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        政府在霧霾治理中的責(zé)任研究

        2015-05-30 13:59:14劉凱
        2015年49期
        關(guān)鍵詞:政府責(zé)任

        劉凱

        摘 要:霧霾從2013年起就受到了全國各界的廣泛關(guān)注,霧霾的治理也成為熱門公共事件中爭相討論的話題。作為霧霾的治理主體——政府,在治理過程中扮演管理者和引導(dǎo)者的角色,須承擔(dān)起霧霾治理的首要責(zé)任。但現(xiàn)實是政府在霧霾治理中依然出現(xiàn)種種問題,本文闡述了當(dāng)前政府霧霾治理現(xiàn)狀,政府在治理過程中出現(xiàn)的責(zé)任問題及其原因,通過正確觀念和意識的樹立、政府問責(zé)制度、監(jiān)督制度的完善和相關(guān)法律制度的建立,確保政府在霧霾治理上做好應(yīng)盡的責(zé)任,加快霧霾治理的步伐。

        關(guān)鍵詞:霧霾治理;政府責(zé)任;問責(zé)制度

        當(dāng)前,我國各地均出現(xiàn)霧霾鎖城的現(xiàn)象,PM2.5等詞一度成為網(wǎng)絡(luò)熱搜詞,空氣這一公共物品繼水資源后再次引起了社會各界的關(guān)注,霧霾對人們的身體、生活造成了巨大的影響。自黨的十七大始,生態(tài)文明建設(shè)被寫入了黨的政治報告,開始被提到前所未有的高度,“向霧霾宣戰(zhàn),建設(shè)美麗中國”是黨和國家給出的承諾。之后政府做出了一系列的努力,從國務(wù)院頒布《大氣污染防治行動計劃》開始到最新、最嚴(yán)厲的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》出臺,無一不彰顯著國家治霾的決心。與此同時各地方政府也響應(yīng)中央的號召,相繼出臺各項配套的大氣污染防治政策措施。政府作為治理主體在霧霾治理中有著不可替代的作用,同時也必須承擔(dān)市場和個人無法承受的治理責(zé)任。

        一.政府在霧霾治理中的責(zé)任

        政府在霾治理中承擔(dān)首要責(zé)任具有必然性,這是由我國霧霾所處的大環(huán)境和政府自身的職能有關(guān)。因其治理需傾入巨大的人力、物力、財力,也只有政府這種龐然大物能夠負(fù)擔(dān)得起。因而政府在霧霾治理問題中須承擔(dān)以下責(zé)任:

        1.政治責(zé)任。政府人員有制定、執(zhí)行上級傳達(dá)的霧霾治理政策的責(zé)任,在治理過程中對企業(yè)排污具有行政監(jiān)管的責(zé)任,當(dāng)企業(yè)違法排放時對其進(jìn)行處罰的責(zé)任,對社會大眾而言有宣科普霧霾相關(guān)認(rèn)知和鼓勵環(huán)境NGO發(fā)展的責(zé)任,地方政府根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定對其管理區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時,當(dāng)沒有認(rèn)真履行職責(zé)時,還要追究相關(guān)責(zé)任,被提起行政問責(zé)。

        2.政府在霧霾治理中的法律責(zé)任。包括兩方面內(nèi)容:第一,政府制定霧霾治理相關(guān)法規(guī)政策并保證其正確傳達(dá)和執(zhí)行的責(zé)任,這些規(guī)范性文件中應(yīng)明確規(guī)定各主體在霧霾治理里的權(quán)責(zé)問題。第二,政府工作人員在法律法規(guī)執(zhí)行過程中一旦出現(xiàn)違背規(guī)定的行為必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。新出臺的《環(huán)境保護(hù)法》中進(jìn)一步規(guī)范了政府人員執(zhí)法過程中的法律責(zé)任,只有法律責(zé)任到位,才能保障法律能夠正確順利的執(zhí)行。

        3.政府在霧霾治理中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。上文提到過霧霾的治理是一項浩大的工程,需要長期投入大量資金,用于增加空氣質(zhì)量監(jiān)測站和相關(guān)設(shè)備以及新型設(shè)備、新技術(shù)的研發(fā),對污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供必要財政補(bǔ)貼,還有環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,這便是政府在霧霾治理過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。政府一方面要籌集霧霾治理所需的龐大資金,另一方面還要對籌措的資金進(jìn)行合理的分配,有時資金的管理要比籌集更加重要,這一重責(zé)無疑要由政府來承擔(dān)。

        二.政府責(zé)任缺失的原因

        1.政府傳統(tǒng)的政績觀。長期以來,地方政府的考核一直以GDP的數(shù)值馬首是瞻,政府官員通常熱衷于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,無視給環(huán)境帶來的種種危害。在“GDP論英雄”的年代里,人們忽視社會事務(wù)管理,無視環(huán)境保護(hù),這也是地方保護(hù)主義由來的根源。由于這種狹隘片面的政績觀,生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅,霧霾便是其后果之一。除此之外,由于我國長期來的“官本位”思想深深扎根,政府官員往往全身心投入于“升官”的事業(yè)之中,對職位本身應(yīng)履行的職責(zé)漠不關(guān)心,這也是霧霾問題得不到針對性的政策設(shè)計和執(zhí)行的主要原因之一。

