程志強(qiáng)

摘要：認(rèn)為2015年要縱深推進(jìn)全面深化改革，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須做好五點(diǎn)工作，即保持經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整平衡、簡政放權(quán)激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間平衡區(qū)域發(fā)展、完善體制加強(qiáng)保障以改善民生。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);深化改革;結(jié)構(gòu)調(diào)整;市場活力;平衡區(qū)域發(fā)展

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2015.05. 011

隨著中國經(jīng)濟(jì)增長的基數(shù)越來越大，中國已經(jīng)無法承受之前高速發(fā)展的負(fù)擔(dān)，未來一段時(shí)間內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)增長率下降已成必然。從勞動(dòng)投入看，隨著我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國勞動(dòng)年齡人口將會出現(xiàn)下降趨勢，這意味著全社會勞動(dòng)投入增長將逐漸放緩。同時(shí)隨著我國老齡化程度的不斷加劇，我國較大一部分儲蓄將被用作養(yǎng)老，這促使我國投資的資本增長將放緩?？梢灶A(yù)見，我國未來經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新常態(tài)，增長速率將從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，并且將從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級。就中國經(jīng)濟(jì)未來所面臨的問題，習(xí)近平總書記提出了“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的要求，為我國經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展指明了道路。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議不僅解析了我國經(jīng)濟(jì)面臨的困難，布置了今年經(jīng)濟(jì)工作，確定了經(jīng)濟(jì)政策的基本方向，更加詳細(xì)地總結(jié)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新特征，為我國未來經(jīng)濟(jì)中長期增長奠定了理論分析基礎(chǔ)。會議認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段，為克服困難，必須從八個(gè)方面入手，即注重滿足人們需求、注重市場和消費(fèi)心理分析、注重引導(dǎo)社會預(yù)期、注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、注重發(fā)揮企業(yè)家才能、注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)、注重建設(shè)生態(tài)文明、注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明確了我國在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，同時(shí)也為我國2015年全面推進(jìn)深化改革提出了方向和目標(biāo)。結(jié)合以上經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)為2015年深化改革的工作應(yīng)該從五個(gè)方面入手。

一、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整平衡

2015年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)，首先應(yīng)是努力保持經(jīng)濟(jì)增長，“要求保持增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整之間平衡，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要拖地的總體思路”。這就要求各級政府在頂層設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)權(quán)衡二者關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的和諧發(fā)展，避免因一味依賴擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而錯(cuò)過轉(zhuǎn)型最佳時(shí)期，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步穩(wěn)步發(fā)展。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重中之重，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)初步核算如下圖，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)比重約為10.2：42.8：46.0，第三產(chǎn)業(yè)比重近年來雖得以明顯提升，但與國際比較仍處于較低水平。因此，轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)必須以平衡三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)與中國國情相適應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展提供可持續(xù)的永久動(dòng)力。對于第一產(chǎn)業(yè)而言，必須以第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)資料資源流轉(zhuǎn)為紐帶，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；F(xiàn)代化、專業(yè)化。第二產(chǎn)業(yè)則必須實(shí)現(xiàn)包容性、可持續(xù)性發(fā)展，其重在提高國家工業(yè)化水平，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，著重發(fā)揮人力資源與軟科學(xué)在工業(yè)生產(chǎn)中的作用，迎接新技工時(shí)代的來臨。而第三產(chǎn)業(yè)則需協(xié)調(diào)高低端行業(yè)的發(fā)展，利用中低端服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)人口，解決就業(yè)難題，并以高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，輔助其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有序、有效的改革。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、平衡三產(chǎn)發(fā)展的過程中，政府可以在每一行業(yè)中設(shè)立技術(shù)龍頭企業(yè)，給予一定的技術(shù)、資金支持，力求以示范企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)革新與轉(zhuǎn)型。當(dāng)然各級政府在注重平衡經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)該著力發(fā)展科學(xué)技術(shù)這一“第四產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，力圖通過科技帶動(dòng)其他三大產(chǎn)業(yè)的革新升級。

