張楠　程現(xiàn)光

摘要：在事業(yè)單位財務(wù)管理過程中，預(yù)算管理是相當重要的一項工作，事業(yè)單位的整個工作都以此為展開依據(jù)，它起著一個牢固的保障作用。事業(yè)單位將預(yù)算管理作為資金籌集、經(jīng)費分配依據(jù)，要想提高資金使用效率，讓事業(yè)單位的資源整合更為有效，就必須建立科學(xué)的預(yù)算管理機制。不過，當前事業(yè)單位的預(yù)算管理中問題眾多，不少單位的管理方式比較粗放，而且形式化問題比較重，和新時期事業(yè)單位預(yù)算管理的發(fā)展要求不適應(yīng)，這就使得事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展受到限制。本文主要從預(yù)算管理的重要性及存在的問題著手，探討相關(guān)的解決措施，以期能夠提高事業(yè)單位預(yù)算管理效率，促進事業(yè)單位綜合效益良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；對策

預(yù)算管理對于事業(yè)單位來說，其重要性是不言而喻的。做好事業(yè)單位預(yù)算管理，才能讓事業(yè)單位的財務(wù)工作順利開展，使之能夠?qū)⒇攧?wù)資金用在正確的地方，提高資金使用率。不過，目前從事業(yè)單位的管理現(xiàn)狀來看，受管理漏洞以及體制不完善的影響，事業(yè)單位預(yù)算管理還存在著很多需要盡快解決的問題，不然對事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展是一個嚴重的阻礙。因此，事業(yè)單位必須正視問題，將預(yù)算管理中的諸多漏洞進行完善，通過科學(xué)有效的政策規(guī)定及執(zhí)行，針對預(yù)算管理的關(guān)鍵之處，采取及時的措施優(yōu)化預(yù)算管理工作，為事業(yè)單位的發(fā)展掃清障礙。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理及現(xiàn)實意義

預(yù)算管理的含義就是指事業(yè)單位通過業(yè)績考評、內(nèi)控制度執(zhí)行、預(yù)算編制等各個方面所進行的財務(wù)核算管理活動，其最終目的是要順利達到預(yù)期的經(jīng)濟目標。從事業(yè)單位發(fā)展大局上來看，預(yù)算管理涉及的范圍很廣，囊括了整個經(jīng)營活動的方方面面，利用科學(xué)的管理方法控制好執(zhí)行預(yù)算、編制預(yù)算，才能讓事業(yè)單位的發(fā)展目標順利實現(xiàn)。事業(yè)單位的整個預(yù)算管理中，尤以資金管理最為重要，而預(yù)算管理中的資金管理又包括了兩大部分，即預(yù)算支出和收入預(yù)算。從不同的時間跨度來講，事業(yè)單位預(yù)算管理業(yè)分為兩大部分，即長期資金收支預(yù)算和短期資金收支預(yù)算。由于事業(yè)單位各自有著不同的經(jīng)營發(fā)展策略，因而不同的事業(yè)單位需要根據(jù)本單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標，詳細規(guī)劃發(fā)展對策，并通過預(yù)算管理來合理使用資金，讓資源能夠發(fā)揮出最大的效用。從一定意義上來說，事業(yè)單位要想真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效管理、現(xiàn)代管理制度的完善以及內(nèi)部機制的科學(xué)運行，就必須從預(yù)算管理著手，只有做好了預(yù)算管理工作，才能讓事業(yè)單位的每個部門順暢協(xié)作，促進事業(yè)單位充分利用好財力、信息、物力、人力等資源，優(yōu)化財務(wù)管理，實現(xiàn)單位效益最大化、資源利用最大化。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理認識欠缺科學(xué)性

