許彬彬

[摘 要]智慧城市建設(shè)既強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施又強調(diào)服務(wù)社會民生，這讓傳統(tǒng)城市建設(shè)模式面臨許多問題。公共服務(wù)外包將競爭機制引入智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)了社會資源的高效利用和優(yōu)化配置。為了實現(xiàn)智慧城市健康有序發(fā)展，在公共服務(wù)外包中應(yīng)以完善社會民生應(yīng)用為核心，以建立公共信息服務(wù)平臺為抓手，以推廣智慧應(yīng)用為落腳點，以優(yōu)化社會環(huán)境為發(fā)展保障。

[關(guān)鍵詞]智慧城市；服務(wù)外包；云計算

10 13939/j cnki zgsc 2015 51 206

改革開放以來我國城市化進程逐漸加快，2014年城鎮(zhèn)常住人口達到7 5億人，城市人口的迅猛增長帶來了很多城市問題。如何實現(xiàn)城市的有效管理、綠色可持續(xù)發(fā)展成為了許多專家學者探求的目標。在這種背景下，“智慧城市”概念的出現(xiàn)，為解決城市問題提供了可能的愿景，備受社會關(guān)注。

近年來，國內(nèi)外學者已經(jīng)開始了對智慧城市公共服務(wù)供給的研究。例如，Rudolf Giffinger（2007）和Forrester（2010）認為智慧城市就是使城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施更智能，實現(xiàn)智慧經(jīng)濟、智慧人民、智慧管理、智慧流動、智慧環(huán)境和智慧生活。[1]國內(nèi)學者在公共服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)（焦明連，2011）、公共服務(wù)設(shè)施的便利性（宋正娜等，2010）和發(fā)展機制（周春山等，2011）等研究的基礎(chǔ)上，吳克昌（2014）提出了合作式、一體化、全觸式的公共服務(wù)供給模式，此外還有學者從智慧交通（張輪等，2014）、智慧環(huán)境（楊學軍等，2014）、智慧食品（張亮等，2014）等領(lǐng)域研究了智慧城市建設(shè)中公共服務(wù)發(fā)展的具體內(nèi)容和方法。綜上所述，學術(shù)界對智慧城市公共服務(wù)的研究總體上偏向宏觀探討和具體領(lǐng)域發(fā)展模式的研究，對智慧城市建設(shè)中公共服務(wù)外包的研究尚顯欠缺。因此，本文試圖在這方面做一些探討。

1 智慧城市建設(shè)中公共服務(wù)外包的必要性分析

智慧城市通過創(chuàng)新性地使用新一代信息技術(shù)重塑了城市的功能、結(jié)構(gòu)、形象和特色等一系列城市發(fā)展中的關(guān)鍵問題，一經(jīng)推出就受到了城市管理者的歡迎。工業(yè)和信息化部《2014年ICT深度報告》披露，目前中國100%的副省級以上城市、89%的地級以上城市、47%以上的縣級及以上城市都在推進智慧城市建設(shè)。

智慧城市建設(shè)中政府要明確其定位，處理好政府引導(dǎo)與市場主體的關(guān)系，有限的政府才是管理高效的政府。[2] 公共服務(wù)外包作為一種新興的制度安排，它將競爭機制引入公共服務(wù)供給中，實現(xiàn)了社會資源的最佳利用和優(yōu)化配置，智慧城市建設(shè)中它的作用體現(xiàn)在以下三方面：一是我國高科技產(chǎn)業(yè)日益發(fā)達，一大批優(yōu)秀的社會企業(yè)具備先進的技術(shù)，能夠為智慧城市建設(shè)提供一系列專業(yè)的服務(wù)；二是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將城市公共服務(wù)變得智能化、服務(wù)化、人性化；三是智慧城市建設(shè)投資巨大，為了減少政府投資，盤活資本存量，鼓勵社會資本進入智慧城市相關(guān)領(lǐng)域無疑是最佳選擇。

2 智慧城市建設(shè)中公共服務(wù)外包的現(xiàn)狀與問題

作為一種重要的公共服務(wù)提供模式，公共服務(wù)外包需要政府與市場有機結(jié)合、協(xié)同作用才能發(fā)揮其最佳作用。[3]若市場環(huán)境滯后于政府管理、或者政府轉(zhuǎn)型滯后于市場發(fā)展，它的功能將會是有限的。

2 1 公共服務(wù)外包規(guī)模較小、領(lǐng)域狹窄

我國政府很早就開始進行公共服務(wù)外包，外包范圍一般為社區(qū)民生服務(wù)、行業(yè)性服務(wù)、社會公益服務(wù)、城市基礎(chǔ)事務(wù)等領(lǐng)域，智慧城市建設(shè)中，將公共服務(wù)外包限制在特定領(lǐng)域無疑會影響新時期的外包和城市建設(shè)。

2 2 公共服務(wù)外包側(cè)重信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、忽略運營維護

政府的優(yōu)勢是社會管理和公共服務(wù)，包攬信息基礎(chǔ)的運行和維護既分散了政府的精力也不是政府的強項。智慧城市建設(shè)中不能只注重信息基礎(chǔ)的建設(shè)，對后期運行、維護也要給予高度的重視。

