一、重要意義

人們?cè)谡劦揭粋€(gè)國(guó)家富強(qiáng)的主要標(biāo)志時(shí)，都要談到以下兩條：一是國(guó)家要富，政府要擁有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是人民要富，突出地體現(xiàn)在占人口比重最大的中等收入者已形成為富裕群體。在我國(guó)提出建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)后，許多社會(huì)人士曾多次提出打造具有小康水平的中等或中低收入群體的問(wèn)題，并建議把它定義為建成小康社會(huì)的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。

1997年，時(shí)任建設(shè)部黨組書(shū)記的俞正聲同志曾在一次講話中指出：歸根結(jié)底地說(shuō)，住房問(wèn)題是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。如果政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，人民收入提高了，住房問(wèn)題就好辦了。后來(lái)1998年國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)房改的23號(hào)文，決定推行住房分類供應(yīng)制度，并把解住房問(wèn)題的重點(diǎn)放在占居民比重最大的中低收入者。因此，我對(duì)俞正聲同志講話內(nèi)容的理解是：不斷地提高居民收入，逐步地打造起具有中國(guó)特色、比較富裕（即小康水平）的中低收入群體，是解決好我國(guó)住房問(wèn)題的重要條件，也是建成小康社會(huì)的重要條件。

二、國(guó)外的有關(guān)情況

我?guī)状蔚絿?guó)外訪問(wèn)調(diào)研時(shí)，總要找一些機(jī)會(huì)，向外國(guó)專家咨詢和探討該國(guó)中等（中低）收入群體的富裕狀況和住房狀況，特舉以下兩個(gè)有代表性的例子。

（一）美國(guó)

1930年，美國(guó)決定摒棄推行多年的住房商品化制度，改行現(xiàn)代住房制度，即住房分類供應(yīng)制度。決定對(duì)占居民總數(shù)20%的高收入者供應(yīng)商品房；對(duì)占居民總數(shù)62%的中等收入者供應(yīng)含有一定社會(huì)保障的社會(huì)住宅；對(duì)占居民總數(shù)18%的低收入者供應(yīng)廉租屋。當(dāng)年美國(guó)的中等收入者基本上已邁過(guò)比較富裕的門檻，因而社會(huì)住宅的社會(huì)保障含量較小，美國(guó)專家估計(jì)只占房?jī)r(jià)的百分之幾。隨著美國(guó)居民收入的不斷提高，到上世紀(jì)八九十年代，中等收入者的經(jīng)濟(jì)狀況可以概括為以下四點(diǎn)。第一，買得起與其經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的住房。當(dāng)時(shí)中等收入者的年戶收入線為24000美元至10萬(wàn)美元（有的城市高于10萬(wàn)美元）。美國(guó)二戰(zhàn)后推行大套型住宅，在城市內(nèi)的中等收入者住房套型為80至200平方米，購(gòu)買郊區(qū)價(jià)格便宜的住宅則會(huì)高達(dá)兩三百平方米。年戶收入最低的24000美元居民購(gòu)買80平方米套型的住房，房?jī)r(jià)收入比在4倍左右。第二，買得起和供養(yǎng)得起居民工作和生活需要的汽車，多數(shù)居民擁有兩臺(tái)及其以上的汽車。第三，過(guò)著中等水平亦即比較富裕的生活，包括衣、食、文體和娛樂(lè)等各方面。第四，每年可以出國(guó)旅游兩次。美國(guó)專家把住房列在衡量人們富裕程度的第一條，令我們很受啟發(fā)。正因?yàn)榘司攀甏绹?guó)的中等收入者已經(jīng)形成相當(dāng)富裕的群體，因而多數(shù)城市的社會(huì)住宅，只剩下長(zhǎng)期抵押貸款和按還款金額核減個(gè)人所得稅兩項(xiàng)優(yōu)惠。有的專家認(rèn)為，社會(huì)住宅的社會(huì)保障在美國(guó)已經(jīng)名存實(shí)亡。并且推論，如果再經(jīng)過(guò)一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，低收入者都達(dá)到或超過(guò)現(xiàn)在中等收入者的富裕程度，就不會(huì)再推行住房分類供應(yīng)制度。因此，住房制度的發(fā)展歷史，很可能是從住房商品化制度，到住房分類供應(yīng)制度，再到住房商品化制度。借這個(gè)互相探討的機(jī)會(huì)，我們也談了如后觀點(diǎn)：全體居民都有能力解決好自己住房問(wèn)題，既要有經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)這個(gè)重要的基礎(chǔ)，又要有科學(xué)的、先進(jìn)的上層建筑。從中國(guó)的國(guó)情來(lái)說(shuō)，應(yīng)是達(dá)到了社會(huì)主義的成熟階段。人類社會(huì)總是在不斷地?fù)P棄、不斷地推陳出新地向前發(fā)展的。屆時(shí)的住房供應(yīng)制度，固然還會(huì)傳承一些住房商品化和住房分類供應(yīng)制度的精華，更重要的是，將會(huì)賦予許多更科學(xué)、更先進(jìn)的內(nèi)容。我們預(yù)測(cè)，將是一種在按勞分配向各予所需過(guò)渡的總體制下，一種更高水平的住房供應(yīng)制度，而不是已經(jīng)過(guò)時(shí)的、問(wèn)題甚多的住房商品化制度的簡(jiǎn)單重復(fù)。

