常志軍

摘 要：優(yōu)化人力資本投資，振興長(zhǎng)圖經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)是人力資本投資的優(yōu)化，自美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾在上個(gè)世紀(jì)末提出人力資本理論到現(xiàn)在雖然只有幾十年的時(shí)間，但人力資本理論，特別是人力資本投資的研究已經(jīng)取得巨大進(jìn)展，在實(shí)踐上的應(yīng)用也非常普遍，我們國(guó)家在此領(lǐng)域的研究較發(fā)達(dá)國(guó)家有一定距離，特別是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐上，差別相對(duì)大一些，多數(shù)屬于起步階段且停留在研究層面，正值黨中央、國(guó)務(wù)院頒布長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)之際，文章旨在這一領(lǐng)域進(jìn)行探討，更好地服務(wù)于長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：人力資本 投資 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-180-02

長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)坐落于吉林省腹地、東北亞中心地帶，有著悠久的歷史及文化?！吨袊?guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)綱要---以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》的頒布實(shí)施，也使得本經(jīng)濟(jì)區(qū)的各方面得以發(fā)展，取得了驕人的業(yè)績(jī)。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)包括吉林省長(zhǎng)春市、吉林市部分區(qū)域和延邊朝鮮族自治州的大部分地區(qū)，地理位置非常重要。它坐落于東北地區(qū)腹地，是圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)區(qū)的核心區(qū)域，也是東北亞區(qū)域的中心，其邊界與俄羅斯、朝鮮陸地相接，與日本、韓國(guó)隔海相望。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)從成立的那一天起就成為新中國(guó)有史以來(lái)的第一個(gè)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先行和示范區(qū)域，成為吉林省對(duì)外經(jīng)濟(jì)的鈕帶，是全省、東北地區(qū)以及國(guó)家面向世界的主要窗口，在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中占有一席之地，也逐步成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生代。自長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)頒布實(shí)施以來(lái)，占在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃逐步實(shí)施，區(qū)域內(nèi)的各個(gè)方面都取得了很好的發(fā)展，但由于歷史原因和時(shí)間因素的制約及人們觀念上的原因，制約本經(jīng)濟(jì)區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)與管理還遠(yuǎn)不盡人意，已成為制約本經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主要因素之一。人力資源開(kāi)發(fā)與管理首先在西方大規(guī)模的使用。因此，相應(yīng)地西方管理學(xué)家最先關(guān)注人力資本及其管理，對(duì)現(xiàn)在的影響也比較大。西方學(xué)者對(duì)人力資本與管理的研究雖然觀點(diǎn)不近相同，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成都有充分的肯定，產(chǎn)生了許多新的研究成果。

一、“長(zhǎng)吉圖”人力資本與人力資本投資

自美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨（Theodore W. Schultz）和貝克爾20世紀(jì)70年代首次提出，改革開(kāi)放之后人力資本理論從美國(guó)引入我國(guó)，這對(duì)于正處于改革攻堅(jiān)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一場(chǎng)及時(shí)雨，對(duì)于認(rèn)真落實(shí)黨中央提出的“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)“科教興國(guó)”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)都具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

人力資本是指存在于人體之中、后天獲得的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技術(shù)、能力和健康等質(zhì)量因素之和。具有依附性；時(shí)效性；復(fù)雜性；可變性；外部性等特征。

人力資本投資是通過(guò)提高人的知識(shí)水平、技能水平、健康水平和道德水平來(lái)增加個(gè)人收益和社會(huì)福利的投資。由于人力資本的特殊性，決定了人力資本投資是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程。人力資本投資包括教育投資；技能投資；健康投資；道德投資；遷移投資等方面。

新世紀(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，而競(jìng)爭(zhēng)的核心則是人才的競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，人力資源的開(kāi)放與管理也就凸顯出它的重要性。

二、“長(zhǎng)吉圖”人力資本投資現(xiàn)狀

長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)設(shè)立以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)本區(qū)域的人力資源影響顯著。截至2013年，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)人力資源總量為1059.22萬(wàn)人，占吉林省人力資源總量的48.32%，其中人力資源占總?cè)丝诒戎嘏c人力資源總量年均增長(zhǎng)人數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，人力資源年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)成中60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎?7.52%，高于2009年的14.24%，增長(zhǎng)3.28個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)老年人口系數(shù)呈上升趨勢(shì)，雖增長(zhǎng)幅度緩慢但趨勢(shì)已經(jīng)形成。

從人均教育水平來(lái)看，到2010年長(zhǎng)吉圖人均受教育年限9.68年，高于全國(guó)水平，尤其是高中以上受教育年限也高出全國(guó)的平均水平，文盲及半文盲率為2.19%低于全國(guó)平均水平。

長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平提升很快，集群發(fā)展趨勢(shì)明顯。第一產(chǎn)業(yè)人力資源比重下降趨勢(shì)明顯，第二產(chǎn)業(yè)人力資源比重有提升的趨勢(shì)，而第三產(chǎn)業(yè)人力資源比重雖有一定的提升但提升的幅度還不是很大。

