作現(xiàn)狀，制定具體的應(yīng)對策略，保證扶貧項(xiàng)目資金分配和使用管理能夠取得積極效果。

關(guān)鍵詞：扶貧項(xiàng)目；資金分配；使用管理；問題及對策

一、前言

對于扶貧工作而言，做好扶貧項(xiàng)目的資金分配和使用管理，是提高扶貧工作效果的關(guān)鍵。但是從扶貧工作的實(shí)際開展來看，由于受到多種因素的影響，扶貧項(xiàng)目的資金分配和使用管理還存在一定的問題，不但制約了扶貧工作的效果，同時也影響了扶貧工作的實(shí)效性。因此，我們應(yīng)根據(jù)扶貧工作的實(shí)際需要，制定具體的扶貧項(xiàng)目資金分配和使用管理措施，保證扶貧項(xiàng)目資金分配和使用管理能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提高扶貧項(xiàng)目資金分配和使用管理的整體效果。

二、扶貧項(xiàng)目資金分配和使用管理存在的主要問題

（一）執(zhí)行扶貧開發(fā)政策方面

1.部分扶貧對象底數(shù)不清，情況不明

在目前扶貧項(xiàng)目管理中，有些地區(qū)由于對扶貧標(biāo)準(zhǔn)把握不明確，導(dǎo)致了在具體的扶貧對象統(tǒng)計(jì)過程中存在對象底數(shù)不清楚，情況不明確等現(xiàn)象，難以為上級管理部門提供全面準(zhǔn)確的扶貧數(shù)據(jù)，制約了扶貧工作的開展，使扶貧資金分配和使用管理工作受到了嚴(yán)重的制約。

2.少數(shù)項(xiàng)目扶持手段單一，針對性不強(qiáng)

抽查發(fā)現(xiàn)，從各級扶貧資金的投向看，按照整村推進(jìn)的要求，除根據(jù)“五通”、“十有”的任務(wù)目標(biāo)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入外，對省重點(diǎn)扶持村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，主要采取產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、互助金兩種扶持手段，不論村的大小，一律按照30萬元/村的標(biāo)準(zhǔn)，以村為單位提出項(xiàng)目實(shí)施方案，報經(jīng)省批準(zhǔn)后給予資金扶持，資金量偏小、扶持戶偏少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大的問題比較突出。

3.部分項(xiàng)目扶貧資金投入偏低，成效不突出

按照分級承擔(dān)扶持對象的原則，扶貧資金主要是對省級重點(diǎn)扶持對象的投入，對市、縣級扶持對象的投入偏少，特別是隨著各地方財政收入的逐年增加，未按扶貧資金的增長要高于經(jīng)常性財政收入的增長要求加大投入。

4.部分項(xiàng)目未建立扶貧項(xiàng)目信息全面公開制度

抽查發(fā)現(xiàn)，有些地方未建立扶貧項(xiàng)目信息全面公開制度，也未將扶貧資金信息作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行全過程公開公示，如：貸款貼息分配情況、整村推進(jìn)建設(shè)情況等項(xiàng)目未實(shí)行全過程公示。

5.部分扶貧項(xiàng)目資金投入渠道分散，統(tǒng)籌管理不夠

抽查發(fā)現(xiàn)，財政扶貧項(xiàng)目涉及管理的機(jī)構(gòu)有財政、扶貧辦、殘聯(lián)、民宗、林業(yè)等多個部門。如：扶貧辦負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，民宗局負(fù)責(zé)少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，財政局負(fù)責(zé)資金管理和報帳工作。

（二）資金分配和使用管理不規(guī)范

一是在財政部門滯撥扶貧資金；二是未建設(shè)少數(shù)民族項(xiàng)目，挪用少數(shù)民族發(fā)展資金；三是挪用扶貧產(chǎn)業(yè)資金等。

