何建

摘 要：本文通過研究分析日本家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)，得出幾點(diǎn)對(duì)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的啟示：完善土地流轉(zhuǎn)政策、鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展；發(fā)展符合我國(guó)國(guó)情適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)；完善農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系；加大新型農(nóng)場(chǎng)主的培育。

關(guān)鍵詞：日本；家庭農(nóng)場(chǎng)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1.日本家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)

明治維新之后，日本進(jìn)入資本主義社會(huì)，封建殘留的土地制度嚴(yán)重阻礙了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此日本政府開始了多次土地改革，并通過制定和多次修訂《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)地基本法》等農(nóng)業(yè)法律將改革成果鞏固。在政府的支持引導(dǎo)下日本形成了小規(guī)模高品質(zhì)、政策支持健全、人才儲(chǔ)備充足、社會(huì)化服務(wù)完善的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制。

1.1適度的規(guī)模、科技改造農(nóng)業(yè)

日本的國(guó)土狹小，農(nóng)地面積只占了國(guó)土面積的12%，同時(shí)農(nóng)地分散比較細(xì)碎。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，日本的耕地面積為451萬(wàn)8000hm2，人均0.04hm2。日本國(guó)情決定不能像美國(guó)那樣發(fā)展大型農(nóng)場(chǎng)。因此，日本大力發(fā)展生物技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先實(shí)施水利化、化學(xué)化、機(jī)械化工程，并把生物技術(shù)的研究、推廣和施肥方法改進(jìn)、土壤改良等放在極其重要的地位，形成集約化、專業(yè)化、小型化、高品質(zhì)的家庭農(nóng)場(chǎng)特色，顯著提高了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，成為亞洲小型化家庭農(nóng)場(chǎng)的典型代表[1]。

1.2政府法律政策支持

日本政府先后制定了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)地基本法》等法律，進(jìn)行多次土地改革，讓農(nóng)民擁有土地，擴(kuò)大耕地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，為日本家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。政府積極完善土地信息并公開，加強(qiáng)土地利用動(dòng)向資料的整理分析，提供各地土地交易信息。大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技，改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)征稅和補(bǔ)助方面制定多種優(yōu)惠政策：政府為農(nóng)戶擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模提供資金援助，一方面提供無(wú)息、長(zhǎng)期限的貸款，另一方面，規(guī)模每擴(kuò)大10hm2補(bǔ)貼20000日元，如果是租憑廢棄的耕地來(lái)擴(kuò)大規(guī)模還能多獲得2至30000日元的補(bǔ)貼。大量的政策優(yōu)惠使日本家庭農(nóng)場(chǎng)主積極擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。

1.3注重人才培養(yǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需要懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、管理知識(shí)、市場(chǎng)化意識(shí)的人才。日本政府開設(shè)了多種類的培訓(xùn)班，涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)、商業(yè)、海洋養(yǎng)殖等各方面。同時(shí)，日本政府還鼓勵(lì)培養(yǎng)年輕人經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)。在政策上為愿意經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的年輕人才提供更多方便和保障。對(duì)于45歲以下的年輕從事農(nóng)業(yè)者，首先政府提供其最低工資保障；若其在農(nóng)業(yè)學(xué)校、先進(jìn)農(nóng)家、農(nóng)業(yè)法人等機(jī)構(gòu)研修時(shí)，提供連續(xù)2年150萬(wàn)日元/年的補(bǔ)貼；若獨(dú)立經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)則連續(xù)5年提供150萬(wàn)日元/年的補(bǔ)貼。政府還通過信貸機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供資金援助。這些措施為農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了大量?jī)?yōu)秀人才的保障。

1.4注重經(jīng)營(yíng)品牌和產(chǎn)品深加工

由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的生產(chǎn)，因此日本家庭農(nóng)場(chǎng)主不斷創(chuàng)新，充分利用自身農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜，開發(fā)具有各自特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。同時(shí)注重發(fā)展品牌化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品知名度，注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的直銷及深加工。日本家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的管理十分嚴(yán)格，對(duì)產(chǎn)品推廣、化肥的使用及病蟲害的防治等方面十分講究，尤其是嚴(yán)格控制農(nóng)藥的使用，有時(shí)甚至用人工方法防治病蟲害，充分保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。家庭農(nóng)場(chǎng)的品牌化、直銷和深加工，以及搞觀光農(nóng)業(yè)大大增加農(nóng)場(chǎng)主的收入。