二、優(yōu)化政府與市場關(guān)系再造市場經(jīng)濟(jì)活力

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的2015年第二點(diǎn)工作任務(wù)是積極發(fā)現(xiàn)培育增長點(diǎn)，“要求各級政府在發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)是必須依照‘市場要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬的原則，激發(fā)我國的巨大經(jīng)濟(jì)增長潛力”。為此各級政府需優(yōu)化政府與市場之間關(guān)系、構(gòu)建市場平臺、實(shí)踐人才強(qiáng)國。政府需通過簡政放權(quán)，減少經(jīng)濟(jì)增長對政策刺激的依賴，充分利用市場經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)杠桿，以增加民間投資效率、刺激大眾消費(fèi)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)減少對市場經(jīng)營主體的干預(yù)，打破壟斷，鼓勵(lì)競爭，在市場經(jīng)濟(jì)的框架下，增強(qiáng)國有企業(yè)及民營企業(yè)在市場中的獨(dú)立經(jīng)營能力，同時(shí)引導(dǎo)國企提升管理能力，加快國際化進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)該充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)手段，構(gòu)建公平、公正、公開的市場平臺。平等保護(hù)各類資本，發(fā)揮民企反應(yīng)快速的有點(diǎn)，以加強(qiáng)民營資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，提升民營資本投資效率。并且利用倒逼手段，迫使國有企業(yè)實(shí)行市場化改革，打破壟斷，增強(qiáng)市場競爭力。當(dāng)然在給予民營企業(yè)更大發(fā)展空間的同時(shí)，各地區(qū)可因地制宜，發(fā)揮國有資本與民營資本各自比較優(yōu)勢，利用國有企業(yè)的實(shí)力與民營企業(yè)的活力激發(fā)中國企業(yè)的市場競爭力，進(jìn)而促進(jìn)我國企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整與全面升級。人才強(qiáng)國的實(shí)踐也是不可或缺，而本次經(jīng)濟(jì)會議也明確了人力資本在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的地位。目前，中央及各級政府雖然已制定了中長期的人才發(fā)展規(guī)劃，充分認(rèn)識到人力資源是國家核心競爭力與綜合國力的根本保障，但在具體實(shí)施過程中往往未能得到有效利用，未能深層次的挖掘人力資本的潛力，其發(fā)展嚴(yán)重滯后于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求還有一定差距。為深入踐行人才強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)以調(diào)整與優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加大人力資源開發(fā)力度，發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建科學(xué)、合理的招人、留人、用人體制機(jī)制，并輔以資金項(xiàng)目等政策制度上的支持，構(gòu)建國家級、區(qū)域性的專業(yè)化人才交流中心，以增強(qiáng)對人才吸引力和凝聚力。

三、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題

2015年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)的第三點(diǎn)是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，“繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)、穩(wěn)住農(nóng)村持續(xù)向好的局勢，注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。為此各級政府需夯實(shí)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村改革”。打破城鄉(xiāng)二元體制的關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須通過制度創(chuàng)新，夯實(shí)農(nóng)村已有改革成果，大力調(diào)動(dòng)民間積極性，讓農(nóng)民參與到改革中、參與到分配中、參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以進(jìn)一步加快農(nóng)村體制改革，以最高效的方式解決“三農(nóng)”問題。對于廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于土地確權(quán)與農(nóng)村房產(chǎn)“三權(quán)三證”的頒發(fā)，即承包土地的使用權(quán)、宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民在宅基地上所蓋的房屋的房產(chǎn)權(quán)，以及與三權(quán)對應(yīng)的三證，以此確保農(nóng)民能夠真正在土地市場中獲得議價(jià)權(quán)，享受改革所帶來的紅利。當(dāng)然在夯實(shí)農(nóng)業(yè)改革基礎(chǔ)之上，各地區(qū)仍需積極探索農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上探索聯(lián)合社的發(fā)展，以市場化手段吸引工商資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化經(jīng)營。從下圖可以看出，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國主要作物的單位年產(chǎn)不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率逐年得以提高，但是與西方發(fā)達(dá)國家相比仍有進(jìn)一步改善空間。當(dāng)然，各地區(qū)可以利用此次取消城鄉(xiāng)、農(nóng)村戶籍制度的契機(jī)，多地區(qū)聯(lián)合構(gòu)建農(nóng)村跨地區(qū)醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民醫(yī)療的互聯(lián)、互網(wǎng)、互治。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)，對于社會主義新農(nóng)村的構(gòu)建，則需政府、市場、個(gè)人三方面合作，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜探索小城鎮(zhèn)模式，并且在區(qū)域內(nèi)平衡教育資源，建設(shè)小城鎮(zhèn)中心教育機(jī)構(gòu)，以增加農(nóng)民獲取優(yōu)良教育資源的能力。

四、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間平衡區(qū)域和諧發(fā)展

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局是我國每年經(jīng)濟(jì)中作的重點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求“在重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路、‘京津冀協(xié)同發(fā)展、‘長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，繼續(xù)施行“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同發(fā)展”。這就要求各地區(qū)政府以科技為紐帶，通過科技創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展?？萍甲鳛楫a(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵，是未來應(yīng)對多變經(jīng)濟(jì)局勢的利器，各地區(qū)政府應(yīng)建立健全科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)各類市場參與主體的積極性，注重人力資本積累，創(chuàng)建從科學(xué)研究到商業(yè)實(shí)踐的暢通渠道，真正達(dá)到帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的目的。各地區(qū)可以利用高校資源，搭建政府、高校、企業(yè)三方合作的產(chǎn)學(xué)研平臺，發(fā)揮高校人才優(yōu)勢，健全知識產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，以便充分發(fā)掘高校人力資源優(yōu)勢，加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，做好技術(shù)本土化工作，以人才為紐帶，促進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。各地在探索產(chǎn)學(xué)研合作模式時(shí)，可以鼓勵(lì)大型國有企業(yè)牽頭企業(yè)，成立聯(lián)合體參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議國家政府可以給予科技公司先期的資金、政策、后勤支持，但也必須通過法制手段規(guī)范科技企業(yè)社會責(zé)任與義務(wù)，使科技創(chuàng)新在法制化、現(xiàn)代化的治理模式下運(yùn)行，避免有礙社會公平的現(xiàn)象出現(xiàn)。

