凌玲 張國(guó)海

摘 要：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面實(shí)施，具有里程碑的意義，標(biāo)志著我國(guó)在社會(huì)保障制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，老有所養(yǎng)終于實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋，制度的短板問(wèn)題得到了最終的解決。隨著制度的實(shí)施和完善，這項(xiàng)政策的效果如何？通過(guò)對(duì)安徽省某縣的調(diào)研后我們發(fā)現(xiàn)制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行依然存在著不足，這項(xiàng)制度離實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)還有距離，需要在實(shí)踐不斷的加以解決。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；繳費(fèi)檔次；統(tǒng)籌層次；政府責(zé)任

一、引言

安徽某縣地處安徽省東部，是安徽的東大門、南京江北的重要門戶。全縣總面積1481平方公里，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，130個(gè)行政村，8個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?9萬(wàn)人，其中16周歲以上應(yīng)參保城鄉(xiāng)居民29.95萬(wàn)人（不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員和在校學(xué)生）。該縣是第四批城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，2012年開始啟動(dòng)，并代表安徽省，接受國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作督導(dǎo)調(diào)研組視察。從2012年到2015年8月該縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在政府的推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)取得了顯著的工作成效，每年都提前完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

表1 2012年-2015年某縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)完成統(tǒng)計(jì)表

年度覆蓋面參保繳費(fèi)人數(shù)（萬(wàn)人）參保繳費(fèi)金額（萬(wàn)元）養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)（萬(wàn)人）養(yǎng)老金發(fā)放金額（萬(wàn)元）繳費(fèi)方式基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方投入（萬(wàn)元）領(lǐng)取養(yǎng)老金水平（元）目標(biāo)任務(wù)完成

2012100%22.7448876.62140機(jī)構(gòu)自收055113%

2013100%23.03413074500機(jī)構(gòu)自收055102%

2014100%22.7239937.54802機(jī)構(gòu)自收055（2014年7月是70元）102%

20158100%20.2934147.84508銀行代扣460（預(yù)計(jì)全年）75109%

數(shù)據(jù)來(lái)源：安徽某縣人力資源與社會(huì)保障局

然而，在與當(dāng)?shù)厝松绮块T負(fù)責(zé)人以及相關(guān)工作經(jīng)辦人的交談之后我們發(fā)現(xiàn)，在完成任務(wù)，取得成績(jī)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還存在許多困難和問(wèn)題，這些困難和問(wèn)題不僅給地方政府帶來(lái)很大的工作難度，使他們常常陷入兩難的困境，而且也制約了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中面臨的實(shí)際問(wèn)題

（一）政策的吸引力有所下降。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖已由55元調(diào)整到70元，但和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整相比，調(diào)整幅度較小，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員滿意度有所下降，參保積極性不高。在2012年新農(nóng)保政策剛開始實(shí)施時(shí)，老百姓特別是年滿60周歲的農(nóng)民對(duì)于每月都能領(lǐng)到55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金感到非常滿足。所以當(dāng)時(shí)地方政府的工作開展比較順利，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。然而隨著時(shí)間的推移，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平并沒(méi)有隨著物價(jià)上漲和人民生活水平的提高而提高，始終維持在55元的水平，直到2014年7月份才調(diào)整到70元。此項(xiàng)政策雖然讓百姓受益，但吸引力有所下降，甚至連地方政府的工作人員都在質(zhì)疑，這樣的標(biāo)準(zhǔn)怎么能保證百姓老年的生活需要嗎？這似乎更像是老年津貼。

（二）地方政府難以承受巨大的財(cái)政壓力，陷入兩難境地。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元等13個(gè)檔次。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也越高。而對(duì)于繳費(fèi)補(bǔ)貼，省財(cái)政目前承擔(dān)20元，其余部分由縣（市、區(qū)）承擔(dān)。鼓勵(lì)多繳多得，長(zhǎng)繳多得，有條件的縣（市、區(qū)）還可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于該縣這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方財(cái)政收入是很有限的，所以對(duì)于這樣的補(bǔ)貼政策，一方面要宣傳政策，另一方面，考慮地方財(cái)政的實(shí)際情況和承受力，地方政府并不希望百姓選擇較高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所以這樣的政策設(shè)計(jì)雖然初衷是好的，但是并沒(méi)有考慮到很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，使得地方政府陷入了兩難境地。