長(zhǎng)吉圖民風(fēng)純樸，土地肥沃，資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，旅游資源獨(dú)特而聞名海內(nèi)外。為國(guó)家的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。但和上海、深圳等相比則相差很多，究其原因，雖然有政策、體制、文化等各方面，其中人力資本方面的問(wèn)題則是關(guān)鍵問(wèn)題之一。具體表現(xiàn)為以下幾方面：首先教育投資總量不足，尤其是基礎(chǔ)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資偏低已成為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；其次人力資本結(jié)構(gòu)失衡，低層次人才過(guò)剩，高層次人才短缺，人才結(jié)構(gòu)不合理；第三，一方面是人力資本的總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，另一面則是人才使用效益低，大量的人才浪費(fèi)和外流；還有衛(wèi)生醫(yī)療體制存在的弊端、公共文化體育設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后已經(jīng)嚴(yán)重制約了人力資本健康水平的提高。所以，東北經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，老工業(yè)基地要振興，本地區(qū)人力資本的優(yōu)化成為迫在眉睫的問(wèn)題。

三、長(zhǎng)吉圖人力資本投資的優(yōu)化途徑

為解決上述問(wèn)題，提高長(zhǎng)吉圖人口素質(zhì)，增加長(zhǎng)吉圖人力資本的積累，實(shí)現(xiàn)振興長(zhǎng)吉圖的目標(biāo)，特提出以下人力資本投資對(duì)策。

1.觀念更新，把人力資本投入作為一項(xiàng)重要的基本國(guó)策。放開(kāi)手腳、更新關(guān)念，長(zhǎng)吉圖各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)都要充分認(rèn)識(shí)到人力資本投資的重要性，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步，依靠人力資本的軌道上來(lái)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)進(jìn)行人力資本投資的積極性，使全體公民充分認(rèn)識(shí)提高自身素質(zhì)的重要性及迫切性，加快教育創(chuàng)新、改革與發(fā)展的步伐，建立起充滿生機(jī)與活力的、充分體現(xiàn)教育為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)、為滿足人民群眾文化需要服務(wù)、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的教育體系。

2.人力資本投資的多元化模式。長(zhǎng)吉圖除長(zhǎng)春、吉林等中心城市外，民辦教育數(shù)量少，辦學(xué)規(guī)模小，社會(huì)影響力低，民辦教育的發(fā)展落后沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。同時(shí)，充分利用國(guó)際教育資源，通過(guò)中外合作辦學(xué)等形式，加強(qiáng)與俄、日、韓等周邊國(guó)家教育的合作，拓展合作空間，加強(qiáng)同世界其他國(guó)家與地區(qū)的教育交流，提高辦學(xué)質(zhì)量。此外，實(shí)行國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三結(jié)合的人力資本投資模式。國(guó)家對(duì)人力資本的投資主要用于基礎(chǔ)教育部分，因?yàn)檫@是提高全民族素質(zhì)的根本。社會(huì)人力資本投資主要是企業(yè)對(duì)職工的教育與培訓(xùn)的投資，企業(yè)人力資本的擴(kuò)張主要有兩個(gè)基本途徑：一是引進(jìn)人才，二是投資培養(yǎng)，引進(jìn)人才應(yīng)定位于解決少數(shù)尖端技術(shù)人才短缺，而職工培訓(xùn)與教育則立足于勞動(dòng)技能的普遍改善，為提高整體勞動(dòng)生產(chǎn)力打下基礎(chǔ)，因此，企業(yè)需要的人才要以自己培養(yǎng)為主，引進(jìn)為輔。另外，隨著社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人自覺(jué)加大對(duì)自身人力資本投資，將會(huì)成為一種時(shí)尚，是社會(huì)進(jìn)步的一種標(biāo)志。同時(shí)，還要充分發(fā)揮長(zhǎng)吉圖中心城市高等院校集中，科技力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，全面拓展人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)的職能?？傊允袌?chǎng)為導(dǎo)向，探索多渠道人才培養(yǎng)的新模式，實(shí)現(xiàn)人力資本投資的多元化。

3.加大教育投資力度。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育要先行，加大教育投資力度，依法切實(shí)增加教育投入，是發(fā)展教育的必要物質(zhì)保證，是科教興國(guó)戰(zhàn)略落在實(shí)處的重要標(biāo)志。要依照《教育法》和《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在保證落實(shí)《教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上，不斷增加地方財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比重。教育投資應(yīng)以市場(chǎng)供求關(guān)系為依據(jù)，對(duì)高等學(xué)校各階段、各專業(yè)投資應(yīng)遵循“有需求，就供應(yīng)”的原則，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整安排，使長(zhǎng)吉圖的教育投入走向健康發(fā)展軌道。

4.建立和完善人力資本管理激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人力資本配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制度先行。建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人力資本的創(chuàng)造性、能動(dòng)性，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人力資本投資與管理的客觀要求，同時(shí)也應(yīng)制定一些能夠指導(dǎo)和調(diào)節(jié)人力資本發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)并付諸實(shí)施的方針、準(zhǔn)則和措施，建立長(zhǎng)吉圖的人力資本市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行人力資本的合理配置。長(zhǎng)吉圖的調(diào)整改造必須靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，靠大量高素質(zhì)的黨政干部、企業(yè)家、高級(jí)管理人才以及高素質(zhì)的勞動(dòng)者，充分發(fā)揮各類(lèi)人才的作用，努力營(yíng)造人盡其才，使種類(lèi)人才脫穎而出的良好環(huán)境。建設(shè)高效規(guī)范現(xiàn)代化的人才市場(chǎng)，讓人才真正流動(dòng)起來(lái)，制定人才優(yōu)惠政策，實(shí)施差異薪酬制度，提高短缺人才的待遇，吸引優(yōu)秀人才，真正成為長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)對(duì)人才需求的蓄水池。

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（作者單位：吉林師范大學(xué)管理學(xué)院 吉林四平 136000）

（責(zé)編：賈偉）