伍程程

摘要：廣州正處在加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的關(guān)鍵時期，一方面要加大創(chuàng)新要素的投入，另一方面要注重創(chuàng)新要素配置效率的提高。本文從創(chuàng)新要素配置的角度出發(fā)，分析了廣州創(chuàng)新型城市建設(shè)中要素配置的現(xiàn)狀與存在的不足，探索在創(chuàng)新型城市建設(shè)中需要構(gòu)建什么樣的要素配置機制與模式，并提出了具體的實現(xiàn)模式。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；創(chuàng)新要素配置；機制與模式

1.引言

近年來，廣州一直在不斷加大科技投入、強化公共科技平臺建設(shè)和大力集聚各類創(chuàng)新資源要素，力圖不斷提升創(chuàng)新能力。而構(gòu)建一個適應(yīng)廣州創(chuàng)新型城市建設(shè)創(chuàng)新要素配置的機制與模式，能夠有效地優(yōu)化創(chuàng)新要素的配置效率，顯然對推動創(chuàng)新型城市建設(shè)具有重要意義。

本文將以我國16個主要創(chuàng)新城市為參照對象，采用DEA方法，利用采集的城市創(chuàng)新投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，對廣州的創(chuàng)新要素的配置效率現(xiàn)狀進行實證性測度與比較。試圖通過分析廣州創(chuàng)新型城市建設(shè)中要素配置現(xiàn)狀與存在的不足，探索在創(chuàng)新型城市建設(shè)中需要構(gòu)建什么樣的要素配置機制與模式，并提出具體的實現(xiàn)模式。

2.廣州區(qū)域創(chuàng)新要素配置的現(xiàn)狀與問題

2.1廣州區(qū)域創(chuàng)新要素的配置效率現(xiàn)狀分析

2.1.1研究方法、指標及數(shù)據(jù)

本文采用DEA方法，該方法是最常用的一種非參數(shù)方法，可以用來計算多投入和多產(chǎn)出的投入產(chǎn)出相對效率，無須估計投入產(chǎn)出的生產(chǎn)函數(shù)，而直接利用線性規(guī)劃來判斷決策單元的相對有效性。根據(jù)統(tǒng)計指標的科學(xué)性、可獲得性和通用性原則，本文選擇7個創(chuàng)新要素的投入—產(chǎn)出指標進行數(shù)據(jù)收集。屬于科技要素投入指標的R&D人員、R&D經(jīng)費、地方財政科技撥款，屬于科技要素產(chǎn)出指標的高技術(shù)產(chǎn)品出口額、專利申請受理量、發(fā)明專利申請授權(quán)量、技術(shù)市場成交合同金額。

2.1.2實證分析結(jié)論

第一，16個主要城市創(chuàng)新的綜合效率水平總體較高，但存在差距。DEA運算結(jié)果顯示，廣州的創(chuàng)新綜合效率處于一般水平，其城市的創(chuàng)新績效還存在一定的上升空間。第二，創(chuàng)新投入要素的結(jié)構(gòu)應(yīng)進一步優(yōu)化。第三，16個主要城市創(chuàng)新的總體技術(shù)效率較高而規(guī)模效率較低。第四，加大創(chuàng)新要素的投入力度是多數(shù)城市可以采用的創(chuàng)新發(fā)展策略。

從上述實證分析可知，與創(chuàng)新綜合效率領(lǐng)先的城市相比，廣州創(chuàng)新要素資源投入配置效率并不是最高的，說明廣州創(chuàng)新要素的配置和利用能力還有待提高，同時，廣州在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，整個經(jīng)濟系統(tǒng)的機制與模式建設(shè)、政策配置的合理性不足。根據(jù)廣州區(qū)域創(chuàng)新要素配置的現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新要素配置的相關(guān)理論，可以對廣州區(qū)域創(chuàng)新要素配置存在的問題進行分析。

2.2廣州區(qū)域創(chuàng)新要素配置的主要問題

2.2.1.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)失衡，科研院校協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高。

所屬不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中所占地位有較大的差異，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)分布不均。如具有較高知識技術(shù)密集度的工業(yè)行業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新能力就高一些，而產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)主要依賴于設(shè)備提供者的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯較弱。

2.2.2.創(chuàng)新人力、知識資源結(jié)構(gòu)問題突出，財力科技投入強度不夠。

近兩年，創(chuàng)新人力資源在大中型工業(yè)企業(yè)和獨立科技機構(gòu)和民營科技企業(yè)中的總量有所變動，具有高學(xué)歷或職稱的科技活動人員在規(guī)模、類型不同的企業(yè)中流動較大，由于人力資源結(jié)構(gòu)的限制，企業(yè)創(chuàng)新能力在一定程度上受到了影響。而構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新知識資源的三種專利授權(quán)量、R&D課題、科學(xué)論文與著作和其它科技成果也在結(jié)構(gòu)上分布不均。

2.2.3.區(qū)域創(chuàng)新的軟環(huán)境和硬環(huán)境還有待健全。

目前，在構(gòu)建廣州區(qū)域創(chuàng)新資源配置的軟環(huán)境中，存在一定的“政績意識”，教育體制改革沒有跟上，良好社會氛圍的缺乏都讓廣州不能從根本上加快自主創(chuàng)新能力的提升。同時，與之配套的硬環(huán)境建設(shè)存在滯后現(xiàn)象，研究方向的不明確和管理體制的不完善都成為區(qū)域創(chuàng)新資源配置環(huán)境要素的主要問題。

