何曉貝

摘要：實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能引起通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格過度上漲;實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于潛在水平則不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，甚至加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，準(zhǔn)確估計(jì)我國(guó)的潛在GDP 增長(zhǎng)率是合理制定宏觀政策的前提。許多機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)目前及未來的潛在GDP 增速進(jìn)行了研究，本文對(duì)這些研究的方法和結(jié)果進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策含義作出解讀。

關(guān)鍵詞：潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率;產(chǎn)出缺口;穩(wěn)增長(zhǎng);中等收入陷阱

DOI： 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.05. 028

一、研究潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目的

經(jīng)濟(jì)體的潛在總產(chǎn)出（Potential Output）是指實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)時(shí)、維持穩(wěn)定低通脹率時(shí)的經(jīng)濟(jì)總量。潛在總產(chǎn)出以及潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的決定因素主要包括勞動(dòng)參與人數(shù)、資本存量、技術(shù)水平、資本使用效率以及勞動(dòng)者的教育和經(jīng)驗(yàn)等?，F(xiàn)實(shí)世界中許多因素會(huì)影響實(shí)際的總產(chǎn)出（以實(shí)際GDP衡量），例如政策變化影響短期內(nèi)的市場(chǎng)需求等， 因此實(shí)際GDP常常背離潛在GDP水平，兩者之間的差被稱為產(chǎn)出缺口（Output Gap）。若產(chǎn)出缺口長(zhǎng)期為正，會(huì)引起經(jīng)濟(jì)過熱，通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格上漲，而一旦資產(chǎn)泡沫破滅，經(jīng)濟(jì)容易陷入衰退。若產(chǎn)出缺口長(zhǎng)期為負(fù)，市場(chǎng)不能制造充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)參與率逐步下降，甚至伴隨通貨緊縮，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平因此也被拉低。盡可能縮小產(chǎn)出缺口，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道靠近潛在增長(zhǎng)水平應(yīng)是宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。此外，對(duì)潛在GDP及增長(zhǎng)率的準(zhǔn)確估計(jì)是制定合適的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的前提，否則也容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)大幅度的波動(dòng)甚至結(jié)構(gòu)性的下滑。

二、研究綜述

潛在GDP水平和增長(zhǎng)率不能從數(shù)據(jù)中直接觀察到，需要從其它數(shù)據(jù)中估算得出。對(duì)我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的研究有許多，但由于中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量不高，剔除不實(shí)數(shù)據(jù)的難度較大，因此學(xué)界和業(yè)界對(duì)于我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的估計(jì)尚未有統(tǒng)一的結(jié)論。GDP潛在增長(zhǎng)率的研究方法主要包括基于歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法、基于宏觀理論模型的方法和基于生產(chǎn)函數(shù)的方法。三種方法各有利弊，許多機(jī)構(gòu)通過這些方法分別對(duì)當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率進(jìn)行了估算，結(jié)果大致介于7%～9%之間（見表1）。

（一）HP濾波法等統(tǒng)計(jì)方法

這種方法被廣泛應(yīng)用于宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的分析研究中。它將宏觀變量的時(shí)間序列看做是不同頻率的成分的疊加，通過統(tǒng)計(jì)方法分離出頻率較低的成分，也就是長(zhǎng)期的趨勢(shì)項(xiàng)。摩根大通通過 H P濾波法對(duì)我國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)水平的長(zhǎng)期趨勢(shì)進(jìn)行測(cè)算，根據(jù)1994年以來的數(shù)據(jù)分離出GDP增速的趨勢(shì)值。根據(jù)該研究的結(jié)果： 1994 —2000 年， 我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從12%持續(xù)下滑到8%;2000-2008年，潛在增長(zhǎng)率重新上漲到11%～12 %的水平。2008年全球金融危機(jī)后，我國(guó)的潛在增長(zhǎng)趨勢(shì)值大約為7.5%。匯豐銀行和國(guó)際貨幣基金組織（Internatinonal Monetary ?Fund， IMF）的經(jīng)濟(jì)學(xué)家①通過HP濾波法估算的結(jié)果略微高于摩根大通。兩個(gè)機(jī)構(gòu)的計(jì)算結(jié)果均顯示金融危機(jī)后潛在增長(zhǎng)率從11 %下降至2013 年的8%左右。然而，HP濾波法的結(jié)果僅僅反映數(shù)據(jù)的時(shí)間序列特征，將數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期趨勢(shì)項(xiàng)等同于潛在經(jīng)濟(jì)水平也并非完全合理。此外，由于該方法無法用于預(yù)測(cè)增長(zhǎng)率未來可能出現(xiàn)的變化，因此，學(xué)界在采用HP濾波法的同時(shí)也常參考其它基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的方法。

