王歡

摘 要：民族關(guān)系與民族問題一直以來都是黨和國(guó)家非常重視的問題。新中國(guó)成立以來，黨通過對(duì)處理民族治理問題的偉大實(shí)踐與對(duì)中國(guó)國(guó)情的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，提出了民族區(qū)域自治制度。并將此項(xiàng)制度作為正確處理民族問題的一項(xiàng)基本政策和基本政治制度。而民族自治地方的治理雖然帶有民族性，自治性，卻與國(guó)家的治理息息相關(guān)。如今，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，民族區(qū)域自治制度將會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治制度；國(guó)家治理現(xiàn)代化；挑戰(zhàn)

一、民族區(qū)域自治制度的由來

（一） 民族區(qū)域自治制度形成的背景

中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，其中漢族人數(shù)最多，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.76%。其他55個(gè)少數(shù)民族人口比例僅僅是全國(guó)總?cè)丝诘?.24%。但是在地域分布上，少數(shù)民族占全國(guó)總面積的63.72%。因此，我國(guó)形成了以漢族為主的大雜居，小聚居的居住狀況。在歷史的進(jìn)程中，各個(gè)民族在自己的居住區(qū)域內(nèi)不斷發(fā)展。他們形成了不同的民族文化，風(fēng)俗，語言，宗教，習(xí)慣，等等。舊中國(guó)時(shí)期，各族人民都飽受煎熬，擺脫壓迫，實(shí)現(xiàn)解放獨(dú)立成為各族人民的共同愿望。新中國(guó)成立之后，黨和國(guó)家就把求得民族獨(dú)立和人民解放，各個(gè)民族和諧共處，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)作為自己的歷史使命。各族人民利益的空前一致為民族區(qū)域自治制度的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利于提出這項(xiàng)制度空前發(fā)展的環(huán)境。

（二） 民族區(qū)域自治制度的產(chǎn)生

新中國(guó)成立以后，中國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)了真正意義上的獨(dú)立自主。中國(guó)不僅推翻了各種勢(shì)力的壓迫，同時(shí)廢除了民族歧視和民族壓迫的政策。中國(guó)正在以一個(gè)獨(dú)立自主的新形象屹立于世界，正在營(yíng)造一個(gè)各族人民相親相愛，和諧共處的美好家園，正在并始終堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)和民族平等，為實(shí)現(xiàn)各族人民的共同富裕而奮斗。在抗戰(zhàn)時(shí)期，我們黨對(duì)民族區(qū)域自治制度的形成有一定的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人從中國(guó)的國(guó)情與實(shí)際出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)不能模仿蘇聯(lián)模式創(chuàng)建聯(lián)邦制，認(rèn)為只有堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治制度才是正確的選擇。通過黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論分析，1949年在黨及其領(lǐng)導(dǎo)人一致通過的《共同綱領(lǐng)》中明確表明了民族區(qū)域自治制度正式被確認(rèn)為國(guó)家的基本政治制度。

二、 國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出

所謂國(guó)家治理就是指國(guó)家的治理體系和國(guó)家的治理能力。治理體系影響并制約治理能力的發(fā)揮，治理能力影響并制約治理體系的變動(dòng)，兩者是相輔相成的。治理體系是國(guó)家為實(shí)施其目標(biāo)而制定的基本治理制度，它規(guī)范著國(guó)家治理能力的執(zhí)行。而治理能力是治理體系的執(zhí)行力的體現(xiàn)形式。所謂現(xiàn)代化就是不斷更新變革不符合發(fā)展規(guī)律與模式的陳舊觀念，不斷完善目前的現(xiàn)狀，為達(dá)到新的階段和高度而不斷探索創(chuàng)新。國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，因?yàn)閲?guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化對(duì)國(guó)家的現(xiàn)代化十分重要。所以，黨在十八屆三中全會(huì)中頒布的 《中共中央關(guān)于全面深化改 革 若 干 重 大 問 題 的 決 定》（以 下 簡(jiǎn) 稱 《決定》）中，特別強(qiáng)調(diào)了 “全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是首次在國(guó)家政治層面明確提出國(guó)家治理體系和治能力現(xiàn)代化這一重大命題。

