仲愛新

摘要 2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問中亞四國(guó)，首次提出共同建設(shè)地跨歐亞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)，必將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇，新疆保險(xiǎn)業(yè)借助此機(jī)遇大力發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)新疆保險(xiǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展有重要的時(shí)代意義。

關(guān)鍵詞 體制壁壘 復(fù)合型人才 伊斯蘭保險(xiǎn)

新疆地處祖國(guó)西北邊陲，信息溝通不如內(nèi)地省份通暢，這就需要我們樹立大局意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，把握時(shí)代的脈搏，積極接受新興理念和創(chuàng)新思維，樹立以發(fā)展促穩(wěn)定的堅(jiān)定信心，以大無畏的勇氣推進(jìn)新疆地區(qū)的金融改革。轉(zhuǎn)變思想觀念是所有行動(dòng)的基礎(chǔ)、信心和勇氣，是所有行動(dòng)的保障。

一、深化改革，打破體制壁壘

新疆地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)的保費(fèi)規(guī)模雖然與全國(guó)其他多數(shù)省市有差距，但仍遠(yuǎn)超過中亞五國(guó)中任何一國(guó)的保費(fèi)規(guī)模。新疆地區(qū)要成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的金融中心，最大的障礙不是發(fā)展機(jī)遇，而是各種體制壁壘。

目前，在疆保險(xiǎn)公司的管理體制是總部集中管理，總部是管理決策機(jī)構(gòu)，省公司是運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)功能定位來看，省分公司的定位是整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)鏈條的中端。如果新疆要成為整個(gè)中亞地區(qū)的金融保險(xiǎn)中心，沒有打破這種管理體制壁壘，沒有獲得足夠的總部授權(quán)，那么新疆保險(xiǎn)業(yè)將會(huì)失去創(chuàng)新發(fā)展的源泉，處處遭遇各種發(fā)展壁壘，錯(cuò)失大好發(fā)展機(jī)遇。

因而，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”金融保險(xiǎn)中心，首先要從地方發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從國(guó)家層面出發(fā)，出臺(tái)一系列適合新疆地方特色的保險(xiǎn)政策法規(guī)，從制度層面消除保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的障礙；再次從中央企業(yè)出發(fā)，在產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面獲得總部更大的授權(quán)，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)中心的職能和優(yōu)勢(shì)。最后成立保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展改革委員會(huì)，委員會(huì)由政府相關(guān)職能部門、保監(jiān)局、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、各保險(xiǎn)公司代表組成，制定保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展各種法律法規(guī)，提供必要的稅收和人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策、減少審批流程、提高審批效率，將保險(xiǎn)發(fā)展T作的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)落實(shí)到各個(gè)相關(guān)部門，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估和考核，創(chuàng)造寬松、高效的發(fā)展環(huán)境。

二、注重科學(xué)發(fā)展，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新

新疆可以利用語言及文化優(yōu)勢(shì)，積極充分利用和整合現(xiàn)有信息化平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的信息技術(shù)企業(yè)研發(fā)面向中亞國(guó)家的多語種、高效、發(fā)達(dá)的新疆電子商務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并由政府牽頭大力在中亞國(guó)家中推廣。

三、積極培養(yǎng)本地保險(xiǎn)人才并引進(jìn)保險(xiǎn)人才

由于近幾年新疆維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻，加之東部發(fā)達(dá)省市對(duì)新疆發(fā)展形勢(shì)缺乏了解.從某種程度上降低了新疆對(duì)東部保險(xiǎn)人才的吸引力。當(dāng)下現(xiàn)實(shí)可行的人才戰(zhàn)略是留住新疆本地保險(xiǎn)人才，同時(shí)加強(qiáng)本地保險(xiǎn)人才的培養(yǎng)。

為了留住本地保險(xiǎn)人才，則需要在發(fā)展環(huán)境、工作待遇和培養(yǎng)機(jī)制上多下工夫。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司同疆內(nèi)各大高校的溝通交流，定期派遣優(yōu)秀保險(xiǎn)人才赴高校進(jìn)修，提高其理論水平。同時(shí)，要從各大高校積極引進(jìn)人才，注重理論聯(lián)系實(shí)際，加速人才培養(yǎng)進(jìn)程。

