于瑩 李國紅 張麗娟 楊陽 徐英杰

[摘 要]作為我國重要的老工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地的東北經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，制約其發(fā)展的關鍵因素在于制度瓶頸。本文從新制度經(jīng)濟學角度分析了影響東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的因素，并對東北經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟增長進行分析，提出了通過更新觀念，健全推進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展的政策法規(guī)體系，走新城市化道路來發(fā)展振興東北經(jīng)濟區(qū)的對策。

[關鍵詞]新制度；經(jīng)濟學；交易費用；科斯定理；東北經(jīng)濟區(qū)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.06.065

東北經(jīng)濟區(qū)有著豐富的人才、技術、土地，其條件比沿海優(yōu)越，但經(jīng)濟發(fā)展一直緩慢。新制度經(jīng)濟學認為，對經(jīng)濟活動和社會活動最根本的影響因素，不是價格，也不是技術，而是制度。制度結構的選擇對經(jīng)濟效益和增長有深遠的影響。新制度經(jīng)濟學不僅僅是一種理論，同時還是一種方法。它對于推動國際貿(mào)易、國際金融、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、市場學、會計學、經(jīng)濟法學、貨幣銀行學和管理學等各門學科的發(fā)展也具有極為重要的意義。新制度經(jīng)濟學的理論基礎主要是交易費用理論和科斯定理。

1 解決好交易費用問題可以對東北經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用

交易費用是新制度經(jīng)濟學具有理論基礎意義的最基本的范疇和分析工具?？扑苟ɡ韯t把交易費用、產(chǎn)權制度安排與資源配置效率有機地聯(lián)系了起來，深刻地揭示了產(chǎn)權、制度安排對資源配置的重要作用，首創(chuàng)了產(chǎn)權、制度的經(jīng)濟學分析方法，對新制度經(jīng)濟學的形成和發(fā)展具有極為重要的意義。交易費用理論揭示交易費用的決定因素和性質等問題。對交易費用的決定因素，諾斯主要從商品的多維屬性、信息不對稱與人的機會主義動機、分工和專業(yè)化程度等方面進行了分析。交易費用的性質主要是：交易費用是對社會財富和稀缺資源的損耗；高額的交易費用可能減少或消除本來可能有利的交易；雖然交易費用無法徹底消除，但卻是可以降低的。

根據(jù)對交易費用的理解可以了解到，制度的一項重要功能就是降低交易費用，而隨著交易費用的降低企業(yè)的生產(chǎn)成本也隨著降低，從而提高企業(yè)在市場中的競爭力。解決好交易費用問題可以提高東北經(jīng)濟區(qū)在市場中的競爭力，緩解企業(yè)和社會的壓力，對東北經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用。

2 科斯定理有利于東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)權明晰

科斯定理深刻地揭示了產(chǎn)權安排與資源配置之間的關系?？扑苟ɡ斫沂玖嗽诮灰踪M用大于零的情況下產(chǎn)權制度安排會對資源配置的效率產(chǎn)生影響，這就使制度安排這個在傳統(tǒng)經(jīng)濟學中被當作既定前提的因素日益成為關注的焦點，對新制度經(jīng)濟學的快速發(fā)展起到了巨大的推動作用。

產(chǎn)權理論要求必須設計某種產(chǎn)權制度，以刺激和驅使人們去從事合乎社會需要的活動，并使個人的收益率和社會收益率接近相等；有效率的產(chǎn)權制度的重要前提是必須對產(chǎn)權進行明確的界定，以減少未來的不確定性因素和種種“搭便車”的機會主義行為。而在東北地區(qū)，國家規(guī)定了經(jīng)濟中的國有企業(yè)的產(chǎn)權安排和要素資源配置的計劃安排。其他成分的經(jīng)濟像類似“蘇南模式”的集體經(jīng)濟、“溫州模式”的家族式私營經(jīng)濟和閩南地區(qū)的三資經(jīng)濟，在東北地區(qū)基本上沒有活動空間。

對于東北經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟體制來說，科斯定理有利于改革者進一步認識產(chǎn)權明晰化的重要性，使人們不僅僅滿足于法律上對產(chǎn)權的規(guī)定，而重視在實際經(jīng)濟運行中具體明確產(chǎn)權邊界，啟發(fā)人們在探討更為合理和更為有效的產(chǎn)權配置時，必須考慮交易費用。

3 東北經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟增長分析

3.1 制度變遷決定經(jīng)濟增長的途徑

制度及其變遷對經(jīng)濟增長之所以十分關鍵，是因為如果人們缺乏進行各種有利于經(jīng)濟增長的活動的積極性，無論是發(fā)明創(chuàng)新活動，還是實物或人力資本投資活動，都會因缺乏動力而萎縮或停滯不前。