（二）基于宏觀經(jīng)濟(jì)理論模型的方法

這種方法除了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期趨勢(shì)進(jìn)行估計(jì)，還將產(chǎn)出缺口與失業(yè)率、通貨膨脹率等關(guān)鍵變量聯(lián)系起來。相比單純的統(tǒng)計(jì)學(xué)估計(jì)，這種方法反映更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，如通常假定一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)是圍繞著一個(gè)平衡的增長(zhǎng)路徑（Balanced Growth Path）進(jìn)行周期性波動(dòng)。IMF經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過建立宏觀理論模型的方法對(duì)我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平進(jìn)行了估計(jì)，結(jié)果顯示我國(guó)潛在GDP增長(zhǎng)率曾在1999年跌至6%的低谷，隨后逐步上升到2007年的12%，近幾年呈下滑態(tài)勢(shì)，2013年約為7%。該方法估算結(jié)果顯示我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的波動(dòng)很大。然而這種估計(jì)方法也并非完美。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化較快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否已經(jīng)趨向一個(gè)平衡增長(zhǎng)路徑尚存爭(zhēng)議，因此，這類方法更常用于對(duì)美國(guó)等成熟經(jīng)濟(jì)體的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率進(jìn)行估計(jì)。

（三）基于科布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)

（Cobb-Douglas，CD）的方法CD生產(chǎn)函數(shù)將決定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的要素定義為資本投入、勞動(dòng)力人數(shù)、人力資本和全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity，TFP）。這四個(gè)要素均有現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)，因此可以通過判斷該四個(gè)要素的變化對(duì)未來潛在增長(zhǎng)率的變化進(jìn)行估計(jì)②。IMF和摩根大通均通過生產(chǎn)函數(shù)對(duì)我國(guó)潛在GDP增長(zhǎng)進(jìn)行了估計(jì)。IMF的結(jié)果顯示，基于此方法估算出的潛在GDP增長(zhǎng)率相比其他兩種方法得出的更為平滑，近20年來我國(guó)的潛在GDP增長(zhǎng)率基本徘徊在9%～10%的水平，2013年仍超過8%（見圖1）。

摩根大通的研究發(fā)現(xiàn)，2006-2010年間我國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超出潛在增長(zhǎng)率約1個(gè)百分點(diǎn)，而在2011-2013年低于潛在增長(zhǎng)率0.7個(gè)百分點(diǎn)。前者反映了金融危機(jī)后大規(guī)模刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的帶動(dòng)超過了經(jīng)濟(jì)自然增長(zhǎng)的水平，從而引起2010年通貨膨脹率不斷上漲和經(jīng)濟(jì)過熱;后者則反映了政府在出臺(tái)措施整頓房地產(chǎn)、影子銀行等金融風(fēng)險(xiǎn)過程中帶來的經(jīng)濟(jì)增速下滑。匯豐銀行通過生產(chǎn)函數(shù)模型也得出類似的結(jié)論，認(rèn)為2012-2013年我國(guó)潛在增長(zhǎng)率約為8.5%～9%，顯示當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低于潛在增長(zhǎng)率。從不同影響因素來看，摩根大通估計(jì)，在1991-2013年之間，資本投入是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為40%，全要素生產(chǎn)率的提高對(duì)GDP的平均貢獻(xiàn)為25%，勞動(dòng)力的增長(zhǎng)和人力資本的提高對(duì)GDP的平均貢獻(xiàn)分別為22%和12%（見圖2）。