事業(yè)單位對預(yù)算管理還是很重視的，但是仍然欠缺科學(xué)性。全面、科學(xué)是預(yù)算管理的兩大特性，必須要所有員工都重視并積極參與。不過，在不少事業(yè)單位當中，中層管理及基層員工對預(yù)算管理的認識不足，片面地將預(yù)算管理和自己的工作聯(lián)系起來，誤以為預(yù)算編制是會計工作的事情，只要財務(wù)部門負責就行，和自身沒有太大的關(guān)系；而在財務(wù)部門中，一些財會人員對預(yù)算編制的關(guān)鍵內(nèi)容認識不深，不能深刻了解預(yù)算管理的重要性，這些錯誤的認識，都使得事業(yè)單位違反科學(xué)、完整、有效的預(yù)算管理機制。這就導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算編制與管理工作不能做到位，執(zhí)行力不強，各部門和員工的工作積極性也因此受到影響，預(yù)算管理工作由此漏洞百出。

（二）預(yù)算編制方法粗放

戰(zhàn)略性、粗放性是事業(yè)單位預(yù)算編制存在的普遍問題。事實上，預(yù)算管理工作具有全面性，需要花費長時間來進行編制，過程也有些復(fù)雜。而在事業(yè)單位，財務(wù)部門通常在預(yù)算編制時間一般沒有超過兩個月，預(yù)算編制沒有經(jīng)過詳盡的調(diào)研取證，缺乏科學(xué)性。零基預(yù)算是當前比較常用的預(yù)算編制法，該編制方法忽略了往年的發(fā)生費用，將全部預(yù)算支出記為零，并依此作為實際預(yù)算編制方法。該方法有個明顯的特點，就是預(yù)算的計劃和執(zhí)行不會受到以前的預(yù)算編制的影響。而很多事業(yè)單位依然還是以增量預(yù)算編制為主，這種編制方法就是根據(jù)去年實際支出為依據(jù)來安排今年的預(yù)算編制，并根據(jù)當前新出現(xiàn)的因素做出預(yù)算安排，這是一種不科學(xué)的預(yù)算編制。

（三）預(yù)算執(zhí)行不到位

通常來講，經(jīng)過批準的預(yù)算管理需要被嚴格執(zhí)行，不能盲目進行更改。然而，還是有為數(shù)不少的事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力不夠強，對預(yù)算指標盲目變更。具體來說，一是事業(yè)單位缺乏明確的預(yù)算財務(wù)指標。預(yù)算執(zhí)行的事后分析、監(jiān)督、考核有缺失，使得當年的預(yù)算編制無法以指標作用影響下一年的預(yù)算編制。二是監(jiān)管不到位。某些事業(yè)單位盡管有監(jiān)督制度，但是也沒有全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的整個過程。三是獎懲機制不完善。預(yù)算執(zhí)行中，工作做到位的員工應(yīng)該受到一定的獎勵，而對于那些在預(yù)算執(zhí)行中盲目增加支出，資金沒有合理使用的人則應(yīng)該給予一定的懲罰。當員工的績效考評和預(yù)算執(zhí)行掛鉤時，預(yù)算管理才會出成績。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的方法

（一）創(chuàng)新預(yù)算管理理念

事業(yè)單位應(yīng)該一改過去的預(yù)算管理理念，讓員工積極參與到預(yù)算管理中。盡管事業(yè)單位的預(yù)算管理有相關(guān)的硬指標制度，不過，很多事業(yè)單位還沒有對預(yù)算管理的重要作用有實質(zhì)性的認識。因此，打破傳統(tǒng)預(yù)算管理思想，深化預(yù)算管理認識就顯得格外重要了。事業(yè)單位的高層管理必須做好帶頭示范作用，高度重視預(yù)算管理，以便于能夠至上而下地認真執(zhí)行預(yù)算管理。在執(zhí)行預(yù)算管理之時，既要重點做好財務(wù)部門管理工作，又要將其它各部門的員工積極性調(diào)動起來，以績效考評和預(yù)算掛鉤的管理方式提高預(yù)算管理執(zhí)行力度。通過良好的自我約束與監(jiān)管，保證編制預(yù)算的科學(xué)性，使預(yù)算能夠和單位的實際情況相符，最終整合資源，最大限度發(fā)揮出預(yù)算管理的效益。

