吳永　陳強　吳昊

摘 要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移隨著時間的推移和經(jīng)濟的發(fā)展在逐漸發(fā)生，會對經(jīng)濟結構產(chǎn)生重大的影響。農(nóng)村勞動力人數(shù)龐大，構成了我國龐大勞動力資源的基礎。農(nóng)村勞動力往往隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而在地域上產(chǎn)生流動，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對農(nóng)村勞動力的流動產(chǎn)生深遠的影響。我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于飽和，中西部地區(qū)承接條件日趨成熟，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以促進農(nóng)村勞動力流動，使農(nóng)村勞動力就近實現(xiàn)就業(yè)。國家應完善農(nóng)村勞動力培訓體系，建立健全法律法規(guī)體系，推動制度改革，同時完善農(nóng)村勞動力保障體系，促進中國經(jīng)濟又好又快均衡發(fā)展。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；勞動力流動；農(nóng)村勞動力；產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化

一、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力概述

（一） 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移概述。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移早就引起了學術界的關注，但作為一個獨立的概念，學術界至今未形成統(tǒng)一的范圍界定。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般是地域上的轉(zhuǎn)移，指產(chǎn)業(yè)從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū)，是產(chǎn)業(yè)在空間上的移動現(xiàn)象。從廣義上看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移被賦予多重含義，不僅僅是指空間上的轉(zhuǎn)移，還包含時間和空間維度的動態(tài)過程。某一個產(chǎn)業(yè)可能會隨著經(jīng)濟的發(fā)展由一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū)，而隨著時間的推移，某個地區(qū)也可能會發(fā)生優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的變化，如由第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)為主，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生，和宏觀經(jīng)濟的發(fā)展息息相關。在國家或地區(qū)漫長的經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于經(jīng)濟、政治、自然環(huán)境等因素的變化，會發(fā)生多次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實質(zhì)上是不同產(chǎn)業(yè)部門的歷史演進，是資源優(yōu)化配置的過程，也是資源和技術流動的過程。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移多以企業(yè)為主導，在中國這樣經(jīng)濟社會變化發(fā)展巨大的國家經(jīng)常出現(xiàn)。

（二） 農(nóng)村勞動力概述。從經(jīng)濟學概念上講，勞動力是指有勞動能力、處在適當?shù)哪挲g階段、能創(chuàng)造經(jīng)濟價值、可以作為生產(chǎn)者來統(tǒng)計的人。農(nóng)村勞動力是指戶籍地或者長期生活地處在農(nóng)村社區(qū)的勞動力，他們的經(jīng)濟來源大多是與農(nóng)業(yè)以及城鎮(zhèn)務工有關，主要從事種植畜牧等農(nóng)業(yè)勞動、工業(yè)建筑業(yè)餐飲商業(yè)服務業(yè)等非農(nóng)業(yè)勞動、受雇與他人出賣自己的勞動力、個體合伙工商業(yè)經(jīng)營等，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻，是經(jīng)濟運轉(zhuǎn)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)技術水平不斷提高，越來越多的農(nóng)村勞動力被解放出來；另一方面，改革開放以來，制造業(yè)、建筑業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，需要大量的勞動力，從土地上解放出來的農(nóng)村勞動力正好符合了經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動力流動問題現(xiàn)狀

（一）東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于飽和。東部地區(qū)隨著改革開放而崛起，成為先富起來的地區(qū)，也隨著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的輻射帶動著全國經(jīng)濟的發(fā)展。而隨著東部經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟狀態(tài)趨于飽和，經(jīng)濟增長后勁不足，產(chǎn)業(yè)結構趨同，土地、勞動力、當?shù)刭Y源等生產(chǎn)要素價格不斷上升，生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷增加。東部地區(qū)大部分企業(yè)在對外擴張時會優(yōu)先選擇將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，超過60%的企業(yè)在中長期發(fā)展規(guī)劃中會將轉(zhuǎn)移和擴張的目的地選至中西部地區(qū)。東部地區(qū)日益面臨產(chǎn)業(yè)結構升級調(diào)整的嚴峻壓力，迫切需要將勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到成本更低的中西部地區(qū)，以便為高附加值的產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

（二）中西部地區(qū)承接條件趨于成熟。中西部地區(qū)自然資源和勞動力資源都非常豐富，成本低廉；隨著國家戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)整，中西部地區(qū)正迎來前所未有的機遇，迎接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件已經(jīng)成熟。中西部地區(qū)多項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如社會消費品零售總額，農(nóng)村勞動力增長速度等都優(yōu)于東部地區(qū)；外商投資總額和工業(yè)生產(chǎn)增加值的增長速度也超過了東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大。雖然中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎略顯薄弱，但是后勁十足，增長幅度連年超過東部地區(qū)，說明中西部地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動力流動的條件已經(jīng)成熟。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對農(nóng)村勞動力流動的影響分析

