郭棟

摘 要：社會保險是企業(yè)主要社會責任， 目前企業(yè)社會保險存在著很多問題。文章通過介紹企業(yè)逃避社會保險現(xiàn)象和手段，認為應該通過調整繳費制度，加強社會保險執(zhí)法力度，使企業(yè)承擔起社會保險責任。

關鍵詞：社會保險；企業(yè)社會責任；繳費制度

一、企業(yè)社會保險責任現(xiàn)狀

2005年12月《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》出臺，規(guī)定了“城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金”。

《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》規(guī)定基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費率應控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2%。

國務院發(fā)布的《失業(yè)保險條例》規(guī)定：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。

僅以上三項保險就是企業(yè)在人力成本上增加28%，不包含工傷保險和生育保險，若企業(yè)為員工參保工傷和生育保險，則企業(yè)人力成本增加30%以上。也就是說假若企業(yè)某職工月工資為2000元，則企業(yè)為員工參保要繳納至少560元的社會保險費?！秳趧臃ā贰秳趧雍贤ā贰渡鐣ｋU法》明確規(guī)定了企業(yè)要為職工參保各項社會保險，按時繳納各項保險費用，政府負責監(jiān)督企業(yè)參保以及按時交納費用，并且依法懲處逃避社會保險的企業(yè)。

但與增加30%左右的人力成本相比，很多企業(yè)選擇逃避社會保險責任。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

1. 惡意拖欠社會保險費或者拒絕繳費。部分企業(yè)以長期“虧損”、資金周轉困難等原因拒絕繳納，長期拖延繳納社會保險費；某些企業(yè)甚至在完全有支付能力繳納的情況下惡意拖欠社會保險費，或者將應該繳納社會保險費的資金挪用、截留。

2.通過降低申報員工工資進而降低社會保險繳費金額，即企業(yè)繳費基數(shù)不實，企業(yè)職工的社會保險繳費基數(shù)為企業(yè)職工的工資總額，通過少報、瞞報企業(yè)員工繳費工資總額，進而減少職工社會保險的繳費基數(shù)，來達到少繳納職工社會保險費的目的。一般職工工資包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等。一些企業(yè)則以最基本的工資來計提社會保險費，即以部分工資為基數(shù)計提并且繳納社會保險費，把獎金、津貼、補貼等項目不納入繳費基數(shù)。更有甚者，以最社會低工資為基數(shù)來計提并繳納，也就是向社保部門提供假的職工工資表，工資表的工資比實際發(fā)放工資低很多，來達到少繳納的目的。我國企業(yè)職工繳納社會保險費實行企業(yè)代扣代繳制度，這樣對于職工來講有很大的被動性，即職工職工繳費意愿不能完全有自己來決定。也就是說，企業(yè)不欠費逃費，個人很難發(fā)生欠費逃費現(xiàn)象。如果企業(yè)逃費，個人也要被迫逃費。企業(yè)逃費表面看似職工少繳費，多拿到工資，其實個人繳納部分是在個人賬戶當中，且個人賬戶中的保費直接影響職工的退休工資。也就是說企業(yè)逃費，會減少職工退休后的養(yǎng)老金收入。

3.減少企業(yè)參保人數(shù)。企業(yè)繳納職工社會保險金額由企業(yè)職工的工資總額來決定，企業(yè)職工的工資總額由每位職工的工資總額和職工總人數(shù)來決定。通過“減少”企業(yè)職工人數(shù)進而減少企業(yè)繳納的職工社會保險費。表現(xiàn)為企業(yè)增加非全日制用工、減少合同工增加臨時工、減少參保職工數(shù)量。比較典型的是不與職工簽訂勞動合同。

二、企業(yè)逃避社會保險責任原因

1.企業(yè)回避社會責任。如上文所言，企業(yè)認為給職工參保社會保險是企業(yè)的負擔，會對企業(yè)形成利潤擠出效應。特別是勞動密集型企業(yè)，面對激烈市場競爭，企業(yè)的盈利已經(jīng)被壓縮到很小空間，這也造成職工權益保障日益惡化的重要原因。職工薪酬無法提高，企業(yè)逃避社會保險，以至于企業(yè)難招工出現(xiàn)用工荒。在人力和生產(chǎn)成本居高不下的情況下，企業(yè)采取如上手段逃避社會保險也就不足為奇了。

