陳悅

摘 要：“一帶一路”即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是中國(guó)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展而提出的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式，同時(shí)也標(biāo)志著中國(guó)從參與全球化到塑造全球化的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變。本文首先對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行分析，隨后總結(jié)出該戰(zhàn)略實(shí)施所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并在最后提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：全球化；一帶一路；風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；解決策略

自2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西時(shí)，分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”以來(lái)，“一帶一路”戰(zhàn)略便備受世界各國(guó)學(xué)者的關(guān)注，更是引起沿線國(guó)家的積極響應(yīng)?！耙粠б宦贰背h既繼承古絲綢之路的精神，又在時(shí)間和性質(zhì)方面超越古代絲綢之路，從而開(kāi)創(chuàng)了21世紀(jì)全球化的新模式。

一、“一帶一路”的科學(xué)內(nèi)涵

兩千多年以前，中國(guó)漢代的張騫兩次出使西域，開(kāi)辟了“絲綢之路”。如今，“一帶一路”戰(zhàn)略在傳承古代絲綢之路精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)代國(guó)內(nèi)外實(shí)際，形成了不同于以往的新內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了兩大超越。首先，在空間上超越了傳統(tǒng)絲綢之路，所轄區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，合作空間不斷深化。古絲綢之路由西漢都城長(zhǎng)安出發(fā)，經(jīng)過(guò)河西走廊，然后分為兩條路線：一條由陽(yáng)關(guān)，經(jīng)鄯善，沿昆侖山北麓西行，過(guò)莎車(chē)，西逾蔥嶺，出大月氏，至安息，西通犁靬，或由大月氏南入身毒；另一條出玉門(mén)關(guān)，經(jīng)車(chē)師前國(guó)，沿天山南麓西行，出疏勒，西逾蔥嶺，過(guò)大宛，至康居、奄蔡[1]。可見(jiàn)，東南亞、南亞等地區(qū)在一定程度上受古代陸上絲綢之路的影響，但和西亞、中亞相比，影響力還是有限。當(dāng)今“一帶一路”的建設(shè)，其主體范圍大體仍遵循古絲綢之路的路徑，依托現(xiàn)存的亞歐大陸橋，通過(guò)中亞、西亞等重要區(qū)域，連接歐洲，實(shí)現(xiàn)沿線各區(qū)域之間的互聯(lián)互通。與此同時(shí)，我國(guó)還開(kāi)展了與“一帶一路”建設(shè)相配套的“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，將歷史上并非陸上絲綢之路主體的區(qū)域也劃入其中，大大擴(kuò)展了古代絲綢之路的地理空間概念，賦予了其新的時(shí)代生命；其次，在性質(zhì)上也超越了傳統(tǒng)絲綢之路。

從時(shí)代性上看，“一帶一路”政策豐富了傳統(tǒng)絲綢之路的內(nèi)涵，在“時(shí)代性”、“先進(jìn)性”、“開(kāi)拓性”三個(gè)方面對(duì)古絲路做出了創(chuàng)新性發(fā)展。第一，時(shí)代性?！耙粠б宦贰备淖兞藗鹘y(tǒng)絲綢之路重陸地、輕海洋的態(tài)度，創(chuàng)新的將“陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”結(jié)合起來(lái)，海陸統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)并舉，體現(xiàn)了“海洋強(qiáng)國(guó)”要求下典型的新時(shí)代特點(diǎn)。第二，先進(jìn)性。首先，從路徑來(lái)講，“五通”將政治、經(jīng)貿(mào)、交通、貨幣、民心創(chuàng)新性地結(jié)合在一起，能夠充分發(fā)揮我國(guó)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，同世界各國(guó)分享自身發(fā)展紅利；其次，從理念來(lái)看，我國(guó)堅(jiān)持古絲綢之路開(kāi)放包容的精神，并在此基礎(chǔ)上將世界看做統(tǒng)一的命運(yùn)共同體，謀求“共同富裕”，這一點(diǎn)也超越了歷史上各國(guó)的“謀利”心理。第三，開(kāi)拓性。我國(guó)在開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，不霸權(quán)，不干涉其他國(guó)家內(nèi)政，而是將世界看做一個(gè)統(tǒng)一的整體，吸引沿線國(guó)家共同參與，通過(guò)相互之間的平等協(xié)作，共建繁榮世界，分享發(fā)展成果，從而共同應(yīng)對(duì)目前多變的國(guó)際局勢(shì)[2]。