三、我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響因素和預(yù)估

本部分從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）人口結(jié)構(gòu)

2012年我國(guó)15歲～59歲年齡勞動(dòng)人口的絕對(duì)數(shù)量首次出現(xiàn)下降，同比降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。隨著人口中的勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率的下降，未來 10年～20年的增長(zhǎng)率會(huì)接近于0或?yàn)樨?fù)，勞動(dòng)力人數(shù)面臨持續(xù)下降的趨勢(shì)是不爭(zhēng)的事實(shí)（見圖3）。

作為典型的老齡化國(guó)家，日本經(jīng)歷了將近20年的通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)低迷，可以說其人口結(jié)構(gòu)特征是導(dǎo)致這一結(jié)果最直接的因素。而我國(guó)正處于老齡化加速的進(jìn)程中，人口紅利的消散對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不能忽視。然而與日本二十年前情況不同的是，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還較低③，因此農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移在未來一段時(shí)期內(nèi)能彌補(bǔ)一部分人口紅利的喪失。

（二）勞動(dòng)生產(chǎn)率

勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，首先要考慮的是生產(chǎn)要素投入本身的增長(zhǎng)趨勢(shì)，即資本存量的增長(zhǎng)。投資帶動(dòng)資本存量增長(zhǎng)，我國(guó)資本形成總額占GDP的比重從60年代的20%逐步上漲到2013年的將近50%。曾經(jīng)以高投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家，例如日本和韓國(guó)的資本形成總額占GDP比重在最高峰時(shí)也不到40%，如今兩國(guó)分別約為20%和30%;而其他發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)，資本形成總額占GDP比重常年維持在20%左右的水平。參考這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮到國(guó)際資本流動(dòng)和資本邊際回報(bào)率遞減等因素，我國(guó)的資本存量占GDP水平，理論上會(huì)逐漸趨近于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，因此其增速將逐步降低。此外我國(guó)長(zhǎng)期以高投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式造成了產(chǎn)能過剩和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等許多問題，必然導(dǎo)致高投資增長(zhǎng)率難以持續(xù)。綜上所述，長(zhǎng)期來看，我國(guó)資本投入的增長(zhǎng)必然會(huì)緩慢減速。

根據(jù)以上分析，人口結(jié)構(gòu)和資本存量的變化長(zhǎng)期來看都不是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，因此維持我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)保持一定水平的增長(zhǎng)依賴于生產(chǎn)效率的提高，這主要是指技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)④。技術(shù)前沿的推進(jìn)需要人才、政策、法律和市場(chǎng)等多個(gè)方面的綜合影響，其發(fā)展趨勢(shì)難以簡(jiǎn)單被量化。許多國(guó)際比較的研究發(fā)現(xiàn)，決定技術(shù)發(fā)展的諸多法律和政策因素中，比較重要的包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、公共教育資源的投入、市場(chǎng)的開放程度和自由度等。同時(shí)，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度也很大程度上決定了社會(huì)資源配置的效率，對(duì)于能否發(fā)揮市場(chǎng)的活力和創(chuàng)新機(jī)制起著關(guān)鍵作用。

因此，不斷完善我國(guó)市場(chǎng)公平、自由、開放的相關(guān)政策法律是決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期趨勢(shì)的關(guān)鍵。

（三）對(duì)未來我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的估計(jì)