3.廣州創(chuàng)新型城市要素配置的機制與模式

3.1廣州創(chuàng)新型城市要素配置的一般機制與模式

結(jié)合廣州現(xiàn)有的實際情況，本文認為，廣州創(chuàng)新型城市建設(shè)要素配置模式應(yīng)該是以市場為主導(dǎo)，以產(chǎn)學(xué)研為推動，利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢來實現(xiàn)創(chuàng)新要素的合理配置。

首先，創(chuàng)新要素的市場配置模式，就是由市場主體根據(jù)市場價格信號，為適應(yīng)創(chuàng)新要素供求關(guān)系的變化，在競爭中將資源配置到供給不足、需求旺盛的部門。其次，創(chuàng)新主體主導(dǎo)的要素配置可以以企業(yè)、高校和研究機構(gòu)及科技服務(wù)中介為主體，以產(chǎn)學(xué)研合作為主要動力，通過有效的市場機制使創(chuàng)新要素得到有效的配置。再次，廣州區(qū)域創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置有賴于廣州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和整合。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系的有效融合，是構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群的廣州創(chuàng)新要素配置體系的關(guān)鍵。

3.2廣州區(qū)域創(chuàng)新要素配置的具體實現(xiàn)模式探討

3.2.1產(chǎn)學(xué)研推動創(chuàng)新要素配置

城市內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新是指在城市內(nèi)部，企業(yè)、高校和研發(fā)機構(gòu)以共同的發(fā)展目標為基礎(chǔ)，按照一定的機制或規(guī)則形成某種聯(lián)盟進行合作研發(fā)，從而建立熊彼特所言及的新的生產(chǎn)函數(shù)，最終形成某個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)的核心競爭力，并以此帶動創(chuàng)新型城市內(nèi)各城市協(xié)同發(fā)展的過程。

產(chǎn)學(xué)研的合作模式眾多，歸納起來可以分為三個層面。（1）低層面的項目引進，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、重大技術(shù)項目引進。（2）中層面的合作開發(fā)。這種模式建立在校企充分合作和溝通的基礎(chǔ)上，屬于并行式開發(fā)。這種合作開發(fā)需要企業(yè)擁有一定的技術(shù)能力。（3）高層面的培養(yǎng)技術(shù)能力，包括共建研究開發(fā)機構(gòu)和經(jīng)濟實體。這種合作模式可以高效地實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、新產(chǎn)品輸出等各方面目的。

3.2.2市場主導(dǎo)創(chuàng)新要素配置

創(chuàng)新要素的市場配置模式，就是由市場主體根據(jù)市場價格信號，為適應(yīng)創(chuàng)新要素供求關(guān)系的變化，在競爭中將資源配置到供給不足、需求旺盛的部門。該途徑有兩個步驟，首先，創(chuàng)新要素逐步向更具有吸引力的區(qū)域聚集，直至該區(qū)域要素價格與其他區(qū)域持平。其次，逐步聚集起來的創(chuàng)新要素資源通過個創(chuàng)新要素配置市場來分配各種創(chuàng)新要素，使它們流向最被需要的部門或行業(yè)。

這兩個步驟的實現(xiàn)都是通過不同地區(qū)或部門的競爭來完成的。而創(chuàng)新要素內(nèi)部之間也將展開競爭，通過市場中各種要素持有者和要素需求者間的相互競爭，將產(chǎn)生一個均衡價格，在這個均衡價格里面各種創(chuàng)新要素將得到最有效率的配置。

3.2.3利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢促進創(chuàng)新要素配置

廣州市區(qū)域創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置有賴于廣州市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和整合。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系的有效融合，是構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群的廣州市創(chuàng)新要素配置體系的關(guān)鍵。

第一種方式是通過實施以“政府—企業(yè)—教育科研—中介服務(wù)”為路徑、政策導(dǎo)向為輔助的高效區(qū)域配置體系[5]。這種方式，主要是通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從而促進創(chuàng)新要素的高效配置。

第二種方式是通過“產(chǎn)業(yè)集群—知識溢出（技術(shù)擴散）—知識共享與整合—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”這種創(chuàng)新形成路徑推動創(chuàng)新要素的整合，促進創(chuàng)新體系的構(gòu)建。文獻集群企業(yè)知識更新后，不僅會促進企業(yè)創(chuàng)新，還會通過創(chuàng)新要素配置體系傳遞給集群內(nèi)其他企業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)集群的存量知識，從而進入下一輪的知識循環(huán)。這樣，就形成了以產(chǎn)業(yè)集群知識溢出（技術(shù)擴散）主導(dǎo)的創(chuàng)新要素配置體系及創(chuàng)新模式。（作者單位：廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻：

[1]楊省貴，顧新，我國構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略重點研究[J].經(jīng)濟問題探索，2011（9）.

[2]王學(xué)力，創(chuàng)新要素配置與廣州創(chuàng)新型城市建設(shè)研究[R].2013（1）.