二、“一帶一路”建設(shè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

1.復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境?！耙粠б宦贰毖鼐€地緣政治關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，是大國(guó)戰(zhàn)略博弈的敏感區(qū)域。從美國(guó)方面來(lái)看：美國(guó)多年來(lái)不斷地搞“大中亞計(jì)劃”、“新絲綢之路計(jì)劃”、“大中東倡議”等，就是要把這一地區(qū)納人美國(guó)的勢(shì)力范圍。由中國(guó)倡導(dǎo)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的形成和發(fā)展，必將提高中國(guó)的戰(zhàn)略地位，因此，美國(guó)必將從政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行干擾[3]。從俄羅斯方面來(lái)看：烏克蘭危機(jī)以來(lái)，俄對(duì)華戰(zhàn)略倚重增強(qiáng)，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略總體持理解、配合立場(chǎng)，但仍擔(dān)心因參與“一帶一路”，形成對(duì)華戰(zhàn)略依賴(lài)，沖擊其主導(dǎo)的“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略，削弱其對(duì)西伯利亞地區(qū)的控制以及在中亞的傳統(tǒng)影響力。印度是直接影響“21世紀(jì)海上絲綢之路”計(jì)劃實(shí)施的關(guān)鍵國(guó)家，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的一個(gè)重要側(cè)翼。印度出于中印邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端等現(xiàn)實(shí)障礙，以及維護(hù)和強(qiáng)化其在南亞—印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位等地緣戰(zhàn)略考慮，對(duì)“一帶一路”始終保持高度警惕立場(chǎng)和矛盾糾結(jié)心態(tài)。日本將遏制中國(guó)作為謀求重新崛起的著力點(diǎn)，將不可避免地實(shí)施干擾性、破壞性競(jìng)爭(zhēng)遏制行動(dòng)[4]。

2.國(guó)內(nèi)步調(diào)不統(tǒng)一。與復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境相比，“一帶一路”戰(zhàn)略在中國(guó)內(nèi)部引起熱烈反響，與此同時(shí)，也暴露出協(xié)調(diào)機(jī)制不夠明確的種種問(wèn)題。首先，國(guó)家層面的跨部門(mén)協(xié)調(diào)力度不夠?？绮块T(mén)的協(xié)調(diào)與合作是國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略有效貫徹的重要環(huán)節(jié)，然而在已經(jīng)建成的部級(jí)聯(lián)合會(huì)議上，無(wú)論是從討論議題的范圍還是舉辦會(huì)議的次數(shù)，實(shí)際上并沒(méi)有發(fā)揮出這一機(jī)制在設(shè)計(jì)時(shí)的預(yù)期效果。其次，協(xié)調(diào)機(jī)制亟需明確。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的過(guò)程中，“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”涉及各部門(mén)利益，在實(shí)施過(guò)程中往往有多道門(mén)檻，需要層層審批。最后，內(nèi)部協(xié)調(diào)問(wèn)題還存在于政府與非政府之間。非政府跨部門(mén)協(xié)調(diào)合作的困難不僅存在于中國(guó)，世界各國(guó)都存在貿(mào)易部門(mén)與生產(chǎn)部門(mén)，消費(fèi)者與生產(chǎn)者，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)體與國(guó)有經(jīng)濟(jì)體等不同利益群體的矛盾與沖突[5]。