三、民族區(qū)域自治制度與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系

民族區(qū)域自治制度是國(guó)家治理體系中一項(xiàng)重要的治理制度。歷史的實(shí)踐與中國(guó)的國(guó)情證明了民族區(qū)域自治制度的正確性。多民族的國(guó)家形勢(shì)下，只有堅(jiān)持和貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，各族人們共同發(fā)展、和諧共處，使人民對(duì)生活的幸福感不斷提升，黨和國(guó)家的政策才能得到各族人民的擁護(hù)。在民族區(qū)域自治制度下，各族人民在相對(duì)規(guī)范合理的環(huán)境中生產(chǎn)生活。但是，民族區(qū)域自治制度在實(shí)踐的過程中仍然有不完善的地方。新時(shí)期，新問題，新前景。不僅僅民族區(qū)域自制度需要不斷革新跟隨現(xiàn)代化時(shí)代的先進(jìn)腳步，國(guó)家治理的其他方面也都需要完善。在開啟中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，以習(xí)近平總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民迎難而上，積極面對(duì)實(shí)踐生活中的困難與問題，全面深化改革，大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。習(xí)近平作為中國(guó)黨和國(guó)家的重要領(lǐng)導(dǎo)人，圍繞治國(guó)理政發(fā)表了大量的講話，提出了許多新觀點(diǎn)、新思想、新論斷，這些都體現(xiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化的新認(rèn)識(shí)與新主張。筆者認(rèn)為，中國(guó)黨和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民族區(qū)域自治制度的執(zhí)行與完善正是國(guó)家治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中處理民族問題與民族關(guān)系的重要部分。

四、民族區(qū)域自治制度在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的認(rèn)識(shí)與挑戰(zhàn)

民族區(qū)域治理問題帶有自身的特殊性。第一個(gè)是執(zhí)政主體是由國(guó)家政府與地方自治機(jī)關(guān)以及組織構(gòu)成的，帶有“自治性”。第二個(gè)是民族的發(fā)展現(xiàn)狀都有自身的特征與局限性，為了實(shí)現(xiàn)各族人民的共同發(fā)展目標(biāo)，黨和國(guó)家的具體治理方式需要接地氣。第三個(gè)民族區(qū)域治理關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)與民族關(guān)系，關(guān)系到維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，關(guān)系到各族人民和諧共處、共同發(fā)展的問題，因此民族區(qū)域治理是國(guó)家治理一個(gè)非常重要的部分。習(xí)近平總書記在關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要講話中提到：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家。”因此，在不斷民主化，法制化，現(xiàn)代化的國(guó)家治理過程中，對(duì)于發(fā)展不平衡，現(xiàn)代化發(fā)展落后，民族特殊性與社會(huì)性共存的各個(gè)民族需要不斷堅(jiān)持與發(fā)展完善民族區(qū)域自治制度，需要不斷堅(jiān)持建立與完善法治的制度體系，需要不斷堅(jiān)持與落實(shí)各項(xiàng)治理的民主性，需要不斷堅(jiān)持從國(guó)家全局治理情況與地方治理特殊現(xiàn)狀來分析解決問題。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化的大背景下，民族區(qū)域自治制度將會(huì)面臨一些新的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)民族管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，需要考慮幾個(gè)方面。第一個(gè)是認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度中具有法治性、民主性的政策，修改與完善不合理的管理制度。第二個(gè)是實(shí)現(xiàn)真正的治理而不是管理。其目的是最大限度的制造一切有利于社會(huì)發(fā)展的因素，激發(fā)人民群眾的積極性和增強(qiáng)人民群眾的擁護(hù)感。第三個(gè)是在處理民族區(qū)域的特殊問題與特殊矛盾時(shí)，需要建立健全科學(xué)的處理體制，切實(shí)維護(hù)好民族的安定團(tuán)結(jié)?？傊?，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程中，民族區(qū)域治理依然是我們需要重視的部分。我們要努力處理好各民族的各項(xiàng)治理問題，為建設(shè)和諧穩(wěn)定的美好家園而不斷奮斗。（作者單位：西藏民族學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[3] 《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年10月第一版。