1.5完善的社會(huì)化服務(wù)體系

日本農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)形式多種多樣、蓬勃發(fā)展。其中日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié)，在政府支持下，在日本國(guó)內(nèi)形成了系統(tǒng)化的農(nóng)協(xié)網(wǎng)。該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所涉及的方面包括生產(chǎn)部門、銷售部門、采購(gòu)部門、技術(shù)指導(dǎo)以及醫(yī)療福利部門等等[2]。農(nóng)協(xié)與農(nóng)戶形成了多樣緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前中后期充當(dāng)農(nóng)戶與市場(chǎng)的紐帶：當(dāng)農(nóng)戶希望擴(kuò)大規(guī)模時(shí)，可以向農(nóng)協(xié)提出申請(qǐng)，農(nóng)協(xié)再與耕地所有者斡旋，從而使農(nóng)戶可以以較低的價(jià)格取得長(zhǎng)期的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，農(nóng)協(xié)還為家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售、生產(chǎn)資料采購(gòu)、融資貸款、辦理保險(xiǎn)、培訓(xùn)等提供服務(wù)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)化集約經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益和促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

1.6家族經(jīng)營(yíng)協(xié)定

日本家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展中，不得不提到的還有“家族經(jīng)營(yíng)協(xié)定”?！凹易褰?jīng)營(yíng)協(xié)議”是在日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，為培育法人經(jīng)營(yíng)、確保務(wù)農(nóng)事業(yè)后繼有人，確立家族務(wù)農(nóng)者的法律地位而形成的一種民法。它的中心目標(biāo)是把農(nóng)業(yè)作為一種職業(yè)，讓人們自由地選擇[3]。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，各家庭成員所扮演的角色和勞動(dòng)時(shí)間以及勞動(dòng)報(bào)酬分配等比較曖昧，容易產(chǎn)生不滿。通過家族經(jīng)營(yíng)協(xié)定的簽訂，明確家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、各家庭成員的角色及報(bào)酬、后繼者的確立等，充分保障了家庭成員的利益，調(diào)動(dòng)了成員的積極性，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)改善起到了重要的作用。

2.日本家庭農(nóng)場(chǎng)模式對(duì)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的啟示

2.1完善土地流轉(zhuǎn)政策、鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

日本通過土地改革，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，希望擴(kuò)大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)主可以通過農(nóng)協(xié)等中介組織租憑到長(zhǎng)期低價(jià)的土地。然而我國(guó)耕地歸集體所有，雖然建立了土地流轉(zhuǎn)制度，但在具體實(shí)施上還存在許多問題，相關(guān)的法律法規(guī)還需繼續(xù)完善補(bǔ)充，建立公平完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)刻不容緩。只有土地流轉(zhuǎn)制度完善，家庭農(nóng)場(chǎng)才能快速發(fā)展。

同時(shí)要加快家庭農(nóng)場(chǎng)健康快速的發(fā)展，還要加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)還不具備“自我投入、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展”的能力，特別是在生產(chǎn)投入上明顯不足，更需要國(guó)家在金融、保險(xiǎn)、技術(shù)等方面的大力支持。[4]

2.2發(fā)展符合我國(guó)國(guó)情適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)

即便是人地矛盾突出的日本，也力求把農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大到能夠有效吸納現(xiàn)代生產(chǎn)要素的最低臨界規(guī)模以上和能夠?qū)崿F(xiàn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)所得相均衡的“最小必要規(guī)?！币陨蟍5]。我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)必須考慮到我國(guó)國(guó)情，不能盲目追求規(guī)模。

家庭農(nóng)場(chǎng)要以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，通過農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化管理，提高農(nóng)民家庭收入。其次，家庭農(nóng)場(chǎng)必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是解決我國(guó)目前農(nóng)業(yè)諸多問題的重要措施之一，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不能離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能打著農(nóng)場(chǎng)的旗號(hào)改變土地用途，確保農(nóng)地的性質(zhì)不改變。

2.3完善農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系

健全而完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵。以農(nóng)協(xié)為首的社會(huì)化服務(wù)組織是促進(jìn)日本家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要部分。農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系在家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)階段、資金供應(yīng)、技術(shù)咨詢等方面提供幫助，成為家庭農(nóng)場(chǎng)與市場(chǎng)之間不可缺少的紐帶。我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)必須建立起相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供良好的生產(chǎn)服務(wù)，從而提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的利益，提高農(nóng)民收益。

2.4加大新型農(nóng)場(chǎng)主的培育

家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)主應(yīng)具有較高的素質(zhì)，要有大量的知識(shí)儲(chǔ)備。然而我國(guó)農(nóng)業(yè)類高校并沒有相關(guān)課程，各種農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)也少有家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。觀日本對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主的培育，一方面政府對(duì)年齡小、學(xué)歷高的農(nóng)場(chǎng)主提供更為有利的政策待遇和收入保障；另一方面，政府和農(nóng)協(xié)組織各種培訓(xùn)班，通過大量的培訓(xùn)讓農(nóng)場(chǎng)主掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。因此我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)高素質(zhì)人才投身農(nóng)業(yè)，為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供足夠的培訓(xùn)支持。（作者單位：西南民族大學(xué)管理學(xué)院）

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