        2.問責(zé)機(jī)制不完善。在現(xiàn)有的環(huán)境法律條文中,對政府執(zhí)行人員的職責(zé)已經(jīng)有了比較完整的內(nèi)容,但一旦涉及因執(zhí)行不力、職位缺失而未能對霧霾天氣進(jìn)行有效應(yīng)對等內(nèi)容時,沒有明確具體的執(zhí)行措施和標(biāo)準(zhǔn),造成一旦霧霾治理不力無人負(fù)責(zé)的狀況。政府霧霾治理問責(zé)機(jī)制的完善需要在相關(guān)法律規(guī)范制定時將問責(zé)的主體、客體和詳細(xì)程序作出明確規(guī)定,使得在出現(xiàn)政府人員失責(zé)時有法可依。

        3.法律不健全。到目前為之,我國還未構(gòu)建能夠建成整套的霧霾治理法律政策體系,且現(xiàn)行的法規(guī)政策制不能和環(huán)境容量相適應(yīng)。霧霾治理政策的設(shè)計依然偏向于單一的行政性手段,停留在減免企業(yè)稅收的層面上。針對排污收費(fèi)方面,沒有科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn),難以達(dá)到治污的目的,政府制定治理政策時可考慮增加一些經(jīng)濟(jì)性的治理手段。另外,政府問責(zé)制度太過寬泛,沒有切實的操作性;公民應(yīng)有的環(huán)境權(quán)也未在現(xiàn)有法律條文中體現(xiàn)。因此,我們有必要完善霧霾治理法律法規(guī),讓所有涉及到霧霾治理問題時有根有據(jù)。

        4.監(jiān)督機(jī)制缺乏。政府在霧霾治理過程中的責(zé)任追究制度之所以不完善,正是因為缺少了必要的監(jiān)督機(jī)制,除政府由上而下的內(nèi)部監(jiān)督外,還缺乏重要的外部監(jiān)督。所謂外部監(jiān)督是指除政府以外的社會監(jiān)督,包括新聞媒體的監(jiān)督和人民的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督雖然專業(yè)、方便,但容易出現(xiàn)包庇、只注重形式等諸多問題。外部監(jiān)督落實首先是廣泛的公眾參與,但由于信息不對稱、參與渠道缺乏和公民沒有參與治理的經(jīng)驗等原因使其流于形式,被未能發(fā)揮應(yīng)其有的效用。

        三.政府在霧霾治理中問責(zé)制度的完善

        霧霾的治理不可能一蹴而就,首要的任務(wù)是將政府責(zé)任落到實處,構(gòu)建和完善政府在霧霾治理中問責(zé)制度。

        1.樹立正確地績效觀。政府官員首先要拋棄“惟GDP”是從的傳統(tǒng)理念,在霧霾治理政策制定和實施過程中充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和霧霾問題之間存在的困境,將兩者放到等同的位置上,先污染后治理不可取,放棄生產(chǎn)消霧霾也行不通。另外強(qiáng)化政府人員為人民服務(wù)的意識,作為公務(wù)員并不是高高在上的“大官”,手中的權(quán)利是為了更好的為人民謀利益而存在的,這一點(diǎn)時刻不能忘記。

        2.完善政府問責(zé)制度。完善問責(zé)制度首先要明確霧霾相關(guān)政策執(zhí)行時每個涉事人員的責(zé)任,尤其是行政首長的責(zé)任,一旦出現(xiàn)紕漏可以追究到個人。其次建立多元化的責(zé)任主體,將其擴(kuò)展到新聞媒體和人民的問責(zé),在法律政策中要體現(xiàn)社會公眾問責(zé)的權(quán)利。問責(zé)的過程要明晰,包括信息的透明,問責(zé)的執(zhí)行情況等問題的公開等,以期給政府人員治理霧霾的壓力和動力。

        3.健全法律規(guī)范。政府問責(zé)機(jī)制的完善,相關(guān)立法是首要保障,將問責(zé)的細(xì)則在法律條文中明確的體現(xiàn)出來,加大霧霾治理失責(zé)的懲罰力度,確保其履行責(zé)任的積極性。公民的環(huán)境權(quán)利也須納入法律規(guī)范之中,將公民的環(huán)境權(quán)益落到實處,改變其只能被動承受的現(xiàn)狀。同時拓寬民眾參與問責(zé)的渠道,給予他們切切實實的權(quán)利可以行使,只有這樣政府才能更好的嚴(yán)懲違法企業(yè),堅定依法執(zhí)法。

        4.完善監(jiān)督機(jī)制。完善的監(jiān)督機(jī)制的目的是增強(qiáng)政府的責(zé)任感,并對其進(jìn)行有效的約束,可以分為兩個方面:第一,內(nèi)部監(jiān)督。建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制度,改變自上而下的責(zé)任考核制度為自上而下和自下而上相結(jié)合的互相監(jiān)督模式,并擴(kuò)大環(huán)保部門在霧霾治理過程中的權(quán)利。第二,外部監(jiān)督。公民的廣泛參與是外部監(jiān)督有效落實的前提,首要做到的是信息的公開,不斷完善環(huán)境聽證制度,拓寬民眾參與霧霾治理的渠道,保障其監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。最后強(qiáng)調(diào)的是政府要支持和鼓勵環(huán)境NGO的建立和發(fā)展,讓專業(yè)有能力的社會組織參與到監(jiān)督的行列之中,以期成為霧霾治理主力之一。(作者單位:云南民族大學(xué))

        參考文獻(xiàn):

        [1] 許繼芳.建設(shè)環(huán)境友好型社會中的政府環(huán)境責(zé)任研究[M].上海:上海三聯(lián)書店,2014.

        [2] 鄧可祝.政府環(huán)境責(zé)任研究[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2014.

        [3] 馬柳穎,李洋.霧霾治理中的政府責(zé)任追究機(jī)制建構(gòu)[J].政治與法律,2015(8).

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