（三）項(xiàng)目實(shí)施管理不規(guī)范和效益不佳

一是部分項(xiàng)目未制定項(xiàng)目實(shí)施管理制度；二是個別項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；三是工程后期管護(hù)不到位；四是分產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，影響效益的發(fā)揮；五是部分已建成項(xiàng)目運(yùn)行效益不高；六是挪用殘疾人溫馨安居工程補(bǔ)貼資金；七是以扶貧項(xiàng)目重疊申請財政資金。

（四）互助資金管理存在問題

抽查發(fā)現(xiàn)，有的互助社違規(guī)以實(shí)物形式發(fā)放紅利。

三、扶貧項(xiàng)目資金分配和使用管理的應(yīng)對策略分析

（一）建議政府及相關(guān)部門單位嚴(yán)格按照國家相關(guān)扶貧政策。一是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧，針對貧困人口情況進(jìn)行制定責(zé)任人和幫扶措施。二是加大精準(zhǔn)管理，建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠，確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。三是政府要逐步增加財政專項(xiàng)扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對性和實(shí)效性，項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使資金直接用于扶貧對象。

（二）充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計(jì)等職能作用，對扶貧項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到驗(yàn)收交付等環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展監(jiān)管，保證項(xiàng)目質(zhì)量和效益得到更大發(fā)揮。

（三）建議完善工作機(jī)制。一是要完善扶貧開發(fā)工作的責(zé)任制。各級黨委政府要把扶貧開發(fā)工作當(dāng)作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。完善扶貧開發(fā)考核機(jī)制，科學(xué)制定考核指標(biāo)體系，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)工作納入全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系扶貧點(diǎn)，一般干部幫扶貧困戶制度。二是要完善和加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步建立健全扶貧開發(fā)工作體系，市及區(qū)縣要建立和完善與扶貧開發(fā)工作任務(wù)相適應(yīng)的扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，提高工作效率和管理水平，做到扶貧開發(fā)規(guī)劃、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)全落實(shí)。

（四）要加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。以脫貧致富為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，全面消除經(jīng)濟(jì)“空殼村”，拓寬群眾增收致富渠道。要加強(qiáng)貧困村人才隊(duì)伍建設(shè)，制定完善各類人才到貧困村工作的激勵機(jī)制，落實(shí)一村一名幫扶干部、一村一名科技特派員、一戶一名或多名黨員干部幫扶。組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)。

（五）進(jìn)一步加大各級財政對扶貧開發(fā)工作的支持力度。在積極做好對上爭取、落實(shí)好省以上財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)的同時，逐年加大市級財政扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金投入力度，并列入年度預(yù)算。加大市級財政對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，對省重點(diǎn)扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，需要市、縣配套的，各級要積極籌措確保經(jīng)費(fèi)到位。進(jìn)一步整合用于貧困地區(qū)發(fā)展的各類資金和資源，捆綁使用，重點(diǎn)投向扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村。在貧困區(qū)域全面推廣互助資金試點(diǎn)工作和小額信用貸款業(yè)務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，鼓勵保險機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。五是要進(jìn)一步完善貧困地區(qū)社會保障體制。

（六）完善農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，制定符合實(shí)際的貧困等級劃分界限，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善社會救助體系，加大對弱勢群體的救助力度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險體系建設(shè)，提高住院費(fèi)報銷比例。創(chuàng)新城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化問題和妥善安排農(nóng)村空巢老人的晚年生活。

四、結(jié)論

通過本文的分析可知，在扶貧項(xiàng)目中，做好扶貧項(xiàng)目的資金分配和使用管理，是提高扶貧工作效果的關(guān)鍵。為此，具體應(yīng)從嚴(yán)格按照政策落實(shí)、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用、完善工作機(jī)制、加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)、進(jìn)一步加大各級財政對扶貧開發(fā)工作的支持力度以及完善農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)等方面入手，保證扶貧項(xiàng)目的資金分配和使用管理取得積極效果。（作者單位：淄博市審計(jì)局）

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