對東北地區(qū)而言，在制度變遷的目標上，要明確將建立市場經(jīng)濟體制作為改革的目標。政府、企業(yè)、個人都緊緊地以此為目標，來指導各自的行為，在許多方面都要采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的做法，逐步確立企業(yè)的市場主體地位，賦予企業(yè)相對獨立的經(jīng)營自主權，促使企業(yè)實施全面制度創(chuàng)新。在制度變遷的方式上，要走一條以強制性制度變遷為主、輔以誘導性制度的道路，充分調動各方面的積極性。在制度變遷的內容上，要抓住制度變遷中的主要矛盾，制度安排層級分明，制度變遷的凈收益將會非常顯著。

3.2 東北經(jīng)濟區(qū)制度變遷的主體選擇

誘導性制度變遷是經(jīng)濟主體在市場機制誘導下為追逐利潤的自我創(chuàng)新，是市場自組織的調整過程；而強制性制度變遷則是政府在特定時期為達到某種政治的或經(jīng)濟的目標，采用政治動員和行政命令方式推行的制度更替。

在東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展過程中應以強制性制度變遷為主，輔以誘導性制度變遷，原因在于：

（1）政府的基本功能是提供法律和秩序，其中也必然包括旨在援助和開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)的有關生產(chǎn)、貿(mào)易等經(jīng)濟規(guī)則以及控制人口增長、消除貧困、保護環(huán)境等社會公共政策。

（2）強制性制度變遷存在規(guī)模經(jīng)濟。強制性制度變遷的組織實施成本低、收益高，作為壟斷者，政府可以比競爭性組織以低得多的費用提供制度性服務。

（3）制度安排是一種公共產(chǎn)品，而一般公共產(chǎn)品是由政府“生產(chǎn)”的。具有這種特征的制度安排不可能由誘導性制度變遷加以建立。作為推動者，政府通過完善現(xiàn)有的法律制度和制定專門的公共政策，便可以相對較低的組織成本實施制度變遷。

（4）誘導性制度變遷的動因是來自制度不均衡的獲利機會。而在東北振興過程中，一方面，缺乏真正的市場主體；另一方面，現(xiàn)有的制度基礎和外部環(huán)境使得誘導性制度變遷成本畸高。

強制性制度變遷在制度交替的初期具有組織成本低的優(yōu)勢，但隨著時間的推移，因其特有的行政干預與強制命令的沖擊將會影響到政策的持續(xù)性安排。所以，在政府推進強制性制度變遷的同時，也應該注意培育那些自愿組織、企業(yè)等經(jīng)濟主體，引導誘導性制度變遷的產(chǎn)生。尤其是在經(jīng)濟全球化，金融、投資、貿(mào)易自由化的國際經(jīng)濟背景下制定和實施東北振興戰(zhàn)略，如果不充分考慮市場經(jīng)濟體制和市場機制對促進地區(qū)經(jīng)濟增長的特殊意義，則難免陷入制度安排失效的困境。

4 東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的對策分析

要振興東北老工業(yè)基地，首先，就要更新觀念，加快全面創(chuàng)新，要樹立市場化意識、機遇意識、一體化意識、創(chuàng)新意識，要樹立東北經(jīng)濟一盤棋思想，加快市場一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、交通運輸一體化、信息一體化、科技一體化、人才一體化進程。要以科學發(fā)展觀為指導，通過思想觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大連要成為東北創(chuàng)新的龍頭，引領和帶動東北經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。

其次，要建立健全推進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展的政策法規(guī)體系。要通過立法的途徑，把促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展以法律法規(guī)形式正式固化下來，并建立健全長效機制，確保這一政策法規(guī)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。爭取以全國人大立法形式制定“區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展條例”，使之成為確保東北經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展的政策法規(guī)文本。條例制定后，要嚴格執(zhí)行，并依據(jù)情況的變化適時加以調整。要繼續(xù)實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，進一步提升東北地區(qū)創(chuàng)新能力和整體經(jīng)濟實力，要把這一戰(zhàn)略作為一項長期戰(zhàn)略來實施。要在產(chǎn)業(yè)互動、政策引導、項目扶持、資金支持等方面，加大對東北經(jīng)濟區(qū)的支持力度。

從科學發(fā)展觀的角度出發(fā)，東北地區(qū)城市化的推進，必須繼續(xù)走新型城市化的道路。首先，要確立新的城市生態(tài)觀，強調城市的可持續(xù)發(fā)展，建設環(huán)境友好型的城市；其次，要突出城市的特色，把城市文化和特色融入到城市規(guī)劃之中，走特色城市化的道路；最后，重視城市效率，建立消耗低、排放少、效益高、可持續(xù)的資源節(jié)約型城市。

東北經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展滯后，根源都在于制度，東北經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展與制度變遷是密不可分的。在傳統(tǒng)體制向市場經(jīng)濟體制轉變過程中，強化了的制度因素表現(xiàn)出了它的頑固性，由傳統(tǒng)制度形成的經(jīng)濟存量、制度存量和文化存量都在阻礙著這種適應環(huán)境變化的制度變遷。

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