可以說，沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可以明確回答未來10～20年中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率是多少，但通過對(duì)影響潛在增長(zhǎng)率的一些重要因素的變化趨勢(shì)的把握，經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以對(duì)未來潛在增長(zhǎng)率的變動(dòng)范圍有所預(yù)判。根據(jù)IMF的預(yù)測(cè)，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化在未來20年內(nèi)將平均拉低潛在GDP增長(zhǎng)率約0.1%。復(fù)旦大學(xué)張軍教授估計(jì)，過去30年我國(guó)全要素生產(chǎn)率（TFP）的平均增長(zhǎng)速度約為4%，未來可能降低至2%～3%左右。TFP的增長(zhǎng)速度放緩是制度變革的效果漸弱、復(fù)制國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的空間變小的結(jié)果。哈佛大學(xué)的帕金斯教授和匹茲堡大學(xué)的羅斯基教授估計(jì)，未來10年，若我國(guó)投資率維持在25%～35%之間，TFP年均增長(zhǎng)率維持在2.7%～2.2%，可以使?jié)撛贕DP維持在大約 6%的增長(zhǎng)水平。

四、潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的政策含義

本部分從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）“穩(wěn)增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

盡管不同方法得出來的潛在GDP增速不盡相同，但根據(jù)多數(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)顯示，近兩年我國(guó)的實(shí)際GDP水平是低于潛在GDP水平的，GDP增長(zhǎng)率（2013年為7.7%）也略低于潛在增長(zhǎng)率（2013年約為8%）。因此近期政府出臺(tái)的一系列微刺激政策是符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的，有助于小幅提振實(shí)際GDP，縮小產(chǎn)出缺口。根據(jù)上文的分析，學(xué)界和業(yè)界的共識(shí)是我國(guó)的潛在GDP增速正在逐步下降，許多研究認(rèn)為可能在未來5年降低到6%～7%左右的水平。如果官方不隨之降低GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，可能會(huì)通過過度的經(jīng)濟(jì)刺激政策使得實(shí)際GDP持續(xù)高于潛在GDP，引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱和通脹，加劇產(chǎn)能過剩和推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)格（例如房地產(chǎn)）的過度上漲。一旦泡沫破滅，高杠桿率的企業(yè)和地方政府或面臨資不抵債，使銀行業(yè)壞賬率上升，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能像日本一樣陷入長(zhǎng)期的低迷。相反，若實(shí)際GDP持續(xù)低于潛在經(jīng)濟(jì)水平而政府的逆周期調(diào)控不到位，周期性失業(yè)可能轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性失業(yè)，即長(zhǎng)期失業(yè)者將由

于職業(yè)技能的衰退而退出勞動(dòng)參與人口，從而拉低潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。因此，宏觀調(diào)控的最優(yōu)結(jié)果是能控制實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平，使之緊密貼合潛在經(jīng)濟(jì)水平來運(yùn)行。在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)濟(jì)總是面臨各種沖擊，完全沿著潛在經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)在實(shí)際操作中基本不可能實(shí)現(xiàn)，但控制產(chǎn)出缺口，使其在較小區(qū)間內(nèi)波動(dòng)是貨幣和財(cái)政等政策進(jìn)行周期性調(diào)節(jié)的主要目標(biāo)。這就涉及兩個(gè)問題：一是如何準(zhǔn)確判斷短期內(nèi)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這個(gè)問題及其難度已經(jīng)在上文中闡述;二是如何判斷合理的經(jīng)波動(dòng)區(qū)間。

根據(jù)美國(guó)的數(shù)據(jù)，2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高峰時(shí)期美國(guó)的產(chǎn)出缺口為潛在GDP總量的1.5%，即實(shí)際GDP總量高于潛在GDP總量1.5%5。在2009年經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)期，美國(guó)的產(chǎn)出缺口為潛在GDP總量的-3.7%，即美國(guó)的實(shí)際GDP總量低于潛在GDP總量3.7%，隨后產(chǎn)出缺口不斷縮小，目前產(chǎn)出缺口約為潛在GDP總量的-0.1%。日本在2009年經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)的產(chǎn)出缺口約為-7%;英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)同期的產(chǎn)出缺口-3.5%～5.5%之間，而這幾個(gè)國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)周期頂峰時(shí)期的（正）產(chǎn)出缺口均低于1%。產(chǎn)出缺口較大且為負(fù)的最大問題在于對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，對(duì)于傳統(tǒng)上勞動(dòng)力市場(chǎng)制度較為僵化的國(guó)家，例如日本、法國(guó)的負(fù)面影響更大。而我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)較靈活（沒有強(qiáng)大的工會(huì)，近2.5億進(jìn)城務(wù)工人員包括大量臨時(shí)工），由此推斷，我國(guó)可以承受較大的負(fù)的產(chǎn)出缺口。此外，由于我國(guó)的央行并不獨(dú)立于政府，央行以壓低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來控制通貨膨脹的意愿和能力都受到限制，即更容易屈從于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求。綜上可知，大幅度正的產(chǎn)出缺口可能在我國(guó)的危害更大。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩與“中等收入陷阱”

