司馬義?阿布力米提
[摘要]近年來(lái),新疆的信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但仍然存在信息化建設(shè)意識(shí)不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后等許多需要解決的問(wèn)題。本文通過(guò)分析新疆信息化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)并分析其中存在的問(wèn)題,為信息化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提出思路和對(duì)策。
[關(guān)鍵詞]新疆信息化;信息化建設(shè);對(duì)策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201547052
1新疆信息化發(fā)展現(xiàn)狀
11信息基礎(chǔ)設(shè)施日益完善
電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電作為新疆維吾爾自治區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的骨干,發(fā)揮了積極作用,信息基礎(chǔ)設(shè)施成效顯著,自治區(qū)已形成較為完整的通信基礎(chǔ)設(shè)施體系,形成了互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等全方位覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)。
12“兩化”深度融合水平不斷提升
信息化在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、流通等環(huán)節(jié)的應(yīng)用進(jìn)一步提升。截至2014年年底,自治區(qū)兩化融合示范企業(yè)總數(shù)達(dá)到310家,“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)9家,全疆新增“數(shù)字企業(yè)”2000家。2014年新疆新增克拉瑪依石油化工工業(yè)園區(qū)等5家工業(yè)園區(qū)為自治區(qū)級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū),開(kāi)展了25個(gè)兩化融合項(xiàng)目建設(shè),并參與了全國(guó)兩化融合評(píng)估工作。
13電子政務(wù)建設(shè)卓有成效
新疆電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用取得了長(zhǎng)足發(fā)展,電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展了網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)等網(wǎng)站服務(wù),提供辦事指南、在線申報(bào)、網(wǎng)上辦理、進(jìn)度查詢(xún)、評(píng)價(jià)投訴等功能,為企業(yè)、群眾提供“一站式”、跨地域、全透明的行政許可、審批服務(wù)。電子政務(wù)與政府核心業(yè)務(wù)日益融合,海關(guān)、稅務(wù)、公安、審計(jì)、社保等一批重點(diǎn)信息應(yīng)用系統(tǒng)達(dá)到國(guó)內(nèi)同等水平。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已成為政府信息公開(kāi)、政民互動(dòng)、網(wǎng)上辦事的新渠道。
14智慧城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
智慧城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn),泛在連接和數(shù)據(jù)開(kāi)放推動(dòng)城市公共服務(wù)更趨普惠包容,城市管理、公共安全、應(yīng)急救災(zāi)、交通運(yùn)輸、環(huán)境治理、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用大量涌現(xiàn),不斷拓展城市公共服務(wù)新渠道。促進(jìn)新興智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、帶動(dòng)重大應(yīng)用示范、推動(dòng)新疆智慧城市的建設(shè)和發(fā)展,成立了新疆智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
15農(nóng)村信息化進(jìn)程加快
農(nóng)村基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)日益完善。新疆大部分地州都成立了農(nóng)業(yè)信息化行政管理機(jī)構(gòu),大部分地州農(nóng)業(yè)局成立了信息中心,初步形成覆蓋全區(qū)的農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。
新疆農(nóng)業(yè)網(wǎng)站建設(shè)逐步完善。截至2014年年底,各類(lèi)涉農(nóng)網(wǎng)站總數(shù)超過(guò)100家,其中農(nóng)業(yè)部門(mén)網(wǎng)站10余家。64%的地州農(nóng)業(yè)局建有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,初步構(gòu)建了以自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳為中心,連接14個(gè)地(市、州)、縣農(nóng)業(yè)局及涉農(nóng)部門(mén)網(wǎng)站的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站集群。
16電子信息制造業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)
一是電子信息制造業(yè)快速增長(zhǎng)。二是軟件和信息服務(wù)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。三是軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。120家統(tǒng)計(jì)樣本企業(yè)從業(yè)人員13224人,同比增長(zhǎng)203%。四是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著。
17信息安全保障體系逐步完善
全疆76個(gè)部門(mén)和地區(qū)完成預(yù)案編制報(bào)備工作,建立多部門(mén)信息安全保障聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,信息安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。制定《自治區(qū)2014年重點(diǎn)領(lǐng)域信息安全檢查工作方案》,開(kāi)展信息安全檢查,對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和問(wèn)題,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)反饋整改及時(shí)上報(bào),為自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供信息安全保障。