三、面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的解決策略

1.建立良好的外交關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家應(yīng)盡快制定研究雙邊或多邊可接納、互動(dòng)互補(bǔ)、操作性強(qiáng)的“一帶一路”方案。第一，構(gòu)建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機(jī)制。注重充分發(fā)揮現(xiàn)有的聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)、協(xié)委會(huì)、指導(dǎo)委員會(huì)等雙邊機(jī)制作用。國(guó)內(nèi)各部門(mén)應(yīng)有組織地與沿線國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)接，協(xié)調(diào)推動(dòng)合作項(xiàng)目實(shí)施。第二，與已提出推動(dòng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目合作和戰(zhàn)略對(duì)接。第三、加快合作意愿較強(qiáng)國(guó)家實(shí)質(zhì)性合作?？晒餐闪ⅰ耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)合作規(guī)劃編制小組，簽署雙邊合作備忘錄或協(xié)議，盡早建設(shè)一批取得積極成效的合作典型項(xiàng)目，從而對(duì)其他沿線國(guó)家產(chǎn)生示范效應(yīng)。第四、注重新老機(jī)制協(xié)調(diào)問(wèn)題。

2.做好頂層設(shè)計(jì)，合理整合內(nèi)部資源。第一，“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該在決策層面有整體布局，做好頂層設(shè)計(jì)是實(shí)施的重點(diǎn)，再由國(guó)家安全委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央外辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)國(guó)務(wù)院及各部委局、地方政府等執(zhí)行部門(mén)提出具體實(shí)施的方案，從而統(tǒng)籌安排、扎實(shí)推進(jìn)。第二，要充分發(fā)揮商會(huì)和行會(huì)在與政府和企業(yè)溝通中的橋梁作用，平衡不同產(chǎn)業(yè)在談判中的利益關(guān)系，為政府提供貿(mào)易公共咨詢(xún)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)調(diào)研信息、產(chǎn)業(yè)談判相關(guān)技術(shù)支持等，同時(shí)商會(huì)間的國(guó)際合作也可配合政府間經(jīng)貿(mào)問(wèn)題進(jìn)行磋商和談判。第三，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)在應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)糾紛中的參與性與建設(shè)性，在遇到糾紛時(shí)，應(yīng)該積極尋求政府的幫助，政府也應(yīng)鼎力配合，爭(zhēng)取中國(guó)應(yīng)得的權(quán)利和利益。第四，加強(qiáng)與媒體的公關(guān)合作，減少誤讀、誤報(bào)的現(xiàn)象發(fā)生，在釋放談判意愿、表述中國(guó)聲音時(shí)，尋求主流媒體積極配合我國(guó)經(jīng)貿(mào)談判，發(fā)揮正確的引導(dǎo)輿論作用。第五，督促?zèng)Q策機(jī)構(gòu)與各領(lǐng)域?qū)＜医⒘己玫幕?dòng)關(guān)系，通過(guò)設(shè)置前沿性課題集思廣益，鼓勵(lì)專(zhuān)家學(xué)者們建言獻(xiàn)策，在外文媒體上刊登有關(guān)的建議和評(píng)論。

“一帶一路”是全球化時(shí)代的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的英明決策，不僅對(duì)中國(guó)，更是對(duì)沿線國(guó)家以及全世界有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。古人有勇氣與智慧走出“絲綢之路”，現(xiàn)代的三大洲同樣有勇氣與智慧為建設(shè)“一帶一路”共同開(kāi)辟光明前景。（作者單位：武漢紡織大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王義梔，論“一帶一路”的歷史超越于傳承[J].學(xué)術(shù)前沿，2015，5：23.

[3] 陳功，從全球文明的高度看“新絲綢之路”[J].戰(zhàn)略觀察，2013，5（346）：16.

[4] 王衛(wèi)星，全球視野下的“一帶一路”：風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)[J].學(xué)術(shù)前沿，2015，5：8-9.

[5] 何茂春、張冀兵、張雅凡、田斌，“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的障礙與對(duì)策[N].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，3（36）.