一部分企業(yè)認識到企業(yè)的社會形象社會責任與企業(yè)經(jīng)營和經(jīng)營效益相輔相成，但是面對激烈市場競爭在一定時間內資金有限的情況下，企業(yè)每支出一分錢都要考慮再三。一方面是企業(yè)生存、股東利益、利潤最大化，另一方面是企業(yè)社會責任，更多的企業(yè)為了生存選擇了前者。并不是企業(yè)不懂社會責任，而是在商場競爭中身不由己。

2.政府的地方保護主義對企業(yè)包庇縱容。某些地方政府認為企業(yè)的責任就是為地方帶來效益和稅收。對于企業(yè)是否為職工參保，地方政府沒有監(jiān)督，甚至縱容企業(yè)逃避社會保險，如某些地方把不用給員工參保作為招商引資的政策優(yōu)惠條件。

3.職工不能正確認識自身社會保險權益。一部分職工只顧眼前利益，認為多發(fā)錢是硬道理，根本不知道企業(yè)有什么社會責任，自已有什么權益。特別是進城務工人員，對于他們而言，生存是主要問題，他們的參保意識低，維權意識差，很不情愿從微薄的工資中拿出一部分繳費參保。另一部分職工，主要是年輕職工，工作變動頻繁，需要頻繁退保，以至于其要求企業(yè)將企業(yè)承擔部分的社會保險同工資一起發(fā)放。有的職工甚至惡意退保，騙取保費。這不僅增加了社保部門管理難度，也損害了自身利益。

三、企業(yè)社會保險責任制度加強

企業(yè)要積擔社會保險責任，不僅要有健康的社會氛圍，更要有健全成熟的制度設置。

1. 改變現(xiàn)有企業(yè)繳費制度。我國企業(yè)職工繳納社會保險費實行企業(yè)代扣代繳制度，職工處于被動地位。可以改變抵扣代繳制度，即企業(yè)為職工參保繳納企業(yè)應當承擔部分，個人部分由個人繳納進入其個人賬戶。如此可以起到相互監(jiān)督作用。企業(yè)和職工各自按照工資繳納相應部分，若兩者繳納金額基數(shù)不一致，則可判定兩方中至少一方有問題。社保部門則可以根據(jù)信息反饋來監(jiān)督。職工通過制度來關注企業(yè)的社會保險義務，同時也加強職工的社會保險意識。

這種制度也是做實個人賬戶的有效方法。原因是職工的社會保險賬戶由職工個人管理，社保部門監(jiān)管。即職工社會保險賬戶的所有權和控制權同時歸職工個人。也就是俗說的職工給自己的社會保險銀行賬戶存錢，雖不能隨便領取，但是可以隨時查看里面的金額。

2. 加強執(zhí)法力度。社保部門沒有類似稅務部門的稽查權利，也是造成企業(yè)逃欠保費的原因。應當通過立法賦予社保部門相應的權利，使社保部門對欠費，逃費，沒有完善企業(yè)職工社會保險信息的企業(yè)有相應的處置權。 應當實現(xiàn)稅務、工商、社保三部門關于企業(yè)的信息共享，加強對不規(guī)范企業(yè)懲罰力度。同時也應當加快個人信用評級完善，社保部門也應對個人信用評級有所作為，對逃避個人社保的人員也應有相應的處罰措施。

3. 政府一方面要制訂合理的政策規(guī)，另一方面要做好宣傳和服務工作，不僅向企業(yè)管理者宣傳社會保險責任， 還要向政府領導和工作人員宣傳， 更要向企業(yè)職工宣傳。社會保險責任要成為企業(yè)與政府工作的必然環(huán)節(jié)，要建立健全社會保險制度以促進社會保障失業(yè)不斷發(fā)展。（作者單位：山西財經(jīng)大學公共管理學院）

參考文獻：

[1] 穆懷中.中國養(yǎng)老保險制度改革關鍵問題研究[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2006.

[2] 山西省社會保險網(wǎng)（http：//www.sxshbxj.com/）

[3] 中國社會保障的現(xiàn)狀與政策 白皮書[ R ]