2新疆信息化發(fā)展中存在的問(wèn)題
21信息化認(rèn)識(shí)高度不夠
一是一些政府部門(mén)、企事業(yè)單位對(duì)信息化的全局意識(shí)不強(qiáng),特別是把握不到信息化在各領(lǐng)域融合的建設(shè)過(guò)程和效果。二是企業(yè)對(duì)于兩化融合的認(rèn)識(shí)也普遍不夠深刻,對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用多數(shù)處于初級(jí)階段。三是民眾的信息化觀念還處在一知半解的階段,存在若干認(rèn)識(shí)誤區(qū),如誤認(rèn)為移動(dòng)基站產(chǎn)生的輻射會(huì)影響居民健康,從而在一定程度上阻礙了電信運(yùn)營(yíng)商的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程順利推進(jìn)。
22信息化整體水平落后
新疆的信息化仍處于中等偏下水平,尤其是應(yīng)用效益指數(shù)較低,處于全國(guó)落后水平,還有很大的上升空間。
23信息資源整合和共享程度不完整
一是信息化管理體制還不完善,缺乏科學(xué)統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)。二是信息化在部門(mén)之間溝通不暢,跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同缺乏體制機(jī)制的支持。
24信息化與工業(yè)化融合水平不高
信息化的高投入與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)低效益的矛盾突出,信息資源開(kāi)發(fā)利用不足,標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后,信息化的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)。信息化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升力度要加大。重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)信息集成與共享水平參差不齊,中小企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平需要全面提高。圍繞“兩化”融合的信息技術(shù)公共服務(wù)支撐體系還要進(jìn)一步完善。
25信息化資金投入不足
一是若干部門(mén)缺乏信息化系統(tǒng)建設(shè)資金支持。二是缺乏系統(tǒng)運(yùn)維資金。三是自治區(qū)缺乏來(lái)自國(guó)家層面專(zhuān)項(xiàng)資金的支持,多個(gè)城市入選國(guó)家智慧城市試點(diǎn)、信息消費(fèi)試點(diǎn),但這些試點(diǎn)均缺乏實(shí)質(zhì)性的資金支持。
26中小企業(yè)信息化服務(wù)體系不完善
一是目前缺乏對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展信息化建設(shè)的有效輔導(dǎo)和支持,中小企業(yè)信息技術(shù)深入應(yīng)用程度亟須大幅提升。二是新疆很多中小企業(yè)對(duì)于信息化的概念還很模糊,通用的信息化解決方案滿(mǎn)足不了不同企業(yè)的個(gè)性需求。三是軟件開(kāi)發(fā)商服務(wù)理念缺乏對(duì)中小企業(yè)在信息化問(wèn)題上給予正確的引導(dǎo)和幫助。
27信息化專(zhuān)業(yè)人才缺乏,制約信息化的發(fā)展
一是由于歷史、發(fā)展環(huán)境等原因,新疆缺乏吸引高端人才的有利條件,無(wú)法吸引或留住信息技術(shù)產(chǎn)品研制、開(kāi)發(fā)的優(yōu)秀科研人才和高端復(fù)合型人才,這嚴(yán)重制約了新疆本地的信息化發(fā)展水平。二是各地專(zhuān)門(mén)的信息工作機(jī)構(gòu)已建立,但沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)人員,絕大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有信息服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員。三是對(duì)信息業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)不夠。四是本地企業(yè)從事軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)管理等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。
3新疆信息化建設(shè)的發(fā)展對(duì)策
31強(qiáng)化信息化戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)
一是要加強(qiáng)對(duì)信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全疆重大信息化事項(xiàng)的決策統(tǒng)籌。形成由政府統(tǒng)一安排部署,相關(guān)信息化主管部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn),各部門(mén)具體負(fù)責(zé)的信息化工作格局。二是要做好信息化建設(shè)總體規(guī)劃,確立“十三五”時(shí)期信息化在社會(huì)各領(lǐng)域的總體任務(wù),通過(guò)重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域信息化建設(shè)。三是結(jié)合自治區(qū)在軟件與信息技術(shù)服務(wù)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)和特色,以及“一帶一路”核心區(qū)戰(zhàn)略地位,在信息化總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下,制定具有可操作性的相關(guān)子規(guī)劃,確定建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施,以激發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。
32營(yíng)造大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境