（二）合理運用預(yù)算編制方法

事業(yè)單位應(yīng)本著實事求是的精神，利用先進的預(yù)算編制方法保證編制過程的有序進行。預(yù)算編制涉及時間長、范圍廣、程序多，因此，應(yīng)該有充分的時間進行科學(xué)編制，如果僅僅只用一兩個月，那么預(yù)算編制的效果肯定不理想。要讓預(yù)算編制有充分的時間，事業(yè)單位就應(yīng)該將預(yù)算編制時間提前或者推后，讓編制人員能夠真正根據(jù)單位情況和總目標來確定預(yù)算編制流程，編制出高質(zhì)量的預(yù)算方案。在預(yù)算編制中，運用先進的方法很有必要，因為過去的預(yù)算編制方法已經(jīng)不能適應(yīng)當前事業(yè)單位的財務(wù)管理形式， 和事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展存在矛盾。所以，應(yīng)該運用零基預(yù)算來進行編制。

（三）完善預(yù)算管理考評體系

預(yù)算編制只是預(yù)算管理的一個環(huán)節(jié)，只有認真配合執(zhí)行預(yù)算編制，才能讓預(yù)算管理措施落實到位。要以層層分解任務(wù)的方式分配預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，各部門的所有員工都要積極落實預(yù)算執(zhí)行工作，以崗位績效考評掛鉤預(yù)算管理的方式，引導(dǎo)到內(nèi)部員工自覺、認真地參與預(yù)算管理，讓預(yù)算執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)都落實到實處。另外，預(yù)算的內(nèi)容和任務(wù)安排需要在實施過程中被嚴格執(zhí)行，禁止對資金用途私自篡改，杜絕資金浪費與超支超額問題，以全面的監(jiān)管促進預(yù)算項目的順利實施，并通過預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算安排比較，找出預(yù)算執(zhí)行效果較差的環(huán)節(jié)和個人，以事實為依據(jù)解決相關(guān)問題。

（四）加強預(yù)算監(jiān)管機制建設(shè)

預(yù)算管理的有效執(zhí)行離不開監(jiān)督機制的保障。完善的監(jiān)管機制能讓事業(yè)單位預(yù)算管理編制科學(xué)、執(zhí)行有效。因此，事業(yè)單位可以通過成立監(jiān)督小組的方式對預(yù)算管理部門及人員進行有效管理，如果部門或者員工被查出問題，既要記錄在案，還要進行追責，將之納入績效考評里，這樣才能督促員工重視預(yù)算執(zhí)行工作，讓預(yù)算管理真正深入人心。另外，事業(yè)單位可以根據(jù)自身情況酌情聘請其它社會審計機構(gòu)復(fù)審，不斷實現(xiàn)預(yù)算管理工作朝著高質(zhì)量、高水平的方向發(fā)展。當然，事業(yè)單位的預(yù)算管理也需要外部社會的監(jiān)督。事業(yè)單位可以通過向社會公示預(yù)算編制執(zhí)行狀況以及監(jiān)督體系的方式提高管理的透明性。

四、結(jié)語

新時期，事業(yè)單位對于內(nèi)部預(yù)算管理應(yīng)該有清醒的認識，要知道預(yù)算管理在事業(yè)單位的日常管理和未來發(fā)展中的重要性。對于事業(yè)單位來說，如何整合管理資源，制定完善而可惜的預(yù)算管理體系是當務(wù)之急。然而，良好的預(yù)算管理體系的建設(shè)并非是朝夕之間就可以完成的，這是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的管理工程，需要事業(yè)單位長期投入大量的財力、物力、人力，并輔之以相關(guān)配套制度，以先進的預(yù)算管理技術(shù)作為支撐。不過，事業(yè)單位體制改革正在深入進行，在經(jīng)濟大發(fā)展的時代，事業(yè)單位也會認清形勢，不斷強化預(yù)算管理體系，豐富管理手段，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：黃河水利委員會黃河上中游管理局）