韓君

摘 要：內部會計控制制度作為財務管理的關鍵部分貫穿于事業(yè)單位管理會計的全過程，正因為如此，內部會計控制已逐漸成為單位內部控制的核心環(huán)節(jié)，隨著市場化的加深，會計在進行事業(yè)單位管理控制時必須發(fā)揮更大的作用，才能應對日趨復雜的經(jīng)濟環(huán)境?？梢哉f 事業(yè)單位的經(jīng)濟目標的順利實現(xiàn)必須依賴一個有效合理完善的內部會計控制。

為適應新常態(tài)下的經(jīng)濟環(huán)境，需要進一步完善內部控制建設。內部控制是伴隨組織的形成而出現(xiàn)的，并且體現(xiàn)在其經(jīng)營運作的各個環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位內部控制的主要職責是確保相應的法律法規(guī)能夠得到有效執(zhí)行，從而保護國有資產(chǎn)的安全完整、提升財務會計信息質量。行政事業(yè)單位的內部控制由一系列控制方法、措施、程序構成，對提升其管理效益具有重要意義。

關鍵詞：信息化;行政事業(yè)單位;內部控制建設

1 內部控制的概念意義

內部控制是在企業(yè)經(jīng)營管理的實踐過程中逐漸出現(xiàn)、發(fā)展、完善起來的，已經(jīng)成為現(xiàn)代管理理論中的重要組成部分。內部控制的主要目的是預防，通過建立健全相關制度和程序來減少錯誤的發(fā)生，力爭提高組織的管理成效。針對行政事業(yè)單位來說，其內部控制主要利用會計工作、財務會計信息來對自身的經(jīng)營管理活動進行指導、約束和調節(jié)，能夠在很大程度上同時促進行政事業(yè)單位社會效率和工作效率地提升。在我國行政事業(yè)單位的發(fā)展歷程中，各類造假、舞弊情況時有發(fā)生，嚴重影響行政事業(yè)單位的社會公信力和我國社會主義市場經(jīng)濟建設。面對新的發(fā)展時期，行政事業(yè)單位務必重新審視內身的內部控制工作，充分利用現(xiàn)有的信息化調節(jié)，與時俱進，完善內部控制制度，提高管理效率。

2 當前行政事業(yè)單位內部控制建設存在的主要問題

2.1 缺乏科學、健全的內部控制理念。由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，我同有很大一部分行政事業(yè)單位缺乏基本的內部控制理念，認為內部控制相關制度和程序都是"走過場并不會給行政事業(yè)單位的基礎建設工作帶來顯著改善。因此，在單位內部很難形成從上而下的內部控制管理意識，內部控制制度建設滯后，一些單位僅僅用財務管理工作制度和既有經(jīng)驗來代替內部控制制度;一些單位雖然初步建立起了內部控制相關制度和程序，但是卻沒有從實際出發(fā)，盲目照搬其他行業(yè)、單位的經(jīng)驗，在制度內容設計方面存在很多問題，導致在實際執(zhí)行過程中舉步維艱。鑒于此，在行政事業(yè)單位內部建立起貼合實際狀況的內部控制制度和相應的程序已經(jīng)是當務之急，唯有如此，才能夠切實防止各類漏洞的發(fā)生，提高管理規(guī)范程度和實際效益。

2.2 未能積極應用各類信息化技術手段。行政事業(yè)單位通過對各類信息化技術手段的利用，來實現(xiàn)對自身經(jīng)營運作各個環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)督，尤其是可以強化對單位內部各項財務收支活動的全面管理和控制，實現(xiàn)對下屬機構財務信息的實時監(jiān)控和全面分析，以便及時發(fā)現(xiàn)其中的差錯并糾正，讓財務工作朝著正確的方向運行。高效的信息化內部控制流程建設是行政事業(yè)單位內部控制未來發(fā)展的必然方向。計算機的廣泛應用，提高了行政事業(yè)單位對龐大繁雜會計信息的處理速度，也同時降低了錯誤、舞弊的發(fā)生概率，提高了行政事業(yè)單位管理的效率和規(guī)范性。然而，從現(xiàn)階段的實際狀況來看，我國很多行政事業(yè)單位的信息化程度仍然十分有限，往往都局限在處理日常會計業(yè)務，難以跟上新時期內部控制工作的發(fā)展要求。

2.3 重視內部控制人才隊伍建設。重視內部控制人才隊伍建設，是在信息化趨勢下，提升行政事業(yè)單位內部控制管理水平的重要基礎，也是決定內部控制管理成效的基本因素。內部控制人員在整個內控體系中，同時具有控制主體和客體的身份。面對信息化的發(fā)展趨勢和客觀要求，行政事業(yè)單位的內部控制人員面臨著更高的要求，不僅要有過硬的財務會計核算能力和較高的計算機操作水平，同時還必須具備完善的法制觀念和崇高的職業(yè)操守。目前，我國一些行政事業(yè)單位的管理層并未真正重視起對內部控制相關人才隊伍的培養(yǎng)和建設，缺乏系統(tǒng)化的競聘和培訓機制，導致內部控制人員整體業(yè)務水平較低，難以獲得信息化下完成內部控制相關業(yè)務的新技能，嚴重阻礙了內部控制在行政事業(yè)單位內部效用的體現(xiàn)。

