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        低碳經(jīng)濟(jì)背景下的內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

        2017-01-03 20:37:46尚好
        商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2016年6期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)蒙古

        尚好

        [摘要]通過(guò)以?xún)?nèi)蒙古地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為對(duì)象,發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào),產(chǎn)業(yè)關(guān)系失衡,產(chǎn)業(yè)層次較低;產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)低,產(chǎn)業(yè)同化現(xiàn)象嚴(yán)重;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中潛在風(fēng)險(xiǎn)較大,部分行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題等。低碳經(jīng)濟(jì)背景下,內(nèi)蒙古地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型離不開(kāi)以強(qiáng)調(diào)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性以及以合理方式去產(chǎn)能等措施為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,也不離不開(kāi)通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)附加值、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、合理開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等措施為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。兩者是相互聯(lián)系的有機(jī)整體,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的實(shí)現(xiàn)要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化為基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是為了進(jìn)行更高層次的高級(jí)化。

        [關(guān)鍵詞]內(nèi)蒙古;低碳經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;問(wèn)題;路徑

        “低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念最早起源于英國(guó)政府發(fā)表的《我們未來(lái)的能源一創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書(shū)中。自概念誕生以來(lái),世界各國(guó)紛紛在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)中積極推行以低能耗、低污染和低排放為準(zhǔn)則的發(fā)展模式,力求在減少自然資源消耗和降低環(huán)境污染的基礎(chǔ)上追求綠色GDP的增長(zhǎng)。在世界低碳經(jīng)濟(jì)和綠色貿(mào)易的大勢(shì)所趨下,特別是進(jìn)入“十三五”開(kāi)局之年后,以稟賦的自然資源和能源供給助力于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)蒙古地區(qū)無(wú)疑成為了促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主力軍。

        由于在同等規(guī)?;蛘呖偭康慕?jīng)濟(jì)中,不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致碳排放量的不同,所以在促進(jìn)由依賴(lài)資源型向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有明顯的推動(dòng)作用。雖然三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會(huì)引起二氧化碳排放量的增加,但從各國(guó)的影響系數(shù)看,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的碳排放量遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的碳排放量又低于第一產(chǎn)業(yè)。此外,由于各國(guó)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不一致又進(jìn)一步導(dǎo)致了三次產(chǎn)業(yè)對(duì)二氧化碳排放量的影響度不同。所以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳排放量趨于平衡的關(guān)鍵所在,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的必經(jīng)之路。

        一、內(nèi)蒙古地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源消費(fèi)情況

        (一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào),產(chǎn)業(yè)關(guān)系失衡,產(chǎn)業(yè)層次較低

        2008年-2014年間,輕工業(yè)平均能耗為440萬(wàn)噸,而重工業(yè)平均能耗達(dá)11890萬(wàn)噸左右。1951至2014年,重工業(yè)與輕工業(yè)的產(chǎn)值比由1.79增加至2.44。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)的總量在此段時(shí)間之內(nèi)呈增長(zhǎng)趨勢(shì),能源消費(fèi)總量中,煤炭消費(fèi)總量占比在80%以上。資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模仍高于非資源型產(chǎn)業(yè),多數(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品深加工水平較低,工藝、技術(shù)方面相對(duì)落后,產(chǎn)業(yè)間缺少關(guān)聯(lián)性,且技術(shù)斷層的問(wèn)題仍然存在于部分上下游產(chǎn)業(yè)之間。據(jù)2015年內(nèi)蒙古地區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,自治區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為9:51:40,經(jīng)濟(jì)主體仍以第二產(chǎn)業(yè)為主,并且以高排放企業(yè)為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的發(fā)展趨勢(shì)直接導(dǎo)致了能耗增加的壓力,因消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變和城市化水平的不斷提升,這種以重型化為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍將持續(xù)下去??傮w看來(lái),現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)比例失調(diào)和高能耗的狀態(tài)。

        (二)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)低,產(chǎn)業(yè)同化現(xiàn)象嚴(yán)重

        產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)是本地區(qū)較其他地區(qū)產(chǎn)生比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ),雖然我區(qū)部分產(chǎn)業(yè)能夠依靠自然資源條件,如地理位置、礦藏和其他非自然資源如資本、勞動(dòng)力等形成小范圍的集聚,但由于受專(zhuān)業(yè)化社會(huì)分工和技術(shù)創(chuàng)新的制約,區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相似,項(xiàng)目投資方向趨同,產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作性和關(guān)聯(lián)性低,很難形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),分散的產(chǎn)業(yè)布局和同化現(xiàn)象的出現(xiàn)是導(dǎo)致整體區(qū)域產(chǎn)業(yè)效益降低的主要原因。

        (三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中潛在風(fēng)險(xiǎn)較大,部分行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題

        就煤炭行業(yè)為例,截至2015年5月底,內(nèi)蒙古自治區(qū)年內(nèi)生產(chǎn)原煤3.77億噸,同比減少6.9%。煤炭平均坑口價(jià)為127元,噸,較去年同期下降39元,噸。價(jià)格的降低導(dǎo)致區(qū)內(nèi)停產(chǎn)、半停產(chǎn)煤礦企業(yè)上升至近40%,大型煤炭企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。與煤炭類(lèi)似的其他資源型企業(yè)由于前期上馬的項(xiàng)目較多,產(chǎn)能逐步釋放的同時(shí),價(jià)格走低,經(jīng)濟(jì)效益大幅縮水,進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)或半停產(chǎn)、員工流失、企業(yè)資金鏈斷裂等問(wèn)題。

        二、低碳經(jīng)濟(jì)背景下,內(nèi)蒙古地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑選擇