（三）存在居民重復(fù)參保的現(xiàn)象。以該縣為例，外出務(wù)工人員有13萬(wàn)多人，流動(dòng)性較大，有的在外地已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，為完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又動(dòng)員他們參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間缺乏信息溝通渠道，重復(fù)參保現(xiàn)象難以規(guī)避，已是共性問(wèn)題。這不僅導(dǎo)致社會(huì)保障資源的浪費(fèi)，還損害了其他參保人享受社會(huì)改革與發(fā)展成果的公平性。

（四）居民生存狀況認(rèn)證困難，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村居民人口眾多、居住分散，要及時(shí)、準(zhǔn)確掌握居民生存認(rèn)證狀況存在一定難度。死亡申報(bào)不及時(shí)，公安、民政、司法、財(cái)政等相關(guān)部門無(wú)法及時(shí)地進(jìn)行信息比對(duì)，造成死后領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象比較普遍。

（五）老百姓家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念根深蒂固，繳費(fèi)檔次低。大部分百姓的目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，特別是中青年人，會(huì)把有限的財(cái)力更多地投入到當(dāng)前的生活需求中，特別是投入到下一代的成長(zhǎng)教育中，對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題并沒(méi)有過(guò)多考慮。所以雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但百分之九十以上的參保人選擇了最低的繳費(fèi)檔次。很多百姓繳費(fèi)參保完全是為了敷衍經(jīng)常上門做工作的村鎮(zhèn)干部，并沒(méi)有從心里認(rèn)可社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，更不可能愿意將自己的養(yǎng)老問(wèn)題交給國(guó)家來(lái)解決，而是更傾向于自己的孩子來(lái)承擔(dān)自己的養(yǎng)老責(zé)任，這往往也涉及到百姓所謂的“面子問(wèn)題”。

三、完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議

面對(duì)上文所列的實(shí)際問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣诜e極地探索解決途徑，希望能夠最大限度發(fā)揮地方政府的作用，能夠切實(shí)幫助百姓共同解決養(yǎng)老問(wèn)題。我們認(rèn)為應(yīng)從以下方面進(jìn)行完善。

（一）加大政府財(cái)政投入力度、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。政府加大財(cái)政投入對(duì)提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平具有重要作用，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，北京市、浙江省分別建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平正常調(diào)整機(jī)制，從2009年到2013年，北京市、浙江省分別將基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額由280元、60元，上調(diào)至390元、90元，北京市累計(jì)提高幅度達(dá)近40%，浙江省各地市累計(jì)提高幅度達(dá)50%，今后各地都應(yīng)加大政府財(cái)政投入，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生活水平的提高建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，同時(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)百姓多繳費(fèi)。

（二）提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，由縣級(jí)統(tǒng)籌提高到省級(jí)統(tǒng)籌。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，將實(shí)現(xiàn)在更高的統(tǒng)籌范圍內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)?；疬M(jìn)行統(tǒng)一收繳和撥付，對(duì)城鄉(xiāng)保制度實(shí)施統(tǒng)一管理，實(shí)施統(tǒng)一的待遇水平和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等，不再受地方的經(jīng)濟(jì)、政策、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等因素的影響，養(yǎng)老金在全省的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由調(diào)劑，城鄉(xiāng)居民能在同樣的繳費(fèi)前提下獲得同樣的養(yǎng)老待遇。

（三）提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化基金監(jiān)督。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員專業(yè)培訓(xùn)，開展全員培訓(xùn)，不斷提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量，實(shí)行精細(xì)管理、便捷服務(wù)。另外要嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度，保證基金發(fā)放率達(dá)100%，聯(lián)合財(cái)政、民政、公安、司法等部門，建立多部門參與的信息比對(duì)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，防止重領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金加大居民生存狀況認(rèn)證力度，防止基金流失。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)居民積極踴躍參保。地方政府需要在總結(jié)前期宣傳工作做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳實(shí)效，營(yíng)造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)居民積極踴躍參保。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)此次對(duì)安徽省某縣的實(shí)地走訪調(diào)查后，我們深刻體會(huì)到了制度或是政策在制定、頒布到最終實(shí)施整個(gè)過(guò)程中存在的理想與現(xiàn)實(shí)的差距。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，旨在通過(guò)建立公平、統(tǒng)一、規(guī)范的制度體系，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。顯然，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走，需要建設(shè)更加完善的制度，需要政府肩負(fù)起更多的責(zé)任，也需要整個(gè)社會(huì)能夠更好的參與其中。（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）