2.4 執(zhí)行和監(jiān)管力度欠缺。還有部分事業(yè)單位內部控制制度比較完善，也有較好的意識，但其內部在制度執(zhí)行和監(jiān)督方面缺乏力度，仍然抱有應付上級 檢查的心態(tài);同時以國家和社會兩方面為主的外部監(jiān)督方面，也缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度和標準，互相之間的信息溝通也較少，導致很難對事業(yè)單位的內部會計控制形成有效監(jiān)督。

3 信息化時代行政事業(yè)單位內部控制建設的主要途徑探討

3.1 加大對內部控制建設的重視程度。行政事業(yè)單位在進行自身內部控制建設過程中，需要單位領導的高度重視和深刻認識。首先，應該進一步明確行政事業(yè)單位負責人的權責，唯有如此，才能在單位內自上而下形成良好的內部控制環(huán)境，為內部控制的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。其次，還可以在行政事業(yè)單位內部嘗試推廣法人責任制，主要是為了將決策層和責任風險進行掛鉤。推行法人責任制，能夠切實根據(jù)領導的實際分工，對其進行適當授權，并且促進其各司其職，很大程度上起到促進協(xié)調溝通、相互制約的效果。最后，還需要盡快建立健全相應的信息、披露制度，以便行政事業(yè)單位的經(jīng)營運作都能夠在社會公眾的廣泛監(jiān)督之下進行。與此同時，我國各級政府也應該有意識地將行政事業(yè)單位的內部控制工作作為一項日常工作來抓，將其體現(xiàn)在對領導干部的考核上。

3.2 提高對信息化技術手段的應用范圍。在信息化技術快速發(fā)展的當下，行政事業(yè)單位可以通過電算化內控措施來滿足內部控制發(fā)展的新需要。通過在電算化硬件、軟件上的大力投入，提高設備的完整程度，逐步建立起較為成熟的行政事業(yè)單位電算化內部控制機制，在信息技術的幫助下，從容應對內部控制工作的各項挑戰(zhàn)。與此同時，行政事業(yè)單位還可以通過對同級先進經(jīng)驗技術的借鑒，建立健全適合自身實際業(yè)務情況的風險監(jiān)控、分析、應對、預警機制，及時對潛在風險進行識別，盡可能地將風險控制在可接受的范圍。除此之外，還要積極推動信息化手段的創(chuàng)新管理工作，強化信息技術的研發(fā)標準管理、主動防御設備升級、用戶身份確認等安全準入體系，確保行政事業(yè)單位能夠抵御外部侵襲，維護信息化條件下內部控制工作的安全與穩(wěn)定。

3.3 重視對內部控制人員隊伍的建設和培養(yǎng)。首先，行政事業(yè)單位需要從根本上完善對內控人員的選拔和聘用機制，通過建立嚴格的內控人員任用程序，將整個選拔過程透明化、公開化。對于內控人員的選拔和培養(yǎng)，都應該堅持以德為本，改變過去人員選拔的領導決定制度，通過任人唯賢的理念，將最為優(yōu)秀、合適的人才選拔到內部控制相關崗位上來。其次，要進一步建立健全崗位責任制度。針對不同的崗位，應該根據(jù)其權利與職責的內容，建立健全相應的崗位責任制度，將責任、權限、獎懲三者的關系加以明確，避免在出現(xiàn)問題的時候相互推諉。最后，還需要建立起針對內部控制人員的長效繼續(xù)教育機制。行政事業(yè)單位應該對內控人員進行定期的業(yè)務培訓，更新知識結構和應用新信息技術的能力，讓每一名內部控制人員都能夠獲得最前沿的專業(yè)技能，提高業(yè)務素質和開展實際工作的能力。深化職業(yè)道德教育，增強內控人員的責任感和使命感，端正工作態(tài)度，正確、嚴謹?shù)匦惺归T身的職責權利。

4 結語

“得控則強，失控則弱，無控則亂。”內部控制制度對于保障組織機構的正常運行具有至關重要的作用，必須正視目前事業(yè)單位內部會計控制存在的問題，與時俱進，確保事業(yè)單位會計活動的各個環(huán)節(jié)得到精準控制，實現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]盧旭東，郭欣旺.信息化環(huán)境下行政事業(yè)單位內部控制探討[J].中國農業(yè)會計，2014（2）.

[2]王文平.淺議信息化環(huán)境下行政事業(yè)單位內部控制[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（17）.

[3]郭玲玲.關于加強行政事業(yè)單位內部控制的思考[J].財會通訊，2011（11）.