        (一)低碳經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

        孫起生(2011)認(rèn)為:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化重在建立產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)能力,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性,“協(xié)調(diào)發(fā)展”是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的核心所在。低碳經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化也應(yīng)該是在可持續(xù)發(fā)展、相伴經(jīng)濟(jì)與節(jié)約經(jīng)濟(jì)理念下的產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)于此,內(nèi)蒙古地區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化時(shí)可以在以下幾方面做出調(diào)整:

        首先,政府對(duì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)從資源層面上進(jìn)行引導(dǎo),形成“資源-產(chǎn)品-再生資源”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)鏈條,即在保持區(qū)域內(nèi)資源總量和自然生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上,形成產(chǎn)出的增加和資源環(huán)境比例協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以建設(shè)成為北方重要的生態(tài)安全屏障為目標(biāo),在三次產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間形成資源共享的良性關(guān)聯(lián)關(guān)系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的投入與產(chǎn)出的依賴(lài)性和關(guān)聯(lián)性,形成相互服務(wù)和相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系,力爭(zhēng)達(dá)到發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)不以削弱另一個(gè)產(chǎn)業(yè)為前提,追求產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)模適度和速度均衡的發(fā)展。

        其次,應(yīng)把握自治區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì),依托廣泛的森林與草場(chǎng)進(jìn)行固碳,通過(guò)控制碳通量,提高區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)碳的的吸收和存儲(chǔ)能力,達(dá)到降低二氧化碳濃度的目的。通過(guò)提高草原植被覆蓋率,加大森林覆蓋面積以及其他推進(jìn)生態(tài)質(zhì)量的措施為手段,使生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)的模式,通過(guò)自然生態(tài)的恢復(fù)和再生盡可能地減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響,最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綠色化和生態(tài)化。

        再次,通過(guò)供給側(cè)改革做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的減法。供需結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的突出表現(xiàn)之一,因受市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格因素和收入水平等多重因素的影響而具有一定的黏性和調(diào)整的交錯(cuò)性。供需結(jié)構(gòu)的失衡問(wèn)題不能再一味地延續(xù)“需求側(cè)”,也應(yīng)該加大“供給側(cè)”改革力度,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用,通過(guò)激發(fā)供給和需求的活力來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)約經(jīng)濟(jì)和持久經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。

        據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,自治區(qū)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)自2012年開(kāi)始下降,到2015年已連續(xù)下降43個(gè)月,截至2015年7月底,六大高耗能行業(yè)中的石油加工煉焦、核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè),PPI降幅最為明顯。事實(shí)上,以“去產(chǎn)能”來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是簡(jiǎn)單的關(guān)停和清算這些高耗能企業(yè),而是應(yīng)該通過(guò)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估、對(duì)能耗超限額企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)、采取差異性降低企業(yè)所得稅以及為同類(lèi)型企業(yè)的并購(gòu)行為減免稅收等措施逐步達(dá)到新舊動(dòng)能之間的平穩(wěn)過(guò)渡。

        (二)低碳經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化

        產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化要想順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的要求,其前提必須是在對(duì)照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展形式、遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律的基礎(chǔ)上,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低到高的發(fā)展。具體而言,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化可以從以下三方面進(jìn)行調(diào)整:

        1.深化產(chǎn)品形態(tài),提高產(chǎn)業(yè)附加值。在初級(jí)產(chǎn)品、工業(yè)制成品和GDP以及二氧化碳的關(guān)系中,國(guó)內(nèi)學(xué)者何倩通過(guò)Granger因果檢測(cè)法得出在較短的時(shí)間跨度內(nèi),初級(jí)產(chǎn)品較工業(yè)制成品來(lái)說(shuō)對(duì)GDP具有較大的推動(dòng)作用,但隨著時(shí)間跨度的增大,初級(jí)產(chǎn)品因附加值較低并且較工業(yè)制成品而言會(huì)排放更多的二氧化碳引起溫室效應(yīng),不僅嚴(yán)重影響了我國(guó)推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的進(jìn)程,更制約了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的范圍。所以,對(duì)于我區(qū)從事以制造業(yè)為主的企業(yè)來(lái)說(shuō)優(yōu)化商品結(jié)構(gòu),以國(guó)際化能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘所形成的困擾就顯得尤為必要。

        區(qū)內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略下開(kāi)發(fā)新型高度化的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以《中國(guó)制造2025》為產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖,全力拓展智能協(xié)同制造領(lǐng)域,通過(guò)政策和金融的傾斜,在適當(dāng)?shù)某潭壬霞哟髮?duì)新材料、高科技產(chǎn)業(yè)的投入,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)。

        2.轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),合理利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)由“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染少、資源耗費(fèi)低等特點(diǎn)有效地減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度。在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)金融保險(xiǎn)、租賃、商務(wù)和咨詢(xún)等高附加值的服務(wù)業(yè),保持交通運(yùn)輸以及批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)的既有水平。此外,還要發(fā)展原有的資源型或勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn),形成多元化發(fā)展和多級(jí)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

        在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、技術(shù)水平及環(huán)境保護(hù)等方面,區(qū)域內(nèi)各地區(qū)可以從行業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序著手,統(tǒng)籌做好高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,將原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合重組,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)與規(guī)模相應(yīng)。

        總而言之,內(nèi)蒙古地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型離不開(kāi)以強(qiáng)調(diào)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性以及以合理方式去產(chǎn)能等措施為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,也不離不開(kāi)通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)附加值、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、合理開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等措施為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。兩者是相互聯(lián)系的有機(jī)整體,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的實(shí)現(xiàn)要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化為基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是為了進(jìn)行更高層次的高級(jí)化。

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