參照各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我國(guó)在經(jīng)歷了2 0 多年的高速增長(zhǎng)并成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降是必然和正常的現(xiàn)象。許多國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速（甚至停滯）時(shí)已經(jīng)達(dá)到相對(duì)高收入的狀態(tài)，例如日本、韓國(guó)等國(guó);但也有許多在到達(dá)中等收入水平時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就基本停滯了，陷入所謂的“中等收入陷阱”，例如巴西、阿根廷等國(guó)?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然有所放緩，但仍屬于中高速增長(zhǎng)，這并不意味我國(guó)必然會(huì)跌入中等收入陷阱。然而，若未能有相關(guān)政策措施出臺(tái)來驅(qū)動(dòng)潛在GDP持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在某一階段陷入停滯也并非不可能。

中等收入陷阱一般發(fā)生在一國(guó)勞動(dòng)力成本上升而本國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)未跟上的情況下。當(dāng)?shù)褪杖雵?guó)家的大量勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)等低生產(chǎn)率部門向工業(yè)和服務(wù)業(yè)等高生產(chǎn)率部門遷移，加上對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的模仿，一國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率可以在短時(shí)間內(nèi)大幅度提高。然而當(dāng)勞動(dòng)力價(jià)格開始上漲，生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度若低于工資增長(zhǎng)速度，則會(huì)導(dǎo)致單位產(chǎn)品勞動(dòng)力成本的上升和該國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的下降，經(jīng)濟(jì)體可能因此陷入中等收入陷阱。從目前許多跨國(guó)公司將工廠從中國(guó)轉(zhuǎn)移到其它東南亞國(guó)家的情況來看，我國(guó)當(dāng)下確實(shí)在經(jīng)歷勞動(dòng)力成本上升的階段。當(dāng)我國(guó)的低端制造業(yè)在全球分工中的優(yōu)勢(shì)逐步減弱，若產(chǎn)業(yè)升級(jí)未能及時(shí)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)也可能面臨缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)的困難時(shí)期。根據(jù)韓國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制改革和相關(guān)政策法律的頒布有助于避免陷入中等收入陷阱，尤其是在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新方面的政策，例如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革等。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的背景下，政府通過“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策力圖縮小短期內(nèi)的產(chǎn)出缺口;而“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促改革”則是中長(zhǎng)期內(nèi)推動(dòng)我國(guó)潛在GDP持續(xù)增長(zhǎng)的必要途徑，否則我國(guó)也可能在某一階段面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯的風(fēng)險(xiǎn)。從影響潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素來看，結(jié)構(gòu)改革的核心是提高生產(chǎn)效率、人力資本和資本使用效率。這需要政府出臺(tái)政策法規(guī)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和過多的行政管制，使市場(chǎng)的進(jìn)入和退出機(jī)制更為有效。這樣才能發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新能力，通過優(yōu)勝劣汰提高生產(chǎn)率水平。

注釋：

①Anand， Cheng， Rehman，and Zhang（2014）。

②人力資本一般是以人均接受初級(jí)教育、中級(jí)教育和高級(jí)教育的年份加權(quán)平均所得。

③我國(guó)53%，發(fā)達(dá)國(guó)家超過70%。

④除了全要素生產(chǎn)率，人力資本、資本使用效率的增加也是影響因素，但兩者所占比重較小。

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（編輯：韋京）