一是要建設(shè)面向全國(guó)、輻射中亞的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客空間,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)意的在線孵化,彌補(bǔ)新疆本土人才短缺的問(wèn)題。二是拓寬信息化人才培養(yǎng)投入渠道,加大財(cái)政資金投入,引導(dǎo)和鼓勵(lì)各部門(mén)、各企業(yè)進(jìn)一步加大信息化人才培養(yǎng)力度。三是要?jiǎng)?chuàng)新信息化人才的培訓(xùn)機(jī)制。四是要完善人才激勵(lì)機(jī)制。五是要深入開(kāi)展信息化知識(shí)普及和培訓(xùn),提升全民信息素質(zhì)。
33加強(qiáng)信息化法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
一是要加強(qiáng)和完善信息化法律、法規(guī)和制度建設(shè),加強(qiáng)電子商務(wù)、信息安全、個(gè)人信息、商業(yè)秘密保護(hù)、信息資源開(kāi)發(fā)利用和管理等方面信息化的建章立制工作,適時(shí)出臺(tái)信息化發(fā)展條例和政府信息公開(kāi)、電子商務(wù)安全交易、網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)等政策措施。二是要建立適應(yīng)信息化發(fā)展需要的行政管理規(guī)范。三是要重點(diǎn)建立信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、信息資源開(kāi)發(fā)利用和管理、信息技術(shù)應(yīng)用、信息安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
34創(chuàng)新信息化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式
一是要加大政府對(duì)信息化建設(shè)的支持力度,積極探索“政府投入、財(cái)政補(bǔ)貼、資源補(bǔ)償”的多方位政府支持方式,建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理、試點(diǎn)示范”的信息化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。二是要建立和完善“以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為重要渠道”的多元化、多渠道投融資體系。三是要加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的行業(yè)監(jiān)管,盡快形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。
35優(yōu)化信息化投資融資環(huán)境
一是要積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和試點(diǎn)示范等政策支持,對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)予以財(cái)政引導(dǎo),建立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。二是建立“合資合作、收益分享”機(jī)制。三是鼓勵(lì)有管理、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與“智慧城市”建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)信息化項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng),引導(dǎo)企業(yè)參與政府依法開(kāi)放的信息資源增值開(kāi)發(fā)和服務(wù)。
36完善中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)
一是要支持行業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè),為中小企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展洽談、采購(gòu)、銷(xiāo)售、支付、物流等交易活動(dòng)提供服務(wù)。二是要扶持基礎(chǔ)性信息資源平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成寬領(lǐng)域、多層次、多元化的信息服務(wù)體系。三是要鼓勵(lì)公共技術(shù)平臺(tái)利用信息技術(shù),為中小企業(yè)開(kāi)展“專(zhuān)、精、特、新”產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新提供服務(wù)。四是要支持中小企業(yè)利用網(wǎng)上銀行和電子商務(wù)平臺(tái)等增強(qiáng)融資能力。五是要促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)信息化標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理、評(píng)估、咨詢(xún)、信息發(fā)布等方面的服務(wù),編制行業(yè)信息化規(guī)范。
37加大信息化的宣傳和普及
一是要開(kāi)展多樣性、群眾性的信息化知識(shí)普及活動(dòng),提高全社會(huì)對(duì)信息化工作重要性的深刻認(rèn)識(shí)。二是充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道,開(kāi)展形式多樣的信息化宣傳工作,形成全社會(huì)信息化在推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。三是要大力宣傳和推廣信息化示范工程和試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。四是要積極開(kāi)展面向居民的信息教育活動(dòng),促進(jìn)信息技術(shù)和產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。
38強(qiáng)化信息安全保障能力
一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)管理,開(kāi)展對(duì)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理工作。二是按照積極防御、綜合防范和條塊結(jié)合的方針,堅(jiān)持發(fā)展與安全并重、管理與技術(shù)并重、應(yīng)急處置與長(zhǎng)效機(jī)制并重的信息安全保障原則,制定網(wǎng)絡(luò)與信息安全的規(guī)劃設(shè)計(jì)和目標(biāo)任務(wù)。三是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),實(shí)行重要信息系統(tǒng)與安全保密設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。四是做好信息安全技術(shù)交流和人員培訓(xùn)工作。
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