（二）新加坡

上世紀(jì)60年代，新加坡開(kāi)始推行住房分類供應(yīng)制度。當(dāng)時(shí)新加坡還處于國(guó)家和人民都比較窮、住房也緊缺的狀況，因而沒(méi)有照搬美國(guó)的模式。其一，決定對(duì)占居民15%的高收入者供應(yīng)商品房，對(duì)占居民80%的中低收入者供應(yīng)政府組屋，對(duì)占居民5%的最低收入者供應(yīng)廉租屋。其二，每年建設(shè)的住房總量中，政府組屋占70%-85%，因而用了不到20年的時(shí)間就做到，凡要買組屋的中低收入者都有組屋可買。其三，嚴(yán)格控制組屋的套型，最早幾年著重建設(shè)42-70平方米小套型組屋以解急需，其后長(zhǎng)時(shí)期保持建設(shè)50-125平方米套型組屋，其中90平方米套型占70%以上。其四，嚴(yán)格控制政府組屋的價(jià)格，在連續(xù)30多年時(shí)間里保持每年1%-2%的漲幅，還有幾年不漲。同時(shí)還把50-125平方米套型組屋的價(jià)格分成由低到高的檔次。其五，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高低收入居民的收入。到了上世紀(jì)90年代，新加坡已經(jīng)做到，凡有工作的居民都買得到和買得起相適應(yīng)的組屋。其六，努力發(fā)揮公積金在住房方面的作用。在上世紀(jì)90年代，中下收入者用公積金就可滿足住房抵押貸款還本付息的需要，使他們可以多留出一些收入來(lái)提高其他方面的生活。因而新加坡專家認(rèn)為，在上世紀(jì)九十年代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（當(dāng)時(shí)新加坡人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超兩萬(wàn)美元），新加坡已經(jīng)打造起一支買得起房（是一種水平不算高的住房）、生活初步富裕（類似我們講的小康）的中低收入者群體。

三、應(yīng)該做好的工作與實(shí)施的差距

怎樣才能“不斷地提高居民收入，逐步地打造起一支具有中國(guó)特色、比較富裕（即小康水平）的中低收入群體”，需要著重地做好以下3項(xiàng)工作，但這些年的實(shí)施還不盡人意。

（一）在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，不斷地提高居民的收入，并要較多地提高中低收入者、特別是中中和中下兩部分收入者的收入。這樣做：一是可以不斷地縮小貧富差距，而縮小貧富差距正是社會(huì)主義社會(huì)的一項(xiàng)重要特征。二是，提高中中和中下收入者的購(gòu)房能力，是解決好住房問(wèn)題的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。前些年的實(shí)際是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速提高，居民收入也不斷提高。不足之處是，中中和中下收入者的收入提高慢，高收入者的收入提高快，貧富差距不是縮小了而是擴(kuò)大了。

（二）加快保障房的建設(shè)，力爭(zhēng)在全國(guó)建成小康社會(huì)之時(shí)，也就是用二十幾年的時(shí)間，做到凡要買房的中中、中下收入者都有保障房可買。不足之處是過(guò)去的17年，保障房的建設(shè)速度過(guò)慢，到2015年保障房的覆蓋面只占居民總數(shù)的20%，離理想的目標(biāo)還有很大的距離。

（三）堅(jiān)持每年中低收入者的收入增長(zhǎng)高于房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)。這是逐步地解決他們住房難的一個(gè)重要條件?？上靶┠昝磕杲ǚ靠偭恐猩唐贩空剂?0%以上。雖然國(guó)務(wù)院連著發(fā)出了8個(gè)以調(diào)控房?jī)r(jià)為主的調(diào)控文件，仍然控制不住商品房?jī)r(jià)的飛漲，致使中低收入者中的中中、中下群體，絕大部分買不起商品房。

四、決不能拉建成小康社會(huì)的后腿

1997年，建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)曾提出：小康不小康，關(guān)鍵在住房，是很有道理的。從國(guó)內(nèi)外的情況來(lái)看，中低收入者占人口比重很大，他們的生活水平是衡量是否進(jìn)入小康社會(huì)的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，而住房又是衡量中低收入者生活水平的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。如果屆時(shí)我國(guó)在其他方面都達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)，唯獨(dú)在住房方面還有數(shù)量不小的中中、中下居民沒(méi)有解決好住房問(wèn)題，就很難說(shuō)已經(jīng)全面建成了小康社會(huì)?；蛘邠Q句話說(shuō)，小康社會(huì)雖已建成，但在住房方面還留有不少欠賬。當(dāng)然，這些都不是我們?cè)敢饪吹降摹Ｒ逍训乜吹?，由于過(guò)去17年在解決住房問(wèn)題方面欠賬過(guò)多，而且許多問(wèn)題牽涉多方面的利益，解決問(wèn)題的難度很大。例如著重地提高中中和中下群體的收入、加大保障房建設(shè)比重、解決土地財(cái)政和銀行向保障房讓息等問(wèn)題，都是很難解決的問(wèn)題。因而現(xiàn)在講住房確實(shí)有拉建成小康社會(huì)后腿的可能，決非危言聳聽(tīng)。但也要看到，只要我們既能狠下急起直追的決心，又能在今后幾年內(nèi)采取針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)有效的措施，仍然有可能力爭(zhēng)在全國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)之時(shí)，基本上打造起一支具有中國(guó)特色、買得起房、過(guò)小康生活的中低收入者群體。

王春敏/責(zé)任編輯