3 完善智慧城市建設(shè)中公共服務(wù)外包的對策與建議

公共服務(wù)外包這一制度本身具有多重優(yōu)越性，在各地的實踐中，已經(jīng)取得了階段性成果，然而要完全發(fā)揮它在智慧城市建設(shè)中的作用還需要滿足一系列的條件。

第一，以完善社會民生應(yīng)用為公共服務(wù)外包的核心。2014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》明確提出，新型城鎮(zhèn)化要以人的城鎮(zhèn)化為核心，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，消費環(huán)境更加便利，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。智慧城市建設(shè)首要的是提高城市承載力、增強社會民生，這是智慧城市發(fā)展的重點。政府作為公共物品的供應(yīng)者和智慧城市的建設(shè)者，應(yīng)充分利用服務(wù)外包，以完善社會民生應(yīng)用為核心，大力加強供電、供水、供熱、垃圾處理及公路、鐵路、軌道交通設(shè)施，醫(yī)療，旅游、健康養(yǎng)老等民生應(yīng)用上的外包和投入。

第二，以建設(shè)公共信息服務(wù)平臺為公共服務(wù)外包的抓手。新一代信息技術(shù)是智慧城市的神經(jīng)中樞，而信息技術(shù)并不能直接為城市服務(wù)，需要通過公共信息服務(wù)平臺來實現(xiàn)。一方面，我國很多企業(yè)一直從事新一代信息技術(shù)的研究，擁有專業(yè)的技術(shù)、全面的資源。智慧城市建設(shè)中它們能夠提供一整套完整的技術(shù)解決方案，不僅技術(shù)先進、安全可靠，而且擁有優(yōu)良的社會適應(yīng)性和完全自主知識產(chǎn)權(quán)。另一方面，公共信息服務(wù)平臺是智慧城市運行的神經(jīng)中樞，在建設(shè)時政府應(yīng)充分利用我國技術(shù)型企業(yè)的優(yōu)勢，將這部分項目外包出去，既可以提高社會資源的利用率，又可以節(jié)約資金、提高項目效益。

第三，以推廣智慧應(yīng)用為公共服務(wù)外包的落腳點。智慧應(yīng)用是智慧城市建設(shè)的落腳點，直接關(guān)聯(lián)市民日常生活，主要包括網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、食品安全監(jiān)管系統(tǒng)、公共交通信息服務(wù)系統(tǒng)、社會保障卡等。[4]一是借鑒國外經(jīng)驗，完善智慧城市應(yīng)用。荷蘭阿姆斯特丹為了推動智慧城市發(fā)展，將政府數(shù)據(jù)和社會媒體數(shù)據(jù)開放給數(shù)據(jù)開發(fā)者，鼓勵其開發(fā)智慧化應(yīng)用，提供新產(chǎn)品和解決方案，短期內(nèi)智慧交通、智慧旅游等應(yīng)用就開發(fā)出來，極大便利了市民的出行。二是通過公共服務(wù)外包，加速推廣智慧應(yīng)用。目前社會上已經(jīng)出現(xiàn)了很多相對成熟的智慧應(yīng)用平臺，例如阿里云平臺，用戶通過它可以方便地完成生活繳費。智慧應(yīng)用的推廣如果外包給這樣的企業(yè)和組織，能快速實現(xiàn)智慧應(yīng)用與市民生活對接，節(jié)約政府推廣成本，進一步提升市民對智慧城市的了解度、滿意度和支持度。

第四，以優(yōu)化社會環(huán)境為公共服務(wù)外包的發(fā)展保障。首先，要加強服務(wù)外包人才的培養(yǎng)，一方面鼓勵大學和研究所培養(yǎng)不同層次的服務(wù)外包人才；另一方面鼓勵已經(jīng)從業(yè)的服務(wù)外包人員定期接受培訓(xùn)，加大海外服務(wù)外包人才的引進。其次，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度、鼓勵自主創(chuàng)新，形成全社會尊重知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。最后，充分保障市民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。外包的公共服務(wù)是否滿足一定的質(zhì)量和標準，服務(wù)的最終受益者——社會民眾無疑最有發(fā)言權(quán)，當民眾反映外包的公共服務(wù)質(zhì)量不達標時，不僅要應(yīng)追究供應(yīng)商的責任，還要追究管理方的責任。[5]

參考文獻：

[1]張振剛，張小娟 智慧城市研究評述與展望[J].管理現(xiàn)代化，2013（6）

[2]辜勝阻，楊建武，劉江日 當前我國智慧城市建設(shè)中的問題與對策[J].中國軟科學，2013（1）

[3]趙全軍 公共服務(wù)外包中的政府角色定位研究[J].學習與探索，2011（4）

[4]石偉偉，楊桂菊，肖開能 智慧城市的理論與落地建設(shè)[J].測繪與空間地理信息，2013（1）

[5]吳月 政府公共服務(wù)合同外包研究的進展與熱點主題：評述與前瞻[J].中共天津市委黨校學報，2012（6）