四、加強(qiáng)交流，培養(yǎng)高素質(zhì)保險(xiǎn)人才

發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各同之問的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不但需要通曉保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展現(xiàn)狀、擁有優(yōu)秀的保險(xiǎn)人才，更需要通曉中亞各國(guó)語言、人文習(xí)俗，了解其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、保險(xiǎn)業(yè)政策環(huán)境及擁有現(xiàn)代復(fù)合型高素質(zhì)人才。建議準(zhǔn)予中亞各國(guó)在烏魯木齊設(shè)領(lǐng)事館，在保險(xiǎn)人才培養(yǎng)交流、文化了解、保險(xiǎn)環(huán)境政策方面加強(qiáng)溝通及交流，促進(jìn)各國(guó)保險(xiǎn)人才的互通了解，使其能發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，走出一條符合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶特色的保險(xiǎn)發(fā)展之路。

五、積極研究發(fā)展伊斯蘭保險(xiǎn)

新疆和中亞五圍的穆斯林群眾信仰伊斯蘭教，而內(nèi)地大多數(shù)省份群眾不信仰伊斯蘭教。發(fā)展伊斯蘭保險(xiǎn)，一方面可以提高南疆四地州穆斯林群眾的生活水平，另一方面，新疆可以作為中國(guó)乃至整個(gè)中亞地區(qū)承載伊斯蘭金融和非伊斯蘭金融的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，把發(fā)展成中亞地區(qū)伊斯蘭保險(xiǎn)中心作為戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一點(diǎn)上，新疆發(fā)展成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶保險(xiǎn)中心有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

宗教對(duì)穆斯林群眾的生活和當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)發(fā)展的影響是極其深遠(yuǎn)的。新疆和田地區(qū)，有部分當(dāng)?shù)啬滤沽秩罕娬J(rèn)為，保單紅利是不當(dāng)?shù)美?，因而存在保單退保率高的現(xiàn)象。伊斯蘭教義主張禁息，對(duì)于投資獲取紅利的行為（例如保單紅利、利息）是抵制的，所以結(jié)合新疆本地實(shí)際，加強(qiáng)伊斯蘭保險(xiǎn)研究，將保險(xiǎn)業(yè)與伊斯蘭教義有機(jī)結(jié)合，開發(fā)符合伊斯蘭教義保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極促進(jìn)伊斯蘭保險(xiǎn)在南疆四地州的發(fā)展，乃至將伊斯蘭保險(xiǎn)輻射至整個(gè)中亞五圍。

六、針對(duì)新疆相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作

新疆在先進(jìn)裝備制造業(yè)（包括輸變電裝備、新能源裝備、石油化裝備、礦山和工程機(jī)械、農(nóng)牧機(jī)械、汽車等）有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，可以鼓勵(lì)出口企業(yè)參加出口信用保險(xiǎn)。新疆與周邊國(guó)家交往便利直接，宗教、民族習(xí)俗相近，有獨(dú)特的人文優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)，支持清真產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)。

新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中有不可取代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流保險(xiǎn)，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)代物流業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。發(fā)展設(shè)計(jì)會(huì)展活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)、倉儲(chǔ)物資保險(xiǎn)、公眾責(zé)任保險(xiǎn)等，為亞歐博覽會(huì)及我區(qū)各類國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)、文化等會(huì)展活動(dòng)提供綜合保障。積極拓展針對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中亞各國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展，發(fā)展境外旅游意外險(xiǎn)。

七、探索保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)與文化合作過程中的發(fā)展之路

新疆雖地域廣闊、資源豐富，但屬內(nèi)陸干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一且極其脆弱。同時(shí)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第二產(chǎn)業(yè)過于倚重重T業(yè)、尤其是能源產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重不足、且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)薄弱。

新疆和中亞地區(qū)具有天然的文化相親性，這是我國(guó)其他省份不具備的人文優(yōu)勢(shì)，利用這一優(yōu)勢(shì)，積極丌展文化產(chǎn)業(yè)溝通，加快發(fā)展適合文化企業(yè)特點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)需要的特色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為加快同中亞國(guó)家的文化交流保駕護(hù)航。