（一）可以促進農(nóng)村勞動力的流動。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將必然促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，就轉(zhuǎn)出地來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是為了提高經(jīng)濟效益，為效率更高的產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間；就轉(zhuǎn)入地來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以獲得更多的發(fā)展機會，充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的資本、技術以及管理理念等優(yōu)勢資源，帶動本地產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程非常復雜，涉及到包括勞動力要素在內(nèi)的多重生產(chǎn)要素。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶動了勞動力需求的變化，是農(nóng)村勞動力流動的根本動力。

（二） 有利于農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實質(zhì)是資源的流動和技術的轉(zhuǎn)移，是資本、技術等生產(chǎn)要素在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要途徑，為我國中西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式趕超、促進我國整體經(jīng)濟均衡發(fā)展提供了機會。農(nóng)村勞動力的流動大多是迫于生活壓力，哪里有務工條件和用工需求，就向哪里流動，因此農(nóng)村勞動力大多向經(jīng)濟發(fā)達、用工需求強烈的地區(qū)流動。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級，促進了中西部落后地區(qū)的進一步發(fā)展，使原來經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后地區(qū)的農(nóng)村勞動力有了更寬的務工途徑，中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動力可以就近選擇務工地點，有利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

四、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村勞動力合理流動的對策

（一） 完善農(nóng)村勞動力培訓體系。農(nóng)村勞動力流動的根本動因是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歸根結底是技術的轉(zhuǎn)移，因此在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力流動的大背景下，要完善農(nóng)村勞動力培訓體系，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村勞動力的素質(zhì)影響著其轉(zhuǎn)移的速度、規(guī)模、范圍和質(zhì)量，而對農(nóng)村勞動力的教育培訓工作又是提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)的重要手段。經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的高素質(zhì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，因此要貫徹科學發(fā)展觀，建立科學的人才培養(yǎng)體系，以推動和諧科學發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化為根本目標，努力實現(xiàn)共同富裕。通過加強農(nóng)村勞動力培訓，可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供充足的動力，促進勞動力的科學流動。

（二） 推動相關制度改革。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，很多地方政府目光短淺，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有長遠考慮，存在不少以自身政績出發(fā)，而不是以提高地區(qū)經(jīng)濟長遠發(fā)展為出發(fā)點制定政策。很多城鄉(xiāng)居民之間戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度以及就業(yè)促進保障制度都有一定的差別，農(nóng)村勞動力權益保障體系還有待完善，農(nóng)村勞動力權益時常遭到侵害，維權無門。一方面，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸收資本落戶時，要培養(yǎng)長遠眼光，實現(xiàn)科學決策；另一方面，要推動影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動力流動的制度改革，優(yōu)化限制勞動力自由流動的政策，改革現(xiàn)有的不平等就業(yè)制度，完善農(nóng)村勞動力權益保障體系。

（三） 建立健全相關法律體系。在當前的法律體系下，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力相關方面的立法還有待完善，必須加強法律法規(guī)體系建設。比如在招商引資政策方面，建立全國統(tǒng)一的標準，滿足一定條件者方可享受優(yōu)惠政策，減少目光短淺的行為發(fā)生。又如完善工會相關法律法規(guī)，發(fā)揮工會的獨立地位，切實保障農(nóng)村勞動力的合法權益。同時，要通過立法來保障農(nóng)村勞動力、殘疾勞動者等弱勢群體的生存和發(fā)展權利，加強執(zhí)法力度，充分意識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調(diào)整和農(nóng)村勞動力對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性，懲罰和制止違規(guī)行為和歧視性行為，在全社會營造良好的氛圍。

（四） 完善農(nóng)村勞動力保障體系。雖然目前絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力都加入和新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及最低生活保障體系的保障范圍，但是對相關政策的宣傳還是不到位，很多人沒有意識到參加社會保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重要性。相關部門應該降低農(nóng)村勞動力的參保費率，引導他們積極參保，同時應盡快實現(xiàn)社會保險的全國統(tǒng)籌，使在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下流動的農(nóng)村勞動力能夠切實感受到社會保險的作用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打通最關鍵的一環(huán)。（作者單位：江蘇大學理學院）

基金項目：江蘇大學大學生科研立項資助項目（13C385）

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