針對企業(yè)而言，要充分認(rèn)識品牌建設(shè)的重要意義，品牌不僅局限于一種企業(yè)文化，同時(shí)也是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷升級的原動(dòng)力，因此應(yīng)將技術(shù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新三者融合在一起，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而提升企業(yè)生命力。會議還要求各地不能急于求成，要堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)壞境。為此各級政府需發(fā)展生態(tài)文明，調(diào)整能源消費(fèi)。在世界經(jīng)濟(jì)低碳化的背景下，我國提出建設(shè)生態(tài)文明社會，這就要求中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低化石能源消費(fèi)比例，減少碳排放量。下圖列舉了我國主要能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化情況，從中可以發(fā)現(xiàn)高碳排的化石能源在我國仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。而結(jié)合我國具體國情，在石油資源相對匱乏，可再生能源開發(fā)技術(shù)尚未全面推廣的情況下，煤炭在我國能源消費(fèi)中的主體地位于近期無法改變，所以充分利用現(xiàn)有儲備資源，探索新型煤炭利用模式，研發(fā)煤炭潔凈轉(zhuǎn)化技術(shù)就成為未來一段時(shí)間內(nèi)我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化的重要途徑。當(dāng)然除此之外，我國必須重視新型能源資源的開發(fā)，如頁巖氣、太陽能、水利等技術(shù)，并且逐步以可再生能源替代化石能源，逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化甚至零排放的目標(biāo)，成功構(gòu)建生態(tài)文明社會。在調(diào)整能源消費(fèi)的過程中，政府可以分行業(yè)、分企業(yè)設(shè)立能源消費(fèi)額度，控制高碳排能源消費(fèi)總量，并且允許能源消費(fèi)額度交易，以市場化手段重金流轉(zhuǎn)額度，以給予低碳排企業(yè)社會補(bǔ)償。必要時(shí)可以建立清潔能源使用基金，以鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、完善保障體制促進(jìn)民生改善

加強(qiáng)保障和改善民生工作一直以來是我黨工作的根本，本次經(jīng)濟(jì)工作會議更是將惠民生的重點(diǎn)放在了制度的突破，要求“堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本私立，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定?！?增強(qiáng)信心，保持心態(tài)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是深化改革的目標(biāo)與導(dǎo)向，但只有利用惠及民生的改革與措施才能真正建立起深化改革與增強(qiáng)民眾信心之間的聯(lián)系，才能激發(fā)社會積極性，使廣大公民參與改革，為深化改革注入強(qiáng)大動(dòng)力，也為打破利益集團(tuán)的束縛提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，當(dāng)然在惠民生的過程中，必須做到有法可依、有法可行，同時(shí)必須通過法制手段，避免利益集團(tuán)的再生，保障社會分配的長期公平、公正、公開。為此各地必須在現(xiàn)有廢除城鄉(xiāng)戶籍制度的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度，完善社會救助機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，同時(shí)也必須加大保障性安居工作建設(shè)力度，滿足群眾的住房要求，最終使得群眾在消費(fèi)之余沒有后顧之憂，真正做到能消費(fèi)而又敢消費(fèi)。各級政府可以積極鼓勵(lì)市場化建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，解決老人養(yǎng)老問題，從制度上保障醫(yī)療、教育等問題，進(jìn)而可以培育健康、文明的消費(fèi)文化，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、休閑消費(fèi)，刺激消費(fèi)，提高人民消費(fèi)水平，使得全國人民最終實(shí)現(xiàn)中國夢。

注釋：

①數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http：//data.stats.gov.cn/workspace/index;jsessionid=6F0D3CA25E7016696912D34560DC1A8A？m=hgnd.

②數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http：//data.stats.gov.cn/workspace/index;jsessionid=6F0D3CA25E7016696912D34560DC1A8A？m=hgnd.

③數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http：//data.stats.gov.cn/workspace/index;jsessionid=6F0D3CA25E7016696912D34560DC1A8A？m=hgnd.

參考文獻(xiàn)：

[1]齊海山，袁軍寶，陳剛等. 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J]. 半月談，2014（10）：32-34.

[2]楊興友. 科學(xué)認(rèn)識新常態(tài) 主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)[J]. 理論與當(dāng)代，2014（11）.

[3]胡國榮. 適應(yīng)新常態(tài)主動(dòng)求作為[J]. 浙江經(jīng)濟(jì)，2014，（16）.

[4]厲以寧. 經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，不要擔(dān)心GDP下滑[J]. IT時(shí)代周刊，2014（21）.

[5]厲以寧. 談當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的幾個(gè)前沿問題[J]. 決策探索，2014（22）.

[6]楊穎. 適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的“三種發(fā)展”[J]. 人民論壇，2014（30）.

（編輯：韋京）